副市长在第五次廉政动员会讲话

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同志们：

一、认清形势，进一步提高对廉政建设和反腐败工作的认识

市经济实力明显增强，过去的五年。城市核心竞争力进一步提高，知名度、美誉度显著提高；工业化发展加速、服务业增比、农业化发展提升；城市加速拓展、市容市貌明显改善、宜居宜业宜游城市建设取得突出成效；民生投入大、惠及民生广、人民群众生活水平极大提高。五年来，全市的反腐倡廉工作措施得力，成效明显，为经济社会又好又快、更好更快发展提供了坚强保障，值得充分肯定。

2010年，全市各级各部门全面贯彻省委、省政府和市委关于反腐倡廉的决策和部署，重点围绕查办违纪违法案件，加强制度建设，解决损害群众利益的突出问题，廉政建设和反腐败工作取得新的进展，一是坚决查办大案要案。全市共立案202件，结案198件，给予党政纪处分215人，其中县级干部17人，移送司法机关11人。二是进一步加强财政收支制度化、规范化建设。深化部门预算改革，深化国库集中支付制度。市本级基本实现国库集中支付。三是继续加大对扩大内需投资项目的监管和整改。先后3次对中央投资项目建设的进展情况进行督促检查，对工作失职、措施不力的3名干部进行责任追究。对578个政府投资和使用国有资金工程项目进行4轮检查，发现问题568个，目前整改工作已基本落实到位。四是积极推进党务公开。市委制定并实施《关于进一步推进党务公开的意见（试行）》，大力抓认识、抓制度、抓重点、抓创新，取得较好成效。在去年底召开的全国党务公开工作电视电话会议上，省委常委、市委书记李军同志代表市作了交流发言，得到了中央和省委的肯定。五是加强对“三创一办”工作的督查和问责。全市有319人在“三创一办”工作中因失职渎职、工作不力等被问责，其中县级干部4名，科级干部108名。六是切实纠正损害群众利益的不正之风。加强对涉农专项资金使用的监督，查处违纪违法案件15件，涉案金额111.4万元；查处教育乱收费7起，违规收费金额323.6万元，处理责任人4名；加强对医药购销和医疗服务不正之风的督查，查处“不合理”处方170余张，集中招标采购中标药品5.58亿元，占药品采购总量的98.5%，让利患者2469.93万元。七是效能监察和执法监察工作取得新成效。2010年，有67名影响发展环境的责任人被问责，3个责任单位受到通报批评。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全市政府系统廉政建设和反腐败工作仍然面临一些突出问题，需要引起我们高度重视。主要是：一是少数权力集中部门和岗位违纪违法问题仍较突出，腐败现象在一些领域易发多发；二是少数领导干部没有认真执行廉洁从政规定，宗旨意识不强；三是一些重大安全事故和群体性事件背后隐藏着腐败问题；四是工程招投标、土地出让违法违规现象时有发生；五是少数地方和部门对反腐倡廉建设重视不够等等。

全市各级政府和领导干部要从全局高度，正确认识和处理好抓发展与抓反腐倡廉的关系，牢固树立越是加快发展、越要坚持反腐倡廉的观念，切实增强贯彻落实反腐倡廉工作的自觉性和坚定性，坚持拒腐防变警钟长鸣、反腐倡廉常抓不懈，努力开创我市政府系统廉政建设新局面。

一要充分认识到做好廉政建设和反腐败工作，事关市加快发展、科学发展、跨越发展的大局。政府的廉洁指数，对评价一个地方全面小康水平、现代化水平以及投资环境，都有很高的权重。省委、省政府要求我们做全省经济社会发展的“火车头”和黔中经济区崛起的“发动机”，市委要求牢固树立为人民谋幸福的理念，明确到“十二五”期末率先建成全面小康社会。实现这些目标，必须以廉洁高效的政务环境作保障。我们要毫不松懈地加强政府廉政建设，建立更加廉洁高效、风清气正的政务环境。决不让腐败问题影响的整体形象，决不让腐败问题影响跨越式发展大局。

二要充分认识到做好廉政建设和反腐败工作，事关“三个建设年”活动的成效。省委、省政府决定今年工作的主题是环境建设年、作风建设年和项目建设年。对应“三个建设年”活动，廉洁高效的政务环境本身就是软环境建设的重要内容；为政以廉是对干部作风最基本的要求；从近年来发生的大案要案来看，“豆腐渣”工程、“烂尾”工程大多与贪腐相连。今年我市投资任务艰巨，能否圆满完成投资目标，让重点项目、重点工程成为经得起审计、经得起历史检验的廉洁工程、安全工程，是对“项目建设年”活动的最终检验。目前，全市上下都在顽强拼搏，聚精会神搞建设，一心一意抓落实，我们要坚持发展经济与惩治腐败两手抓、两不误、两促进，努力建设清正廉洁的干部队伍，决不让腐败问题影响我们队伍的凝聚力和战斗力，扎实有效地推进“三个建设年”建设。

三要充分认识到做好廉政建设和反腐败工作，事关人民群众的根本利益能否得到真正保护。市委八届十次全会提出，全市党员干部要全心全意为人民谋幸福。腐败分子和腐败案件，没有一个不是侵害群众利益的，没有一个不是侵占百姓福祉的。反腐倡廉关乎民生、顺乎民意。我们必须深入开展反腐倡廉建设，以“为民、务实、清廉”的形象取信于民，真正实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益。

各级各部门一定要充分认识加强廉政建设和反腐败工作的极端重要性，切实增强责任感和使命感，把廉政建设和反腐败工作摆在更加重要的位置，把政府廉政建设提升到新的水平。

二、突出重点，进一步推进廉政建设和反腐败工作

今年是“十二五”的起步之年，工作任务重、要求高、压力大，各级各部门要紧紧围绕中心、服务大局，进一步抓好廉政建设和反腐败工作，强化对行政权力的制约监督，大力推进重点领域和关键环节的制度建设，认真解决损害群众利益的突出问题，严厉查处违纪违法案件，形成反腐倡廉与改革发展稳定相互融合、相互促进的局面，为实现市经济社会新跨越提供有力保障。重点要抓好以下四个方面工作：

（一）树立科学的执政理念和科学观念

树立科学的执政理念和科学观念是推进廉政建设和反腐败工作的前提保证。全市上下要按照“作表率、走前列、做贡献”的总要求，牢牢把握加速发展、加快转型、推动跨越（“两加一推”）主基调，秉持为人民谋幸福的执政理念，遵循“走科学发展路，建生态文明市”的发展路径，大力实施工业强市、城镇化带动总战略，坚持党的领导，依法行政；坚持改革开放，争创一流；坚持以人为本，民生优先；坚持廉洁从政，高效办事；坚持统筹兼顾，科学发展。树立正确的发展观、价值观、民生观、市场观、执政观，用正确的执政理念和科学观念指导行动，从思想上增强廉政建设和反腐败工作的自觉性。

（二）认真治理领导干部以权谋私和渎职侵权问题

一是着力解决招投标方面的突出问题。要严格禁止权力介入，政府机关干部、领导干部家属及其身边工作人员，国有企业、国有金融机构、高等院校负责人等不许以任何形式干扰、参与、操纵招投标活动。要加快建立健全统一规范的招投标有形市场，进一步规范招投标程序，打破部门、地区、行业封锁和垄断，保证招投标公开、透明，公平、公正。要加强招投标的监督管理，重点是引进新的管理手段和先进技术，建立健全对招投标及其项目执行情况的监督机制，严禁领导干部和部门在招投标过程中串通弄虚作假。要加强BT模式项目管理，严格审查投融资人的融资、建设、运营能力。采用BT模式的项目必须符合全市经济社会发展规划，属于政府应该承担的公益性、基础性项目，必须按程序报批并采用公开招拍挂确定承建人。要加强工程项目的前置审计工作，建立工程全程审计制度。对工程超概算要严格制度规范和审查审批。建立健全招投标信息、投标单位从业人员信息公开制度，认真落实招投标违法行为及处理行为记录在案并公开的制度。对借用资质投标和出借资质收取费用、违法违规转包、分包等问题进行专项治理，从严查处。

二是抓好中央和省、市重大决策部署的贯彻落实工作。要开展好工程建设领域突出问题专项治理工作，使每个项目都成为“廉洁工程”和“安全工程”；要抓好中央和省市重点投资项目的进展情况和资金管理使用情况的监督检查，加强改善民生、节能减排和环境保护、规范和节约用地、民生工程等政策执行的监督检查，发现问题及时纠正；要加大对政策措施执行不力、重大投资项目出现失误、行政不作为和乱作为，以及严重损害群众生命财产和重特大安全事故的问责力度，确保政令畅通。

三是依法治理土地和房屋征收征用过程中侵害群众权益的问题。这是侵害群众切身利益比较严重的领域，也是当前社会矛盾中的一个焦点。要认真贯彻执行《国有土地上房屋征收与补偿条例》，城市国有土地上的房屋征收拆迁补偿要严格按照条例规定办事，对征收房屋搬迁、临时安置、停产停业的补偿要切实保护群众和市场主体的合法权益。房屋征收与补偿活动必须由政府组织实施，禁止建设单位参与，不得以营利为目的。不允许行政强制拆迁，任何单位与个人都不得以暴力和威胁等手段强迫拆迁。房屋征收补偿方案要征求群众意见。要抓紧修改土地管理法有关集体土地征收和补偿的规定，对利用集体承包地违法违章建房的单位和个人要从严从重依法打击。切实加强对土地的依法保护和合理利用。

（三）切实加强领导干部廉洁自律

一是重点抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》和《关于领导干部报告个人有关事项的规定》的贯彻落实。认真落实领导干部个人事项报告制度。各级领导干部必须按照要求如实报告本人收入、住房、投资、配偶子女从业事项和配偶子女移居国外（境外）的情况。对不按时报告、不如实报告的，要严肃处理。

二是坚决整治收受礼金问题，坚决查处领导干部以各种名义收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等行为。当前，社会上收受礼金的名目繁多，特别是收受各种商业预付卡及购物卡的风气有所抬头，对这种腐败现象必须坚决制止。对收、送各类有价证券、支付凭证、商业预付卡的，以收、送同等数额的现金一样查处。有关部门要尽快研究治理措施，进一步完善管理制度，从源头上有效地防治利用商业预付卡行贿受贿。

三是加强国有企业负责人廉洁自律，严格规范国有企业负责人职务消费行为。禁止国有企业负责人通过关联交易为本人、亲属或特定关系人谋取不正当利益。合理确定国有企业负责人的薪酬，包括年薪、绩效年薪、股权激励和各类保险，建立健全激励机制和约束机制，接受公众监督。

（四）坚决遏制奢侈浪费和形式主义

一是继续严格控制和压缩行政经费。今年财政安排的“三公”支出在去年的基础上进一步压缩，这就意味着维持“零增长”不够，还要进一步削减开支。公务出差、公务接待、外事接待要严格控制经费、严格执行标准。

二是进一步减少会议和文件。政府的领导同志，原则上不要参加部门的会议。确有必要参加的，需报经主要领导同志同意。会议经费预算要单列，并严格控制。未经批准，不得以政府和部门名义使用财政资金举办各种论坛、研讨会。经批准举办的，要纳入财政预算接受财政监督。进一步压缩各种节庆活动和表彰活动。严格控制以政府和部门名义举办或参与举办国际会议。要大力减少发文的数量，凡是不涉密的文件都要通过政府门户网站公开，不再另行发文。要继续严格控制楼堂馆所建设。

三是继续深化行政经费管理改革。全面推进国库集中支付和公务卡改革，两年内将这两项改革覆盖到各级政府及所属预算单位，做到部门行政经费由部门财务审批记账、国库集中支付和动态监控。要进一步清理部门银行帐户，部门开设账户由财政部门严格审批，使部门所有的帐户都受到监控。任何部门不得让下属单位代存代管资金，严禁私设“小金库”。

四是大力推进财政预算决算公开。把政府所有收支全部纳入预算管理，各级政府财政总预算和总决算、部门预算和决算以及政府性基金、国有资本经营等方面的预算决算都要向社会公开。公开的内容要详细全面，逐步细化到项，以项计科目。特别是各部门的行政经费，包括出国出境出差、公务接待、公务用车、会议等支出都要详细公开。各类预算执行和决算的审计报告也要向社会公开。财政部门要按照上级财政主管部门的实施方案部署相关的工作，首先要将各级政府“三公”支出的预算、决算向社会公开。

这里我再强调一点，抓好以上四个方面的重点工作，必须进一步加强监督。各级政府及工作人员特别是领导干部要自觉接受人大依法监督，自觉接受人民政协的民主监督，加强行政监察和审计监督。要高度重视人民群众来信、来访和投诉举报。要更好地发挥社会舆论和新闻监督作用。

三、加强领导，进一步落实廉政建设和反腐败工作任务

（一）认真落实党风廉政建设责任制。根据新修订的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，各级政府及部门主要领导作为第一责任人，要对职责范围内的反腐倡廉工作负总责，敢抓敢管。分管领导对分管领域廉政建设也要负起责任。对廉政工作领导不力、疏于监督管理，致使本地区、本部门发生重大违纪问题和腐败案件的，要追究领导责任。

（二）抓好廉政建设机制的建立和完善工作。要对所有行政权力进行清理，在清权确权的基础上，制定风险防范措施，进一步深化和推进行政审批、财政管理、投资体制、政府采购管理、国有资产监督管理等体制机制改革，进一步下放行政审批权。要有针对性地加强重点岗位和关键环节的制度建设，建立健全权力运行的公开、监控、考核和反馈体系，确保行政权力规范运行，实现用制度管权、按制度办事、靠制度管人。要进一步深化预算制度改革，完善国有资产监督管理体系，规范重点领域公共资源交易行为，完善相关制度和监管办法。

（三）抓好环境建设和问责工作。要对重大项目、重点工程、惠民实事实施跟踪问责，加大督查督办力度，解决“上热下冷、先热后冷、嘴热手冷”等问题。要采取多种方式，对各级政府和各部门工作纪律、工作效能和服务态度进行监督检查，严查和曝光影响我市环境建设案件，并使这项工作制度化、规范化、常态化。要对当前全市重点工作涉及的问责事项全部纳入问责范围，加大问责力度，确保各项工作落到实处。要在全市全面推进行政审批电子监察系统，开展政务公开专项监督检查。各区（市、县）包括金阳新区和高新开发区，都要建立政务服务中心，落实机构、编制和经费。目前，已有小河区、乌当区、开阳县、息烽县等四个区（市、县）建立了政务服务中心，没有建立政务服务中心的区（市、县）必须在今年6月底建成并投入使用，市、区（市、县）政府各部门凡面向企业、群众，为社会服务的行政审批（含审批、审定、审查、核准、登记、备案等）事项和管理、服务事项，必须全部进驻政务服务大厅集中受理、办理。

（四）抓好各种违纪违法案件查处工作。要把查办案件作为搞好廉政建设的重要手段，以查办领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件为重点，严肃查处干扰项目审批、企业生产经营、损害软环境建设、影响经济社会发展的案件；严肃查处利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权索贿受贿、徇私舞弊案件；严肃查处干预招投标获取非法利益和违法审批探矿权、采矿权、违法入股矿产开发案件；严肃查处工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域以及商业贿赂案件；严肃查处干部职工违法违规买地建房行为；严肃查处安全生产、市场监管等工作中失职渎职，造成人民群众生命财产受到损害的案件。对上述案件，发现一起，查处一起，严惩一批，绝不姑息，努力营造风清气正的行政环境。

同志们，今年的政府工作任务艰巨，责任重大。我们要深入开展好政府系统廉政建设和反腐败工作，为推进全市经济社会又好又快、更好更快发展作出应有的贡献。