区城市化工作大会领导讲话材料

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同志们：

刚才，大会对挂职干部进行了表彰。围绕去年城市化工作的四大亮点以及当前我区城市化进程中存在三大难点，就如何抓住五个方面的着力点，推进城市化工作作了部署，并与有关镇乡、街道、开发区，区级部门签订了责任状。下面，将围绕“推进项目建设、提升城市功能”这一主题讲三个方面的意见。

一、回顾总结区委届次全会以来城市化所做的工作

众所周知，影响21世纪的两大事件之一就是中国的城市化。中国的城市化是中华民族振兴的重大战略，是中国实现“三步走、翻两番”目标的重要战略，也是中国和平崛起、和谐发展的一个重要战略。城市化是经济社会发展的主引擎，是工业化、信息化、市场化、国际化乃至实现现代化的主要载体和推进器。从某种意义上讲，人类的文明史，就是一部人类从丛林走向城市、从乡村走向城市的演变史，推进城市化是历史的必然。因此，区委十二届四次全会提出要以城市化为主导战略，通过城市化带动工业化、市场化、信息化、国际化同步发展，并对城市化和工业化两轮驱动作了全面部署。通过两年的实践，取得了一定的成效，主要做了以下几项工作：

一是统一了思想。过去是一个以农业为主的郊县。经过30年的改革开放，的经济社会发展取得了巨大的进步，工业化水平大大提升，而城市化进程是相对滞后的，甚至可以说是严重滞后的。市的城市化率已经达到60%，只有48%。大家可以分析一下，区的主要指标基本处于的十分之一左右：人口790余万，人口82万；的GDP4700多亿元，500亿元；的财政收入900亿元，82亿元。但是，我们的城市化水平远远滞后于全市的水平。近年来，大家已经认识到这个问题已经影响到今后一个阶段经济社会的发展。通过30年的改革开放，我们从农业社会发展成为工业社会，目前已经处在城市化的门槛上了。如果再不加快城市化进程，后续的发展将受到严重制约。自2001年撤市设区以来，我们城市化的道路走得一直不是很顺畅，主客观因素都有，包括刚才姜区长分析的几个难点问题。

从市层面来看。浙江省是全国提出城市化最早的省份，是省内最早推进城市化的一个城市。从上个世纪九十年代初期开始，连续出台了几个有关城市化的决议，城市化速度大大加快。原来也是个小城市，面积只有360平方公里，通过不断地“撤、扩、并”，形成了五个城区680多平方公里的城区面积。当时有个数据很奇怪，就是的人均GDP超过上海。由于城市小、经济块头大，一平均，数据上就超过上海，这是一个很不正常的数据。随着萧山、撤市设区，的地域面积一下子从680多平方公里扩大到现在的3068平方公里。这是战略性的一步，是一种跨越。撤市设区后，在城市发展规划上作了很大调整。原来是“摊大饼”，“水多了加面，面多了加水”。但是，通过总结国际国内城市发展的经验教训，请了中规院、上海规划院、南京大学，对的规划进行了一次革命性调整。以前做规划，我们是根据人均100平方米左右的用地乘以人口数确定一个区域面积，然后在这个区域内规划居住区、工业区、生活区等的布局。这是传统的做法。后来，原市长提出要做规划一定要先做概念。什么意思呢？就是先要描述一个未来城市的目标，以此指导目前该做什么。这样，城市的发展目标是一以贯之的，不会有偏差。美国、欧洲的城市规划是不变的，只有修正案，经过几十年、上百年的发展，它的修正案已经远远大于原来的文本，但原来规划的主线还在，规划的纲还在。但那次调整是对规划理念的彻底颠覆。那个概念规划，对未来的发展作了很好的描述，而且对城市发展存在的问题作了入木三分地分析。当时就提出了“一主三副六组团”的发展战略，沿江跨江发展，从西湖时代进入钱江时代和旅游西进等。在“一主三副六组团”确定后，市里又提出了市域网络化大都市的概念。“一主三副六组团”只涵盖了主城区，就是3068平方公里，没有将西部的桐庐、临安、建德、富阳、淳安五个县市纳入进去。建立市域网络化大都市，就可以把西部五个县市纳入进去了。此外，市里还提出了构建都市经济圈的概念，把周边的绍兴、嘉兴、湖州都作为都市圈集聚、辐射的一部分。然后，提出了长三角南翼经济中心的概念。前年，又提出了“一城七中心”这个概念。在这一过程中，对城市发展的认同度、依存度有了很大提高。的发展应该借之势，要借梯登高，要站在的肩膀上加快发展。这两年，全区上下在这方面的认识基本统一了。

二是确定了以城市化为主导的发展战略。原来我们有很多战略，每届党委、政府都有各自的描述。区委十二届七次全体（扩大）会议明确了六大战略，城市化一定是我们最重要的一个战略。我们要通过实施城市化与工业化两轮驱动，以城市化来带工业化、市场化、信息化、国际化，从而实现现代化。所以，城市化是主导的、引领的、决定性的战略。这个问题大家现在也认可了。这是战略选择。

三是深化完善了一批规划。通过规划实现战略的具体化。规划是先导、是蓝图，没有规划，肯定是“脚踩西瓜皮，走到哪里算哪里”。近两年来，区政府在做规划方面投入很大。我们的重大项目都是国际招标的，像良渚遗址保护项目，有40多家国外、境外的公司来报名；像开发区产业的选择规划，请国际公司做的。我们在空间的规划设计上，不惜代价，两年来做了100多个规划。上一次全委会上发给大家的一本规划报告，把城市规划内容的主要部分都放进去了。首先，有了一张总规，我们优化和完善了区域总体规划，覆盖1220平方公里的范围。其次，我们做了“一副三组团”的分区规划。我们还做了一些重要区域的发展规划，像经济开发区、创新基地、仁和先进制造业基地、大径山旅游区、临平CBD等。做了一批重点项目的规划，道路的、桥梁的、公共设施的。在土地规划利用上，最近我们又在修编。这一轮修编对我们下一步发展至关重要。还做了综合交通规划、环境保护规划、产业发展规划，还有供水、公共交通等规划。这些规划形成了一个系统，使我们做事情有了一个蓝图，有了一个指导性的、纲领性的文件，工作不会盲目。各规划间的相互衔接是下一步要深化完善的。

四是按照规划的要求建设和更新了一大批基础设施。不断完善了以高速路、快速路为主的大交通骨架，不断建设和更新了城市的主干道、次干道、“毛细血管”，甚至包括“村村通”。我们在城市的供水、排水、供电、供热、供气等基础设施方面，投入了大量资金，并产生了很好的经济效益和社会效益。还有西溪湿地三期、良渚大美丽洲公园、超山综保等与本地人文、自然生态、旅游有直接关联的一些重要公共设施。

五是积极实施了撤村建居和城中村改造。撤村建居和城中村改造。这是城市化的难题。目前，临平的47个村，体制上都已经变成了社区，其它也有不少村通过大项目的带动，已经实施了撤村建居。尤其难能可贵的是，我们对农民的居住方式进行了革命性改革。除了自然条件不允许的西部以外，区不允许再建两户联体农居，农民要享受城市文明，要进多高层公寓。在此基础上，区的住房保障体系和保障性住房系统基本完善。所谓住房保障体系包括商品房和保障性住房。所谓保障性住房就是政府出资建设的经济适用房、廉租房、人才房、拆迁安置房、农民多高层公寓、外来民工住宅，这些都需要公共财政支持。

六是改革理顺了城市的管理体系。城市的规划、建设、管理、服务体制基本理顺了，机制上也有了很大完善，出台了一批与此相配套的政策、规范、标准、制度。

二、城市功能和当前城市化必须高度关注的城市基础功能

在总结和回顾了六个方面的工作后，我们再来思考下一步工作。今天，我们召开区城市化工作会议，就是要研究下一步工作。刚才，姜军同志对下一步工作进行了部署，提出了五个着力点和五方面重要工作，我表示赞同。我们今后每年都会组织召开城市化工作会议，每次会议都要对每一年或每一个阶段的重要工作、需要解决的主要问题进行深入研究和部署。近几年，虽然各有关部门和镇乡、街道在城市化工作实践中取得了一些成绩和经验，但是城市化工作是一个复杂的“巨系统”，我们还是要不断学习、不断研究、不断成长。如何解决城市化问题，首先要明确什么是摆在我们面前必须重点解决的课题。下一步，我认为要重点关注城市功能的提升。下面，我围绕如何提升城市功能讲几点意见。

（一）什么是城市功能

从广义上讲，城市功能内涵丰富。《马丘比丘宪章》和《雅典宪章》告诉我们，城市具有工作、居住、交通和游息四大功能。随着城市的发展，它的功能在不断发生演变、丰富和完善。现在大致可分为三类，一类是城市的基础功能，一类是城市的经济功能，一类是城市的社会功能。今天我们要重点研究的是如何提升城市的基础功能。基础功能是城市的根本，直接关系到老百姓的切身利益。城市的基础功能就如航空母舰的吃水线，吃水线决定了航母的航行能力、承载能力和战斗力。城市的基础功能就是城市的“吃水线”，对一个城市来说非常重要。如何提升区城市的基础功能，是当务之急，应好好研究。

（二）当前城市化必须高度关注的几项城市基础功能

一是交通功能。交通功能是一个城市首当其冲的问题。俗话说：若要富、先修路，大路大富、小路小富、没路不富。我们身边就有典型案例——塘栖镇的兴衰就是交通问题引起的。交通功能主要有两个方面。第一，道路。一要研究路网结构。我们的路网结构应该如何规划和建设？系统论告诉我们，结构决定功能。我到工作以后，曾经请区交通部门用一句话概括路网情况，当时确实很难概括。城区路网结构很清晰，先是“三纵五横”，后来是“两绕三纵五横”，现在是“两绕三纵五横十六射”，城市是井字结构，然后通过两个绕城高速分配城市进出交通的流量，通过两个绕城高速和十六条射线与区域、长三角相连。关于的路网结构，虽然经过区交通总规的梳理逐渐了清晰，但总体来说还不是十分明确。路网结构决定了交通功能，如果没有路网结构的规划，今后建设道路的时候就会发生功能紊乱问题。二要研究道路质量。我区建设的道路包括城市道路和市域道路。虽然我们有道路建设的质量指标，但还停留在传统技术指标层面上。尤其是城市道路，它的质量要求应该和建筑的质量要求一样。例如一块侧石、一个窨井盖、一条斑马线、两侧绿化、交通渠化都应该有一定的标准。在这些方面，城区已经做得比较精细。上次，公安部来考核市的畅通工程时，专家们一致认为的道路建设在国内处于领先水平。这得益于建立了综合交通研究中心，来专门研究市区交通问题。最近，市交研中心提出了城市道路“路幅”问题。原来我们都沿用交通部和建设部的规范，每条道路的路宽是3.75米，而一般公共汽车的宽是2.45米，这说明一辆车在路上行驶，两边的空间很大。现在出台了制度，确定路宽为3米，交叉口甚至到2.8米，这是很经济的做法，提高了道路的利用率。以德国的高速公路为例，我们在德国考察时发现，他们宽大的集装箱车在高速路上行驶时，两边轮胎是压着两侧白线的，这就可以看出，他们的路宽只有3米左右。这说明，我们在道路的建设质量方面还应加强研究。三要研究道路综合功能。原来我们研究道路，仅仅考虑的是行车问题。随着发展，我们发现道路还有景观功能、文化功能等综合功能。道路是一个城市很重要的形象，需要我们深入研究。第二，交通工具。在交通工具上，我们重点要研究公共交通体系。公共交通体系包括公共汽车、地铁、出租、轮渡、水上巴士等。目前，通常所说的公共交通狭义上仅仅指公共汽车。我区实行公交一体化后，完善了区内公共交通网络。下一步，我们要注意公共交通的基础设施建设，解决公共汽车的停放和保养问题。接下来，还要研究公共交通之间的换乘枢纽。例如，日前开工建设的上海到的沪杭高铁，建成后到上海仅需30分钟，完全实现了同城效果。为此，我们积极争取地铁一号线段再增设一个车站。这个车站与沪杭高铁南站间仅隔80米，通过建设一个大型建筑，使之成为一个交通枢纽。我们还要研究地铁与公共交通换乘、地铁与出租车换乘、公共交通与自行车换乘等问题。例如，正在建设的东站枢纽被称之为“零换乘”，就是指地铁、高铁、磁悬浮、传统铁路、出租车、长途汽车、地面公交在一幢楼里实现换乘，达到了国内先进水平。此外，我们还需要研究服务设施，如候车亭、数字显示等问题。

二是环境功能。市明确提出了“清洁、清静、亲水、绿色、无视觉污染”的目标。清洁针对卫生问题，清静针对噪声问题，亲水针对水质和亲水性问题，绿色针对绿化问题，无视觉污染针对架空线路“上改下”问题。环境问题有以下几个方面值得注意。第一，供水系统。的供水系统总体还是可以的，但的水质从严格意义上讲不是很好。的主要饮用水来源于苕溪。苕溪的水质受很多因素制约，沿途还有一些工厂，因此影响了水质。国际上，很多水厂周边都有水库，充分利用水库的自净能力来提高水质，解决水的质量问题。第二，排水系统。就污水系统来说，我区重点要研究两个问题。一是要研究污水收集系统。我区现有的污水处理能力不低，关键是截污纳管工作。我们要提高污水管网的覆盖，把污水管网和污水厂匹配起来，使污水处理厂发挥最大功能。二是要研究污水排放和排放标准问题。根据相关规定，我区将不得向运河排放污水。我们应根据实际情况，加快研究解决污水排放问题。第三，地表水系统。是江南水乡，但我们的河网水系水质普遍是五类甚至劣五类水质。河网水系生态链断裂以后，修复是非常难的，我们要引起足够重视。第四，绿化生态系统。我区西部生态环境优良，要做好保护工作。要提高中东部地区的绿化生态环境，解决沿路、沿河、沿房、沿村、沿公共设施、沿城市出入口绿化问题，达到“成线、成片、成景”的绿化效果。第五，城郊结合部环境。城郊结合部是城市环境的薄弱环节，是容易被遗忘的区域，也是最难管理的“三不管”地区。如何提高城郊结合部环境也要引起我们高度重视。

三是住房功能。要建立和完善住房保障体系。第一，解决保障性住房问题。建设保障性住房是政府以人为本、以民为先执政理念的体现。我区的经济适用房、廉租房、人才房、拆迁安置房、农民多高层公寓已经形成了一个体系，今年已经出台建设计划，我们要按计划实施。第二，商品房建设。一要重点解决做地问题。要理顺体制机制，积极应对当前经济形势，做好“贷款做地、以地贷款、供地还款”文章。二要保持房地产市场稳定。房地产市场是我区的主导产业和支柱产业，要保持房地产市场持续、健康、稳定地发展。我们相信房地产市场一定会回暖，会回到一个合理的水平。

四是供电功能。一个地区的产业要发展，除了交通、“上下水”等因素影响，供电扮演着重要角色。供电指标是一个“晴雨表”，供电增幅高，工业经济发展就快，供电下降，说明工业经济下滑。我们的电力建设一定要有“提前量”。原先，我区工业用电量比居民生活用电量高。随着经济社会发展，我区的居民供电量已逐渐高于工业用电量。所以，我们要转变传统观念，将电力建设当成我区的“分内事”，提升供电功能，为经济发展服务。

五是管理功能。刚才姜军同志讲了如何加强城市管理、改善城市管理、提高城市管理水平，体现管理以人为本理念，做到城市管理“严管重罚”等方面的工作。我们都说新加坡的城市管理好，是因为他们把法治与人治结合得很好。它的教育完全采用儒家思想，但它的管理是法治的，让城市居民不敢违法乱纪。我们要把城市管好，一定要采取法治手段，实行“严管重罚”，对不良现象要“零容忍”。

三、推进项目建设，提升城市功能

（一）结合项目建设，提升城市功能

今年是我区全面实施“项目建设三年行动计划”的第一年，是开局之年、关键之年，我们一定要把项目建设抓得紧而又紧。当前，我们要把项目建设和城市功能的提升结合起来。今年，我区的政府投资项目计划已经出台，包含160亿元投资，130个左右的项目。要考虑建设这些项目的经济效益、社会效益、环境效益和项目的功能，要为本地的经济社会发展服务，不能“为建而建、为投而投”。例如，一条“断头路”的打通，投资不大，但是道路功能却能得到大大提升。区各有关部门要认真研究这些项目和提升城市功能的关联度，按轻重缓急推进，解决当务之急和百姓关心的热点难点问题，实现“投资小、见效快”的目标。项目要为城市功能的提升服务。

1、抓好具体项目工程建设，提升城市道路交通、环境、住房、供电、管理等基础功能

关于交通。第一个方面是道路。道路方面我们重点要推进以下项目：与主城区的连接，包括世纪大道西延、秋涛路北延、古墩路延伸等工程；解决区内组团与副城之间的联系，包括104国道320国道连接线、09省道拓宽等工程；组团之间的连接，包括瓶仓大道等工程。我们还要研究高速公路路网如何服务本地经济。区交通局在申嘉湖杭高速、杭长高速建设方面做得很好。申嘉湖杭高速工程，无论是投资还是节点建设，都做得很好；杭长高速的建设，直接带动了西部几个镇乡的经济发展。区建设局、区发改局与铁道部协商沪杭高铁设站事宜，将站点争取了过来，这些工作都很重要。关于城内的交通，重点要完善临平副城的路网结构。临平城区路网密度很大，单行线系统应是临平副城今后的交通管理模式，如果再利用好临平的背街小巷，单行线一定能发挥很大作用。现在我们实行了单行线系统（一期），效果还是可以的。下一步，我们要继续深化完善单行线方案，打通断头路、充分发挥支小路作用。最近，我们正在研究邱山隧道改扩建工程。区建设局提供了一个较好的方案，将现有隧道进行拓宽，从9米宽双向两车道拓宽为双向四车道，解决了城区与经济开发区南北沟通的功能问题，能够实现“投资小，见效快”的目标。去年，我们完成了一路一街整治更新，今年要实施东湖路北面更新、南面改造和迎宾大道更新工程。前几天我们在商量巨洲路功能调整后，如何做好整治更新工作的问题。这条路是沟通良渚组团与主城的重要门户。此外还要抓好“村村通”工程。这些都是建设投资上要做的，关键是计划排定以后，要真正落实下去。第二个方面是公共交通。公共交通一体化以后，关键是如何发挥其作用，为我区的老百姓服务。目前，车辆已经逐步到位，线路也陆续完善，最大问题是基础设施建设。没有好的停车场地，没有好的保养基地，车辆的损耗会很大，不利于城市公共交通的发展。要改变“上无片瓦、下无寸地”的局面，要建设相对集中的停车保养基地。最近，区交通局调整了场、站设施的设置，但下一步重点还是要加快建设。第三个方面是交通管理。我们说“三分建、七分管”，就是指要提高交通管理水平，好的路网结构需要好的管理。为什么走单行线？刚才姜军区长讲了，这是一个系统，冲突越少，通行能力越强，单行系统就是解决了一个冲突点的问题。澳门如此一个弹丸之地，交通组织却非常顺畅；香港只有1000平方公里面积，车辆比我们多得多，但交通组织很好；国内青岛、大连也一样，就是大量利用单行系统。对于交通的这三个方面要好好下功夫。

关于环境。第一个方面是供水。目前已经有了一个规划。我们要利用好三白潭备用水源保护工程，推进仁和水厂、苕溪至仁和的输水管网建设。要继续推进完善山区饮水工程建设。第二个方面是解决下水问题。如果临平副城的污水收集处理问题解决不了，那临平副城的发展是没有希望的。发展与污染之间，没有第三条路可以选择。目前规划已经完成，各镇乡（街道）要认真完成今年的截污纳管任务。另外，今年南排工程一定要投入使用，要实施翁梅泵站扩建工作，启动乔司污水处理厂建设。会前宏儿主席和我说了一个信息，国家适度宽松的货币政策和财政政策，很可能会提前刹车，因为今年1—2月份的放贷规模已经达到了去年全年的水平。目前，中央对控制投资冷热问题非常关注。如果我们这些项目年初不能完成立项，投资不能得到保证，那到下半年中央一踩刹车，再好的项目也无法得到资金的保证，所以我们一定要树立只争朝夕、争分夺秒的意识，不放松工作节奏，加快项目推进。第三个方面是绿化工作。今年绿化工作有以下几个重点要注意：一是市委已经明确所有绕城高速两侧要做好绿化工作。绕城两侧的绿化并不理想。如绕城高速乔司口两侧绿化必须尽快改变现状。另外还包括农副物流中心附近农居周边的绿化工作，我区境内其它高速公路两侧绿化工作等等。区建设局、林水局要根据景观功能的要求，解决沿路、沿河、沿房、沿公共设施两边的绿化问题，绿化要成线、成片、成景，不能就绿化而绿化。绿化种植面积从数字上来说是可观的，但种植区域不够集中，体现不出绿化效果。像超山、临平副城沿线、02省道沿线，就形成了一种规模效应。因此，绿化工作不能仅局限于零散种植，要有一定的规模。我区人均绿化面积只有9平方米，已经达到了14.1平方米，与先进标兵差距越来越大，所以要继续加大绿化种植面积。第四个方面是水源、河道整治工作，这个问题不展开说了。第五个方面是矿山整治。区里已经讨论决定，矿山一定要关。对于矿山迟关不如早关，不关迟早会出问题，周边环境也会大打折扣。第六个方面是“上改下”工程。一定要与区里重大项目、景观工程结合起来，不能随心所欲，要讲究投资效益。

关于住房。区建设局一定要多动脑筋，启动货币化安置工作，统筹协调，确保房地产市场平稳、持续、健康发展。房地产方面我们重点要做地产，目前我区有3万亩的土地指标，今年要做好1万亩土地的利用工作，既要保证招商引资、产业用地，又要保证房地产用地。从某种意义上讲，房地产是第二财政。如果说第一财政解决了我们的吃饭问题，那么第二财政是解决了我们的发展问题。对此，各部门、镇乡街道、开发区要有清醒认识。关于保障性住房建设，今年区政府已有安排，自定目标争取开工政府保障性住房近50万平方米，重点做好拆迁安置房建设，为我区重大项目的推进提供必要的住房保障。

关于供电。电力设施做好了，首先得益的是。今年的计划已经制定，区供电局对正在实施的电网架设要采取“能下则下”的原则，变电站的建设要采用与同等的建设水平。

关于管理。第一个方面是数字城管。数字城管是提高城市效能管理的撒手锏。不仅仅要做好“发现”的问题，更要做好“解决”的问题。要积极向学习，把数字城管工作与公安交警工作相结合，加大力度，重点做好对区城管执法局、建设局、公安分局、信息办等相关部门的考核工作。第二个方面是打造“清洁”。在这方面起步很早，效果不错，但与相比，还有差距，这关系到我们的生存发展环境。各级清洁办要高标准、严要求，绝不心软，紧紧围绕“清洁绿化健康文明”行动，根据计划，扎实开展。第三个方面是整治马路市场。临平副城在这方面做得不错，唯一的心病就是藕花洲大街的马路夜市问题，这个问题不解决，何谈“品质之城、美丽之洲”？区城管执法局是职能部门，但各有关部门也要积极配合，各镇乡街道要早动手、早解决，退路入室，做好市场整顿，办法总比困难多，这个问题一定要解决。第四个方面是拆违控违。有关镇乡对该问题还是比较重视的，但大家在认识上还是不够。有些地方经常可以看到单家独院在建房。今天不去拆，以后去拆，就要花费更多的人力、物力，要“冒头就按”，避免被动和矛盾激化。因此，要把拆违控违作为城市管理的一项重要工作来抓，要抓好拆违控违人员队伍建设，提高效率，避免建新不拆旧，对拆违先进的评选要有标准依据。

2、做好干部挂职锻炼工作，加强城市化建设人才队伍培养

和项目建设结合的第二个问题就是挂职干部的队伍建设，这项工作组织部做得不错。我们现在需要建设方面的人才，挂职锻炼对培养干部有好处，一是去挂职锻炼过的人，都会对立项、规划、控制性详规等一系列城市建设的基础知识有所了解，这是一个很好的培训途径。二是挂职可以提高干部的工作能力。最近，在公开选拔领导干部时第一次实行了“两票选、两推选”的模式，最后脱颖而出的干部，都是在重大项目中经受考验、锻炼成长的。因此，挂职锻炼是培养年轻干部的一个很好的方式，是学校培训所不能替代的。

（二）围绕“以人为本”，提升城市功能

城市功能一定要体现以人为本的功能，这在城市化推进过程中要格外注意，避免见屋不见人、见路不见人、为项目而建设的情况。城市是给人居住、生活、休息的。在功能考虑上，要充分体现以人为本的理念，把人的需求放在第一位。比如道路建设问题。不仅仅是简单的红线一拉、一建问题，要考虑周边的环境。道路是一个系统，是供人们出行使用的；是一条景观，要给司机、行人一种视觉享受；是一种文化，让人们了解其中的历史。因此，在功能设计过程中要注重以人为本，这对城市化推进意义重大。

（三）突出两个“三效”，提升城市功能

在城市功能项目建设过程中要突出两个“三效”的统一。一是“效率、效能、效益”的统一，二是“经济效益、社会效益、环境效益”的统一。不能片面追求某一个方面，要统筹兼顾。这是城市发展最基本的要求。

同志们，城市是一本打开的书，是一个有机的生命体。我们一定要用心规划好、建设好、管理好，写好每一章节，对自己负责，对后人负责，让我们用梦想、激情与执着去呵护，去张扬、去提升，把建设成为名副其实的“品质之城、美丽之洲”！