书记在全委扩大专题会发言

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同志们

全面总结“十一五”各项工作，这次会议的主要任务是认真贯彻落实中央新疆工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委（扩大会议和地委扩大会议精神。深入分析当前面临的形势，研究部署“十二五”目标任务及今年的重点工作，动员全市上下进一步解放思想，创先争优，以良好的工作作风推动经济社会跨越发展和长治久安。下面，讲几点意见。

一、五年奋斗的收获与体会

市委团结和带领全市各族干部群众，以来。紧紧围绕“增加农牧民收入、培植市级财源、构建和谐”三大主题，以科学发展观为指导，改进作风，凝心聚力，攻坚克难，胜利完成了经济社会发展各项任务。具体表现在

科学确定了工业优先，一是发展思路进一步优化。立足市情和经济社会发展的阶段性特征。富民强市”总体发展思路，并以此为基础，确立了按照做大做强的要求，大力推进新型工业化；按照做大做优的要求，提速发展以“四区一线”农业产业布局调整为主的现代农业；按照做大做活的要求，努力提高第三产业发展水平；按照做大做精的要求，努力推进宜居城市建设；按照民生优先的要求，大力改善和保障民生；按照为民、务实、清廉的要求，全面加强党的建设”等一系列发展原则。思想统一、立场坚定，大踏步的迈入了跨越发展的新阶段。

坚持以经济建设为中心，二是综合实力大幅跃升。紧扣发展这个第一要务。着力提升综合实力。全市生产总值较“十五”末增长1.8倍，达到75.4亿元，提前一年完成“十一五”规划任务，其中：工业增加值增长4.4倍，达到27.9亿元。三次产业结构由的383428调整为2010年的255421地方财政一般预算收入增长2.4倍，达到4亿元。农牧民人均纯收入增加4741元，增长近一倍，达到10149元。措施得力、工作扎实，推动经济建设事业迈上了新台阶。

广大群众的幸福指数大幅提升。认真组织实施畜牧业基础设施建设年活动，新增牧民定居房及棚圈1335套（座定居牧民入住率达90％以上。建成农牧区抗震安居房1.3万户,三是改善民生工作稳步推进。大力推进保障和改善民生的各项工作。5.7万农牧民喜迁新居。新建和配建廉租住房764套，改造棚户区6.8万平方米。不断扩大社会保障覆盖面，五大保险基本实现应保尽保，新农合参合率达94％。实现就业再就业1.8万人。提高低收入群体生活保障水平，发放低保金8400万元。两基”工作顺利通过国检，新建综合教学楼40栋、15.6万平方米。市职业教育培训中心顺利挂牌，职业技能培训迈出实质性步伐。医疗卫生服务网络进一步健全，城乡医疗卫生服务水平显著提高。公共文化建设得到加强，市体育馆、文博馆及13个乡镇综合文化站建设项目全面启动。情系群众、真心为民，奏响了各族群众安居乐业、共享美好幸福生活的新乐章。

坚持老城区改造与新城区建设并重，四是基础设施建设成效显著。围绕打造“金三角”地区最佳宜居城市的目标。城市开发与新农村建设并举，全面加强事关长远发展的基础设施建设，城乡公共服务设施日臻完善，产业集聚效应愈发明显。累计完成固定资产投资107.9亿元，十五”期间的2.8倍，完成北京路、塔城路等路段综合改造及28.3公里巷道硬化亮化工程。快速推进新城区建设，五条主干道等工程基本完工，公务员小区、生产力推进中心、高中城和营口援建东方红小学等项目建设进展顺利。累计投入16.1亿元，加强新农村建设，打造新农村示范村（队36个。五年来，全市共建设农村公路799.3公里，乡镇通油率达86.4％；新修防渗渠558.3公里，完成10座水库除险加固等重点水利工程，建成高标准节水滴灌面积76.4万亩，占总播种面积的64％。加大投入、真抓实干，创造了城乡面貌大为改观的新景象。

营造多元文化共荣发展的良好环境，五是社会大局和谐稳定。坚持以现代文化为引领。各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的思想基础更加牢固。广泛深入地开展“热爱伟大祖国、建设美好家园”主题教育活动和群众性精神文明建设活动，平安创建工作扎实推进，意识形态领域反分裂斗争的力度不断加大，开放、包容、向上、感恩、创新的社会氛围日益浓厚，全市各族干部群众跨越发展的信心进一步增强。坚决贯彻中央关于维护新疆稳定的各项决策部署，强化社会稳定形势研判和工作安排，实现了敏感节点不出问题的目标。完善应急体系，组建起市综合应急救援大队，建成9000平方米的指挥中心，城乡主要路段、重要部门实现监控网络全覆盖，社会公众安全感不断增强。强化责任、夯实基础，谱写了安定团结、和谐共荣的新篇章。

扎实开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，六是党的建设全面加强。不断创新党建工作的思路和方法。使党员领跑致富路的作用得到提高。全面落实党风廉政建设责任制，切实加强干部队伍建设，坚持开展“作风建设年”活动，干部的工作作风明显转变，服务意识不断增强。尤其让我倍感欣慰的全市上下在中央新疆工作座谈会和全国19省市对口支援新疆的重大历史机遇面前，市委抓作风、优环境、促发展的坚定决心和坚决行动面前，看到跨越发展的灿烂前景和无限希望，作为人的荣誉感和历史使命感在每一个人心头涌动，人心思进，内生发展动力显著增强。突出重点、攻坚克难，形成了以优良的党风促政风带民风的时代新风尚。

全市上下在抢抓机遇中坚定信心，五年来。破解难题中凝聚力量，应对挑战中加快发展，解放思想中奋勇前行。可以说，这五年是市综合实力大幅跃升、广大群众得到实惠较多的五年，社会长期保持安定团结、政通人和的五年，美誉度显著扩大、各族干部群众凝聚力显著增强的五年。这些成绩的取得，得益于上级党委、政府的坚强领导，得益于市四套班子团结协作和社会各界的大力支持，得益于各族干部群众的聪明智慧和扎实工作。此，谨代表中共市委，向全市广大干部群众，向所有关心和支持发展的各界人士、离退休老干部，以及来投资创业的广大客商和驻市各单位，致以崇高的敬意，并表示衷心的感谢！

承前启后、继往开来的启示是总结五年的工作。

实事求是与时俱进，始终坚持解放思想。不断完善并严格落实既定的发展思路，加快发展的基础和前提。解放思想就本质而言是一个实践问题。多年来的发展证明，只有以勇于创新、敢于实践的态度，不断对既有思路进行创新、完善和深化，才能使在科学发展的道路上走得又好又快。

加快发展的坚定理念。只有加快经济发展，始终坚持以经济建设为中心。这样一个经济基础相对薄弱的县级市，才能有效破解发展中的各种难题，才能在新一轮的竞争中后发赶超，才能不断提高广大群众的幸福指数。

加快发展的根本途径。现阶段，始终坚定不移地推进“工业优先、富民强市”战略。科学发展就是要实现快速发展。而快速发展的希望在工业、潜力在工业、出路也在工业。实际、历史的任务必然地选择了工业优先、富民强市”战略，必须强力推进。

加快发展的强大优势。面对资源结构、产业结构趋同性带来的激烈竞争，始终坚持不懈地改进工作作风、优化发展环境。不断改进工作作风，优化发展环境，承接新一轮产业转移、抢占天山北坡经济发展制高点的唯一选择，也是向着更高目标迈进的前提和条件。

加快发展的重要条件。加强城乡硬化、亮化、绿化、美化、文化、制度化建设，始终坚持不懈地提升城市“软实力”推进社会全面进步。推进科教文卫体等事业全面进步，大力提升城市“软实力”提高城市美誉度和吸引力、迅速聚集发展要素、实现跨越发展的重要条件。

充分发挥党的政治优势和核心作用，始终坚持加强和改善党的领导。加快发展的根本保证。只有严格落实党要管党、从严治党的方针，强化基层组织，建设坚强的战斗堡垒，充分调动方方面面的积极性，才能形成万众一心谋发展的强大合力，才能奠定又好又快发展的坚实组织基础。

对当前和今后一个时期发展形势和工作任务的基本认识是首先，同志们分析总结的基础上。发展已处于历史的转折点上，重大战略机遇期已然到来。从国家政策层面看，中央召开新疆工作座谈会，安排部署19省市对口支援新疆，并明确将天山北坡经济带作为国家14个重点开发区之一，将“乌洽会”升格为“中国亚欧经贸博览会”将奎独工业园升格为国家级工业园，面临难得的政策机遇。就我自身而言，正在经历农业大市向工业强市的转型期，能否抓住用好重大战略机遇期，转型的关键所在第二，面临的发展道路异常艰辛，已别无选择的担负起了推动全地区新型工业化发展的历史重任，责任重大，使命光荣，任务艰巨，前程远大。第三，总体上仍处在为加快发展打基础的阶段，处在为培育产业集群打基础、蓄后劲的阶段，这一阶段的发展要求是工业已占据半壁江山的良好基础上，加速度、超常规的实现经济社会发展的新跨越。第四，仍面临一些制约跨越发展的困难和问题，主要是经济结构不够优化，生产力总体水平不高；人才匮乏在很大程度上制约着经济社会发展，强力支撑区域经济的大项目还不多，工业对经济的支撑作用和对一产、三产的辐射带动作用还不强；保障和改善民生的任务艰巨，维护稳定和长治久安的任务繁重；全市党员干部思想解放的力度还需进一步加大等。

既要增强机遇意识，全市上下必须全面辩证地分析当前的形势。坚定发展信心，又要增强忧患意识，保持清醒头脑，大力发扬创新实干、攻坚克难的拼搏精神，以更实的举措持续掀起“十二五”发展的澎湃热潮。

二、解放思想的旗帜下。

努力实现跨越发展先争优不松懈。

不断解放思想、变革创新中应对发展挑战，十二五”时期是市经济快速发展、产业优化升级、社会事业全面进步的关键时期。必须用战略思维和世界眼光。不断审视自我超越自我中抢抓发展机遇，不断创先争优、奋力进取中加快发展速度。

牢牢抓住辽宁对口支援塔城的重大机遇，十二五”时期我市经济社会发展的总体思路是坚决贯彻落实中央新疆工作座谈会和自治区党委、地委扩大会议精神。紧紧围绕“增加农牧民收入、培植市级财源、构建和谐”三大主题，深入实施“工业优先，富民强市”战略，坚持以解放思想促进机制创新，以真抓实干推动工作落实，以创先争优助推作风转变，强力推进新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化，为实现跨越发展和长治久安而努力工作。

实现生产总值200亿元，十二五”时期的奋斗目标是全市生产总值年均增长25%地方财政一般预算收入年均增长25%农牧民人均纯收入年均增收1000元以上。力争到2015年。地方财政一般预算收入12亿元，农牧民人均纯收入1.8万元。

增长33%地方财政一般预算收入6亿元，2011年的具体目标是实现生产总值100亿元。增长50%农牧民人均纯收入增加1000元以上，招商引资到位资金30亿元，完成固定资产投资35亿元。

要在以下四个方面寻求新突破，实现上述目标。实现新跨越。

实现发展目标的新跨越。编制好“十二五”规划是当前全市工作的一件大事。要进一步制定好我市的十二五”规划，一发展思路上寻求新突破。使我市经济社会发展更加符合经济规律、科学规律、自然规律。要切实体现“三高”和“两个可持续”发展理念。制定完善“十二五”规划的过程中，要把“高起点、高水平、高效益”和“资源开发可持续、生态环境可持续”要求体现到目标任务、发展重点、机制创新、绩效评价等各个方面，力争在十二五”期间，更快地缩小与疆内先进城市的差距，自治区县域经济发展格局中挺进前十位。要切实体现“民生优先、群众第一、基层重要”执政理念。把不断提高全社会幸福指数贯穿规划始终。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。要切实体现“变化、变革、创新”工作理念。深刻理解“解放思想本质上是一个实践问题”着力在非禁即可上下功夫，积极创先争优，争创“速度”

实现产业发展的新跨越。十一五”期间，二结构调整上寻求新突破。立足实际，推进三次产业结构调整，取得了工业占据半壁江山的初步成效。十二五”时期，必须按照“三高”和“两个可持续”要求，继续深入推进经济结构战略性调整，促进整个产业结构优化升级，实现发展质量的新跨越。

富民强市”战略，一要高起点推进产业结构调整。大力实施“工业优先。做优一产、做强二产、做活三产，促进三次产业协调发展。力争到2015年，三次产业结构调整为12︰67︰21不断完善以煤电石油化工、装备制造、农副产品精深加工和新型建材四大产业为方向，以物流基地为平台，以职业技术培训为支撑的4+2产业模式，引进和扶持大型工业综合项目聚集，尽快建立起资源节约型和环境友好型的新型工业体系。主攻方向是把煤电石油化工、装备制造产业作为工作的重中之重，制定特殊优惠政策，扶持其快速发展壮大，尽快形成产业集群。具体目标是力争到2015年，全市石化产业实现工业增加值40亿元,推进新型工业化方面的主导思想是按照地区“三个聚集”产业布局。占二产的比重达到30%把打造成为塔城地区的石油化工基地。同时，至少引进一家中型汽车或拖拉机组装厂，全市装备制造产业增加值突破50亿元，带动1万人就业。

围绕市场调结构，推进农牧业现代化方面的主导思想是突出特色抓产业。依靠科技创品牌，改善设施促增收。重中之重是大力发展农区畜牧业，努力实现以种植业为主的农业格局，向以农区畜牧业为主的农畜并举的大农业格局转变，从根本上转变农业生产方式，为农牧民可持续增收开辟新的路径。具体目标是力争到2015年，全市畜牧业总收入占农业总收入的50%农牧民人均纯收入中来自畜牧业的收入达到50%把建成全疆最大的优质肉羊繁育和加工基地。

突出特色，推进第三产业发展方面的主导思想是坚持发挥优势。努力构建以生产性服务业为主的第三产业发展格局，增强生产性服务业对新型工业化的支撑力。重点是扎实做好职业技术培训工作、加快现代仓储物流基地建设步伐和提高旅游业的整体竞争力。具体目标是力争用五年左右时间，建成全疆一流的职业教育培训基地，每年培训1万人次，就业率达到90%以上。建成以大宗农产品、化学品和矿产品储运为主的千万吨级现代物流产业园，把打造成天山北坡中段交通枢纽、产业高地和大宗农产品、化学品、矿产品物流集散中心，建成联结南疆库拜产业带、辐射北疆中部的区域中心城市。同时，编制完善旅游产业发展规划，努力把啤酒节打造成全疆知名的旅游品牌。

按照规划，二要高起点推进新型城镇化建设。围绕“金三角”人居需要。统筹推进新型城镇化建设，努力打造最佳人居环境。要全面加快老城区改造步伐。坚持把改善人居环境、彰显文化底蕴、完善基础功能、增强可持续发展能力作为改造的重点，积极推进基础设施、环境监管、公共文化服务向乡村延伸、向全市覆盖，努力打造生态良好、环境优美、极具文化元素的魅力老城。要高水平建设新城区。坚持以前瞻性的眼光高起点规划、高水平建设、高效益运作，优化新城区的服务功能和人居环境，迅速凝聚新城区人气，将其建设成为“金三角”区域宜居宜业、充满生机、极富现代气息的活力新城。要扎实有效地推进新农村建设。大力加强农田水利、乡村道路、生态建设、富民安居、饮水安全等基础设施建设，提高农村基本公共服务水平，打造生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新型农村。

培育产业特点鲜明的专业化园区。重点打造六大园区：一是提升现有石化工业园区建设水平，进一步拓展园区范围，优化园区功能，壮大产业规模，努力将其打造成为国家级工业园区。二是以营口中小企业创业园和长葛工业园为依托，大力建设装备制造产业园区。三是以兵地融合与锦江集团共同建设红山开发区为支撑，以发展煤电煤化工产业为重点,三要高起点加快工业园区建设。按照企业向园区聚集、园区向产业聚集、产业向集群聚集的原则。加快建设高载能园区。四是以承载新型建材产业发展为重点，着力打造新型建材园区。五是抓紧研究制定相关优惠政策，吸引一批物流企业入驻，大力建设物流园区。六是交通便利、经济基础好、产业基础实、带动力强的中心乡镇建设工业园区，积极发展乡镇工业园。

实现和谐社会建设的新跨越。进一步处理好经济发展与改善民生的关系，三民生优先上寻求新突破。坚持每年将新增财政收入的60%用于民生工程。坚持把促进就业放在改善民生的重要位置，通过发展服务业和劳动密集型产业，支持中小企业和非公有制经济发展，创造更多就业岗位。重点做好零就业家庭和大中专毕业生就业工作，确保零就业家庭24小时动态清零，力争两年内全市未就业大中专毕业生基本实现就业。坚持以基本养老、基本医疗、最低生活保障为重点，健全覆盖城乡居民的社会保障体系，今年实现新型农村社会养老保险全覆盖。积极构建城乡弱势群体社会救助体系，建立慈善基金、营口助学基金，加大财政帮扶弱势群体力度，力争“十二五”末，对弱势群体的补助标准达到地区平均水平的1.5倍。坚持优先发展教育事业，力争到2015年全市教育事业发展整体水平达到自治区中上水平，全市各行政村平均一所“双语”幼儿园。巩固自治区文明城市、全国双拥模范城创建成果，广泛开展群众性精神文明创建和双拥共建活动，进一步提高城乡文明水平和居民素质。加大城乡文化阵地建设投入，力争2015年形成覆盖全市的公共文化体育、休闲健身服务体系。扎实做好对口支援工作，处理好外部支援与自我发展的关系，把营口市的对口支援转化为造福群众的现实成果。按照健全党委领导、政府负责、社会协同、公共参与的社会管理格局的要求，扎实推进“平安”建设，努力形成共建共享和谐社会的生动局面，确保大局稳定和长治久安。

实现发展环境的新跨越。十二五”时期，四机制创新上寻求新突破。面临的改革发展任务更加繁重，必须根据经济发展实践的新要求，坚持“变化、变革、创新”理念，力争在机制创新上实现新突破。

建立健全符合跨越发展要求的制度和招商优惠政策。围绕“4+2产业模式，用更优惠的政策环境推动招商引资和项目建设。要坚决破除一切不适应招商引资和项目建设的条条框框。加快研究制定退税和资金扶持政策，对产业支撑能力强和科技含量高、环保措施好的重点企业，将增值税地方留成部分按一定比例返还企业；对自治区、地区和我市确定的重点企业，从新型工业化基金中，给予一定的资金扶持。建立市级荣誉制度，表彰在经济社会发展中做出突出贡献的企业家和党员干部；尽快出台企业家参选人大代表、政协委员的政策和企业家享受当地干部福利待遇政策。坚持精神激励和物质奖励相结合，健全以政府奖励为导向的招商引资奖励体系。认真落实自治区促进中小企业发展工作会议精神，进一步加强中小企业服务体系建设，切实加强政策资金扶持和金融信贷支持力度，促进中小企业加快发展，提升吸纳就业能力，增强县域经济发展活力。积极支持金融机构发展壮大，努力打造金融生态县（市有效发挥金融在促进跨越发展中的作用。加快建立健全资本市场，积极推进企业上市融资，十二五”末培育3至5家上市公司。

比如，用更宽松的政策环境迅速掀起全民创业的热潮。要尽快探索制定干部到企业任职及相关配套政策。一定时间内保留其身份和职级待遇，坚持干部与企业的双向选择，消除干部后顾之忧等，鼓励他积极投身经济建设的主战场。要探索建立广大科技人员和“乡土人才”创业管理办法，鼓励他完成本职工作的前提下，兼职创办企业或从事国家政策没有明令禁止的有偿经营活动。要充分用足、用活国家在资金支持、项目支持、贷款支持等方面的政策措施，帮助城镇下岗失业人员、妇女阶层、大中专毕业生自主创业，引导基层党组织和村干部带头创业，带领广大群众创业致富。

进一步加大环境整治力度，用更严明的政策环境全面提升执政效能。按照地区“提升执政效能攻坚工程”要求。严格落实首问负责、限时办结、服务承诺、岗位问责等工作制度，全力营造优良的政策和服务环境。严格落实绩效考核、纪检监察、组织人事“三位一体”工作机制，健全和完善绩效考核办法，将绩效考核结果与干部选拔任用、奖励惩戒结合起来，促进全市各级干部精神面貌、工作作风实现大转变，工作能力、工作水平实现大提升。

三、经济发展的实践中。打造领导发展的坚强核心

抓实抓好，坚持把基层党组织作为党建工作的重点。不断提高基层党组织的领导水平和工作水平，使其真正成为团结群众、引领发展的战斗堡垒。

选好配强各级领导班子。市、乡党委、人大、政府和市政协、村委会集中换届是十二五”开局之年全市政治生活中的大事，以市乡党委换届为契机。也是加强各级领导班子建设的重要契机，对“十二五”开好局、起好步至关重要。各级党委和领导干部要充分认识换届工作的重大意义，正确处理好换届工作与当前工作的关系，统筹安排，周密部署，确保“两不误、两促进”要坚持正确的用人导向，用政治可靠、甘当公仆的干部，用敢为人先、勇于创新的干部，打造“十二五”领导跨越发展和长治久安的坚强领导核心。要进一步扩大党内民主，落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权，确保换届工作健康顺利进行。

全面加强党的基层组织建设。各级党组织要进一步加强对创先争优活动的领导和指导，以开展创先争优活动为主线。紧紧围绕中心工作，探索和运用各种务实管用的办法，打造特色鲜明、为基层和党员喜闻乐见的活动载体，推动活动深入开展。要把基层党组织创先进与本单位创先进、党员争优秀与带动群众争优秀结合起来，以党组织和党员创先争优影响群众、感染群众、带动群众，使创先争优成为全社会的价值取向。要按照创先争优的要求，坚定“抓基层、打基础、重实效”工作理念，各方面创先进、争优秀、做表率。

努力建设一支引领广大群众创业致富的党员队伍。要在深刻总结“党员创业工程”成功经验的基础上，以实施“党员创业工程”为载体。更加广泛、深入、扎实地组织引导广大党员干部带头创业、带动全民创业，真正建设一支干事能力强、创业成绩好、群众威信高的党员干部队伍。要科学确定不同类型党员干部创业方向，农村，要注重引导党员干部带头发展农区畜牧业、带头推广新品种新技术、带头领办专业合作组织，增强组织和带领农牧民共同谋发展、闯市场的能力。社区，要注重引导党员干部带头创业就业，带领群众共同创业就业，为党组织分忧，为各族居民解难，为和谐社区建设做贡献。企业，要注重引导党员带头开展技术攻关，带头推进管理创新，带头承担急难险重工作任务，领跑企业发展中发挥先锋模范作用。要使党员干部始终站在创新发展的前沿，更高层次上领跑，引领城乡各族群众开辟更加美好的发展前景。

进一步加强党风廉政建设。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，以建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系为重点。加快推进惩治和预防腐败体系建设，加大查办违纪违法案件工作力度。要深化党纪党风教育，加强领导干部廉洁自律，把廉政教育列入干部教育培训规划，有针对性地开展示范教育、警示教育、岗位廉政教育。要坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，推进反腐倡廉制度创新，提高反腐倡廉制度化、法制化水平。要健全权力运行制约和监督机制，切实加强社会监督，正确引导舆论监督，形成党内监督与党外监督的合力。要严格执行党风廉政建设责任制，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。要依法依纪严格规范约束党员领导干部的行为，进一步在全市营造既干事、又干净的清风正气。

切实加强党的群众工作。群众工作贯穿于党和政府工作的各个领域和各个方面，以构建和谐社会为目标。一项全局性、经常性的工作。要牢固树立群众观点，始终站稳群众立场，不断创新群众工作经验，特别是要在密切联系群众上下功夫，增进群众信任上下功夫，解决实际问题上下功夫，增强法制观念上下功夫。要坚持用群众观点思考问题，站在群众立场处理问题，多做人对人、面对面、手拉手、心连心的工作，下决心拿出更多的精力、财力、物力，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。要坚持科学民主依法决策，定政策、作决策、上项目、抓工作时，切实把群众路线贯穿其中，广泛听取群众意见，充分汇聚民意、集中民智，杜绝不讲科学、不讲民主、盲目仓促决策。要优化群众工作方式，进一步健全社会稳定风险评估、公开听证、救济帮扶等机制，推动群众工作向规范化、制度化、常态化迈进，夯实长治久安的社会基础。各级各部门要把解决社会问题、维护社会和谐稳定放在更加突出的位置来抓，把党和政府的关怀更多地向那些最需要关心的群众倾斜，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。