领导在服务业综治会讲话

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同志们：

市在十一五”期末向国家提出申报，今天下午我召开会议。充分借鉴兄弟城市先进经验，历经大半年的不懈努力之后，最终正式进入国家首批服务业综合改革试点城市行列，成绩来之不易。市政府前天上午召开了新闻会，今天上午正式发文成立市服务业综合改革试点工作领导小组，下午紧接着召开领导小组第一次全体工作会议，充分说明了市政府对我市服务业发展的高度重视。刚才，沈兵同志宣读了国家发展改革委关于开展服务业综合改革试点的通知》程雁枚同志对明年的试点工作安排作了具体说明，希望负有职责任务的各区、市、县和各部门统一思想，认清形势，加强协作，共同推动我市服务业在新的一年里实现又好又快、更好更快的发展。下面，讲几点意见。

一、充分认识加快服务业发展的重要性

今年8月，国家发展改革委在北京召开服务业发展改革工作座谈会，副总理出席会议并指出：“要深入贯彻落实科学发展观，把加快发展服务业作为转变经济发展方式、调整经济结构的战略举措，深化改革，完善政策，优化环境，努力提高我国服务业和整个经济的国际竞争力”。当前，省政府正在积极谋划如何对市服务业加快发展给予支持和扶持。我市在争取资金支持的同时更要争取政策支持，因为政策是资源，可以转化成更大的生产力和资本。近几年，从中央到地方，加快服务业发展已成为政府议事日程上一项重要的工作，我市也先后下发了《关于进一步加快服务业发展的意见》、《市加快餐饮业发展的意见》、《关于进一步加快现代物流业发展的措施》和《关于促进服务业加快发展的若干政策措施（试行）》等政策措施文件。各区、市、县及各部门要进一步统一思想，在加快工业发展不松劲的同时，抢抓机遇，开拓创新，推动我市服务业加快发展。为此，要从四个方面认识到加快服务业发展的重要性。

第一，加快服务业发展是推进新型工业化、实施“工业强市”的重要支撑。服务业尤其是新兴的现代服务业反映了21世纪全球范围内产业发展的趋势和特征，积极推动服务业发展是实现新型工业化的必然选择。但是我市服务业的发展比较滞后，尤其是现代服务业起步晚，规模小，已成为制约经济增长、效益增加的重要“瓶颈”。为此，我市进一步明确“工业强市”战略，在“十二五”时期将大力推进工业化和城镇化进程。目前我市工业企业科技研发严重受制于人才及资金要素，企业生产、储运、销售等环节还没有完全分开，企业生产经营成本普遍较高。我们必须依托工业加快发展现代服务业，尽快提高研发、物流、营销服务水平，走出一条工业与服务业联动并进的新型工业化道路。

第二，加快服务业发展是完善城市功能的重要途径。服务业是现代城市发展的重要空间，现代城市又为发展现代服务业提供了重要依托。加快发展现代服务业，有利于提升城市配套功能，有利于化解城镇就业矛盾，有利于加速农村人口进城落户，从而使城市更具竞争实力和发展活力。如果离开现代服务业的推动，没有物流、金融、创意等产业的支撑，就无法建设一个兴旺发达的现代城市。“十二五”期末，我市市域常住人口将达460万人，城镇化水平也将达到75％。城市化进程的加快将带来人流、物流、信息流在更大范围内快速地流动和融合，这为我市服务业的发展开辟了前所未有的发展空间。我们要积极顺应城市化的推进趋势，加快城市开发建设水平，为服务业发展提供有效的载体，形成服务业与城市化相互支撑、互为推动的良好格局。

第三，加快服务业发展是转变经济发展方式的重要着力点。任何一个地区的现代化进程，不仅是经济总量扩张的过程，更是经济发展方式加快转变、产业结构不断优化的过程。服务业主要靠体力、智力劳动，能源、资源占用少、消耗低，且大多数属于清洁产业，创造的是绿色GDP。据统计，相对于每万元增加值，服务业用电量是工业的15%，占用资本是工业的60％；服务业每万元增加值所造成的烟尘、二氧化硫排放量不到制造业的6％和7％。大力发展旅游、商务、文化等新兴服务业，不仅不会对环境造成破坏，而且具有一定的生态环境修复功能。因此，加速发展现代服务业，是扬长避短的科学举措，是结构调整的重要取向，是实现可持续发展的必由之路。但凡任何一个要实现可持续发展的地区或城市，都必须把服务业的发展放在重中之重的地位。

第四，加快服务业发展是富民惠民的重要渠道。发展经济，富民优先。服务业具有门类广、领域宽、劳动密集度高的显著特点以及门槛低、回报快、风险小的行业优势，在增加就业、推动创业、致富百姓上具有其它产业不可替代的作用。2009年我市服务业从业人员达到35万人，比二产高出4.16万人，发展潜力和就业空间相当大。可以说服务业是城乡居民创业的大舞台，也是城乡居民增收的好路子。

二、充分认识加快服务业发展的紧迫性

近年来，在相关部门和各区、市、县的共同努力下，我市服务业发展步伐逐年加快，2005年、2006年、2007年、2008年、2009年我市服务业增加值分别为241亿元、273亿元、326亿元、383亿元、526亿元，占全市生产总值的比重分别为45.9%、45.3%、47%、47.2%、54%。可见我市服务业占地区生产总值的比重呈明显递增趋势，对经济发展的贡献度越来越高。

但是，由于投入不足、管理体制、发展理念落后等多方面因素的影响，我市服务业发展仍然存在着一些困难和问题。从总量规模上看：2009年我市服务业增加值与广州、上海等发达城市相比规模小、水平低，对经济发展的支撑作用还远远不足。同样是西部省会城市的昆明，虽然人口总数只比我市多50%，但其地区生产总值、财政总收入、一般预算总收入都比我们多一倍左右。从发展历程上看：自2007年以来，我市三次产业形成并保持了“三二一”的格局，但状态不稳，是低水平的“三二一”格局，服务业发展后劲次于工业，要实现稳定坚实和高水平的“三二一”格局，还需进一步努力。从行业结构上看：传统服务业占主导地位，新型服务业发展滞后，结构性矛盾突出。交通运输、仓储及邮政业，批发零售贸易、住宿和餐饮业占服务业的比重达36.9%，而金融业、房地产业等新型服务业所占比重分别为15.8％、7.2％，会计、审计、评估、法律服务等中介服务业和网络、传媒、咨询等信息服务业总量更小。从企业层面看：服务业企业普遍经营规模小，集中程度低；经营范围狭窄，缺乏多元化、一体化、集团化经营的能力和体制；经营方式落后，连锁经营、配送中心、、特许经营等先进经营方式比重低，现代化程度低、效率低、效益低。

面对我市服务业发展相对落后的局面，同时面临成为国家服务业综合改革试点城市的历史性机遇，我们要积极争取将过去各种沉积的条件要素充分激发出来，实现服务业跨越式发展，发挥好我市在服务业综合改革方面的示范作用。

三、高度重视开展国家服务业综合改革试点工作

2007年国务院出台了《关于加快发展服务业的若干意见》，2008年金融危机暴发后，国家相应出台了贯彻落实《意见》的配套政策措施，启动了服务业综合改革试点，酝酿至今，正式启动。我市扎扎实实、认认真真开展好服务业综合改革试点工作，既有利于我们争取国家对试点区域的政策支持和资金投入，也有利于带动全省服务业特别是旅游、现代物流、科技服务、金融、商贸流通等产业的发展。在今后的工作中，我们要进一步解放思想，敢想敢试，只要有利于推动服务业发展，有利于提升综合竞争力、完善城市功能，有利于改善民生、增强老百姓幸福感，凡是国家没有明令禁止的、其他城市能干的，就可以积极探索，大胆尝试，凡是过去的规定已经明显不符合现实情况的，就要抓紧研究，推陈出新，试着干，先试点、后推开。各级各部门对国家服务业综合改革试点工作精神要充分领会，准确把握，结合市实际，积极探索政策引导、财政支持、土地倾斜、体制机制改革等促进市服务业加快发展的有效途径和办法。

当前任务：一是加强组织领导。全市服务业综合改革试点领导小组及办公室已经成立，下一步要按照“反应灵敏、协调有力、运行高效”的要求，建立联络员制度、联席会制度等相关工作机制。各区、市、县也要结合自身具体情况，组建或强化相关工作机制，为试点工作顺利开展提供有力的组织保障。二是加强资金投入。按照试点方案，市级财政将逐年加大服务业发展引导资金额度，加大对我市服务业发展关键领域及薄弱环节的引导和扶持力度。各区、市、县也要结合实际情况，加强专项发展资金投入力度。三是加紧贯彻落实。全市跨时五年的服务业综合改革试点工作方案已经形成并获国家及省发展改革委的认定。要抓紧将试点工作目标分解落实到年度，任务落实到各部门和各区、市、县。四是加紧项目建设。重大工程和重点项目建设是服务业综合改革试点工作的重要内容，也是完成试点任务的重要载体，我们要以“作风建设年、环境建设年、项目建设年”活动和“四帮四促”活动为契机，牢固树立抓项目、抓投资就是抓发展的理念，把加快项目建设、优化投资结构作为推进服务业综合改革试点的重要抓手，创新体制机制和方式方法，重点推进实施一批旅游、物流、商贸、文化、会展等重大工程和重点项目建设。

同志们，目标已经确定，前程任重道远，希望在座各位团结一心，共同完成好我市服务业综合改革试点相关工作，绝不辜负市委、市政府对你们寄予的厚望，谢谢。