书记在安全建设会发言

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同志们：

政府主导是第一责任，总责任，所以我必须要抓好这项工作。下面，结合今天这个会议来讲三点意见，供同志们参考。

一、提高认识，增强食品安全工作的重要性、紧迫性和责任感

要增强对食品安全工作重要性、紧迫性和责任感的认识，我认为有几个大的方向。第一，食品安全是民生的最大安全系统之一，要提高到这个高度来加以认识。是的、中国的和世界的，这是克志省长提出的要求。站在这样的高度，我们在食品安全上一旦出现任何问题，就是全省的问题、全国的问题乃至世界的问题。大家也看到了，一个煤矿安全事故，全世界网站都在转载，之所以这样受关注，就因为是省会城市，是中国的省会城市之一，它对全国的影响、乃至世界的影响很大，所以从这个意义上来讲，我们在食品安全工作上的每一件小事都会变成大事，这个必须要高度认识。第二，要实现加速发展、加快转型、推动跨越这个既定目标，对外开放是很重要的手段和平台，如果食品不安全，怎么对外开放？要打造世界旅游胜地，怎么打造？作为乌当区来讲，在食品安全工作上先行了一步，抓得很好。乌当区下一步要打造的温泉度假村、休闲度假村，如果没有这样一个安全作为前提条件，就什么村都没有。刚才李忠市长对我讲，我市的创卫工作基本上已经通过国家技术评估，但是创卫指标里食品安全是一票否决，只要食品安全这个指标不合格，其他的指标再好，全部一票否决。第三，今年9月份在我市召开的第九届全国少数民族传统体育运动会，正国局长刚才也作了专门安排。这次民运会不是一般性的运动会，它是由全国少数民族参与的、国家级的一次重大活动。这种活动最受世界的关注，特别是受西方资本主义国家关注。这一次来我市参加民运会的少数民族种类和数量很多，如果食品安全出了问题，就不是一个简单的食品安全问题了，就会上升到民族问题。我举一个简单的例子，如果哪一个少数民族代表团人员吃了不卫生的食品造成腹泻，拿不到金牌或者参加不了比赛，可能让这个民族认为是其他民族对他们这种民族的歧视，亦或他本身不会这样看，但是国外、境外的敌对势力和媒体就可能这样炒作，食品安全的重要性就体现在这个地方。所以，要高度重视食品安全工作，站在全国、世界的高度，发展的高度和民族政治的高度去做好这项事关民生的工作。

二、强化措施，抓住重点深入开展食品安全整治工作

作为一项复杂的社会系统工程，食品安全工作涉及多个监管部门、多个行业，确保食品安全各项措施落到实处，必须要进一步强化三个理念。第一，强化政府总负责的理念。政府负责不仅是工商部门的事，也不仅是一个简单的行业协会的事，更不是哪一个单位哪一个部门的事，它是政府的事、是政府的自身责任。市432万人口、8034平方公里的土地，政府不仅要承担社会安全责任，还要承担住房、就医、教育、温饱、低保等一系列民生问题。为了解决好这些问题，“政府”这个理念就一定要强化。为什么？因为我们的执政党是以为人民服务为最高宗旨的。全心全意为人民服务，是我们党的最高利益。建党90年来，当我们举起第一面旗帜的时候，讲的就是要全心全意为人民服务，把人民的利益作为我们党的最高利益。这是党对每一个干部最基本的要求，所以在这个问题上一定要强化政府负总责的理念。第二，要强化对食品生产经营流通环节监管的理念。一个品种的安全，生产经营业主是第一责任人。刚才发言的两个同志，他们讲得非常好，做得也很好。就整个生产经营流通环节来讲，一是在管理上要进一步强化社会参与共同监督的这个理念。二是在监管上要进一步强化“四个必须”（即：发现有关单位存在严重食品安全违法行为时，必须停产整顿；整改未达到要求的，必须关闭取缔；对违法单位和责任人，必须按规定进行处罚；对触犯法律的人员，必须严格依法惩处），这个工商系统的同志们都知道，我就不展开说了。三是在查办案件上要做到五个“不放过”。比如说煤炭安全管理上的“五证一照”，其中很重要的一照就是工商部门的营业执照，每年有一次年审，要充分利用这个年审来加强对煤炭经营户的管理，提高他们对安全工作重要性的认识；再比如说“门前三包”工作，该包的就必须要包，凡是做不好的，每年年审就不让它通过。第三，要强化“一把手工程”的理念。各级党委、政府要亲自抓、负总责，这是民生工程，民生就是党委、政府的最大工程，这其中最重要的就是要保障财力、物力和人力到位。

三、创新社会管理，确保食品安全各项措施落到实处

面对纷繁复杂、各式各样的社会事务和社会问题，工商部门能否在巩固食品安全专项整治的基础上使我市流通环节的食品安全监管工作再上一个新台阶，特别是在加强社会管理创新、切实维护人民群众利益上取得新突破，是对各级工商领导干部的严峻考验，为此，一是要创新管理的服务观念。召开经验交流会要注意长效机制的问题，要通过服务来推动可持续发展，这是我想讲的第一个方面的创新。要提高我们的服务水平，就必须要把服务观念创新。如何让我们服务的人群、服务的对象和我们自身的服务职能来推动加快发展、加速转型、推动跨越这样一个进程，我认为工商队伍有非常好的条件。用社会调节和管理的手段来推动其他社会发展要素的整合，这个非常关键；服务的理念要转变，把服务向基层延伸，强化基层，通过我们的服务工作、通过协会这种方式，让经营者产生自律的行为，并让做得好的协会有位置，得到奖励。通过对好的做法的认可，让他们经营的产品，有更大的消费市场，形成一个长效的监督和管理机制。二是要创新体制和机制，构建一个完整的、可持续发展的、长效的安全体系。成立行业自律协会我认为非常好。比如说新天集贸市场，上次我和李军书记去暗访的时候，看到马路市场上那些推着板车的流动摊贩在外叫卖，集贸市场里却很冷清。外面这些流动摊贩因为不用交摊位费，成本低，价格自然就比集贸市场里低。这种现象如果长期下去，改造后的集贸市场肯定竞争不过那些成本低的马路市场，好的就会垮，差的就要起来，这样肯定不行。怎么加强管理？我和李忠市长在商量这个事。从今年起，我们可以起步搞试点。可以拿100万到200万从乌当区开始搞试点；把物价调节基金补贴与安全工作有机的结合起来，和食品安全有效的结合起来，用物价调节基金这种方式来解决流通领域食品安全监管上的问题。这对于行业协会、个体经营户等都有促进作用。就拿刚才发言的例子来说，对评比下来做得好的经营户代表，只要经营户不乱涨价，经营的食品达到国家标准，我们就给予奖励，就要拿这个基金给予重奖，如果哪一个工商所搞得好，也要给予重奖。通过这种自律的方式，使物价平稳，这也是一种社会安全，虽然它不是食品安全但是是社会安全，此项工作明年可以考虑在全市全面铺开，可以安排2000万元由工商部门来具体组织实施、评定，目的是把食品安全和其他的安全有机地结合起来，组成一个评价体系，到时候市里把这个资金交给你们，以区为单位，由你们来评定、推荐、奖励并在网站上给予公布，这当中就包括对工商系统的奖，对行业协会的奖，对个体经营户的奖，包括对商场超市、集贸市场的奖。这样就会产生一大批协会、一大批诚实守信、守法经营、安全经营的经营户。今天会议结束后，这方面的宣传报道要加强，要形成一个完整的体制、机制，使个体经营户们都愿意参与到这样的活动中；要让大家知道，凡是没有进入协会的，其食品安不安全就无法考证；同样我们也会在网上公布名单，通告市民哪些经营户进入了协会、哪些经营户没有进入协会；哪些经营户的食品老百姓可以放心选择购买，哪些经营户的食品没有保障，目的就是让那些没有进入协会的经营户进不了市场，逐步把体制和机制完善。另外就是关于制定标准的问题。昨天我给杨局长说，黔东南的酸汤就遇到一个标准的问题。有一个老板到深圳去经商，所有的房屋装修都装完了，投资了几百万，开业的时候却不准开业，为什么不准开业？第一，酸汤没有标准、腊肉没有标准、香肠也没有标准，血豆腐也没有标准。你说我们喝的那个酸汤有什么标准？多酸才符合食品标准？我们很多具有民族特色的食品都没有标准，要抓紧研究，赶快制定出关于这类食品的标准。我认为省工商局、质监局、食品药品监督局就可以做这样一份标准。我们可以自己来创造一批标准，有标准就有话语权，如果全世界的酸汤都以的标准为标准，岂不是更好，所以在这方面要有创新。第三，要创新监督管理机制，把监督管理提升到一个高效的、可持续发展的水平，我们要思考这个管理，不要让大家始终在问“这些行业协会究竟有什么作用？”。人都是追求自我发展的，你要让他发挥作用，他才有生命力，我们讲的科学发展其中一个很重要的内容就是“人的全面的可持续发展”，全面的发展就要向上，一定要考虑行业利益问题，要注意调动发挥他们工作的积极性。

四、下步工作安排

（一）高度重视民运会食品安全工作。食品安全工作是一个很重要的内容，特别是在民运会期间，相关工作部门和单位一定要把这项工作抓得紧而又紧、实而又实、细而又细，要保证绝对不能出问题，我们一定要高度重视，责任到人，一定不能出事。

（二）统筹谋划好民运会前后食品安全的宣传报道。会后，各新闻单位要会同工商部门对在乌当区召开的这次会议做深度报道、系列报道，包括到会的经营户代表，都要搞专题报道，让他们在电视上有声有形，让大家都要向他们学习，我认为这是民运会之前很重要的一个宣传计划。

（三）虚心接受各方监督。要把工作抓得很细，以的名义，为了的发展，使我市的经济发展得越好，社会效益发挥到最大。希望省工商局进一步加强对市的关心和支持，市人大、市政协要进一步加大对此项工作的监督。