市推进服务业发展大会县长讲话稿

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这次会议是市委、市政府第一次专门召开的服务业发展会议，会议的主要任务是部署当前和今后一个时期全市服务业发展工作。高书记将作重要讲话，大家要深刻领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我先讲几点意见。

一、发展成效不小，存在差距不小

撤地设市尤其是“十二五”以来，我市服务业发展明显加快，对经济社会发展影响力和贡献率不断上升。主要体现在：

一是总量不断扩大。年全市服务业增加值166.3亿元，比年、年分别增加67亿元和近100亿。今年预计达到180亿至190亿。二是增速不断加快。“十二五”以来的四年间，年均增长10.9%，比“十一五”期间平均增速提高2.1个百分点。交通运输货运量、客运量年均增速分别为36.9%和58.9%，分别比“十一五”平均增速高出27.4个和73.9个百分点；批发零售商贸业、住宿餐饮业年均增速分别为17.6%和23.1%，分别比“十一五”平均增速高出2.5个和2.6个百分点。三是投入不断加大。年，完成服务业投资205.8亿元，比、年分别增加57亿元和192.5亿元。—年年均增速43.2%，比2001—年年均增速提高14.3个百分点。四是吸纳就业能力不断增强。年，服务业从业人数在60万左右，占全市就业人数的31%。五是对税收的贡献不断提高。年，服务业完成税收30.5亿元（不含教育费附加），比2008年增加15.8亿元，增长107.7%，也就是说一年翻了一番。其中国税完成18.9亿元，增长72.4%；地税完成11.7亿元，增长19.4%。六是日均创造财富不断增多。年，服务业每天创造的财富达到4555万元，比工业日均财富高出近460万元，比年、年分别高出1816.5万元和2865万元。七是内部结构不断改善。初步形成服务业14个门类、47个行业都有一定发展的相对比较完整的体系。传统服务业稳步提升，新百百货、商之都、国美电器、苏宁电器等一批知名企业入驻宣城。新兴服务业得到拓展，邮电通信、旅游、金融保险、信息传输和计算机服务及软件、物流、房地产、科技研发和技术服务等现代服务业发展加快。教育、医疗卫生、文化、体育、休闲娱乐等公共服务业有序发展。

但必须看到，与省内周边城市相比，我市服务业无论规模还是产业档次，都存在很大差距。首先，总量相对较小。年，全市服务业增加值总量在皖江城市带9市中处于第7位，所占比重只有7.3%。服务业增加值占全市生产总值的38.4%，与年、年相比，不仅没有提高，反而下降，分别下降2.8个和2.2个百分点。而且，服务业增速一直低于生产总值和工业增速。这一方面表明建市以来，我市的工业发展较快，另一方面说明服务业发展相对滞后。其次，产业层次不高。生活性服务业档次很低，生产性服务业刚刚起步。信息咨询、现代物流、电子商务等新兴服务业发展缓慢，特别是代表产业发展方向、具有比较优势的科技信息服务、会展业、服务业聚居区等现代服务业发展严重不足。我市是旅游城市，旅游也是“一主两翼”战略中的重要一翼，旅游中一个要素是“住”，没有高星级宾馆，没有高品味、高档次的购物中心，怎么发展旅游？我们全市居民存款、人均存款，人均工资在全省17个市是前五位，但人均消费在全省位次是很差的，这与服务业不发达有很大关系。再次，龙头企业缺少。无一家国家级服务业标准化试点项目，无一家服务业企业申报发行企业债券，无一家上规模的旅游集团，无一个上档次的现代服务业聚居区。对这些问题，群众最直观的感受是高档次的休闲娱乐场所少，外来客商最普遍的反映是接待服务设施差。究其原因，一是工业化水平较低，服务业发展的支撑力不足。二是城市规模较小，服务业发展的需求基础薄弱。三是发展规划缺失，服务业基本是自然发展状态，自生自灭。目前，除宁国市今年编制了规划外，都没有编制服务业发展规划。四是建设项目太少，服务业发展缺少载体，缺乏新的增长点。上述原因从根本上说还是重视程度不高、政策措施不力、思想解放不够，最重要的是眼界不够宽广，不知道外面现代服务业发展到什么样。不说全国，不说发达地区，就到巢湖、六安，甚至阜阳、亳州，就能看到别人服务业是怎么发展的，已经发展到什么程度。

加快发展服务业，无论从哪个角度讲都非常重要，它事关经济社会发展全局，是推进结构调整、转变发展方式、化解资源环境约束、解决民生问题的迫切需要。第一可以改善民生、改善就业，服务业是所有行业里最吸纳就业人口最多的行业。第二可以促进经济发展。第三可以转变增长方式。第四可以节能减排，服务业是低碳经济。就是从一个地方、一座城市的形象角度看，也很重要。形象就是力量，形象就是吸引力，要重视形象，必须要改变形象。服务业不发展，宣城的工业化、城市化进程就会落伍，调整结构、转变方式就会落后。必须进一步找准薄弱环节，突破制约难题，推动服务业发展迈上新台阶。

二、发展重点产业，建设重点载体

当前和今后一个时期，是我市服务业发展的关键时期。经过深入调研和测算，确定如下发展目标：从今年起到2015年，全市服务业增加值年均增长12%，总量达到400亿元，占GDP的比重达到40%以上；服务业从业人员到2015年增加到80万人。

实现上述目标，必须立足资源条件、产业现状、市场潜力，进一步提升服务业发展的质量和水平。要根据新型工业化和居民消费升级新形势，坚持现代服务业与传统服务业并举，生产性服务业与生活性服务业并重，选择一批带动性强、关联度高的产业重点加以扶持和培育，努力优化服务业结构。重点发展以下八大产业：

一是加速发展文化产业。发挥宣城人文自然资源优势，紧紧抓住建设“文房四宝”产业园区，形成特色文化产业集群。加快建设全国文房四宝交易中心、中国书画交易中心和全国书画培训基地。泾县的宣纸产业也要延伸，不能仅仅停留在卖宣纸上。要深化文化体制改革，建立科学合理的文化管理体制。完善各类文化产业政策，挖掘、整合、创新文化资源，推进文化创意、动漫产业发展，扶持一批具有市场竞争力和发展前景的文化企业，培育若干个文化产业龙头企业，打造具有核心竞争力的文化品牌和产品。加快推进滕头村农业生态观光园、中国国际体育休闲中心、中国文房四宝产业园、文房四宝艺术博览园和华仑国际文化广场等项目。

二是不断壮大旅游业。既要无中生有，更要有中求好，着力解决“来不了、住不下、买不到、名不响”的突出问题。树立旅游业战略性支柱产业地位，强化“大旅游、大产业、大市场”观念，立足市本级、统筹县市区，整合资源、打造精品，力争把宣城建成旅游文化示范区的旅游目的地、承接产业转移示范区的旅游集散地。围绕皖南国际旅游文化示范区建设，加快旅游资源深度开发，推进“一山一园两湖”（即敬亭山风景名胜区、中国文房四宝文化园、鳄鱼湖休闲旅游区、南漪湖风景区）和“两区一走廊”（即徽杭古道旅游集聚区、云岭查济旅游集聚区、205国道生态文化旅游走廊）建设，打响中国“文房四宝之乡”城市名片，塑造皖南生态、徽文化、文房四宝文化、红色旅游四大品牌。加强景区景点基础设施和高星级酒店等配套设施建设，加快培育和壮大旅游龙头企业，强化宣传促销。在发展传统观光旅游的同时，重点发展休闲、度假、体验旅游，促进旅游产品转型、升级。

三是加快发展现代物流业。依托我市交通条件和区位优势，加快高速铁路、高速公路、水运航道建设，完善物流设施，培育市场主体，积极促进各种物流功能、物流资源、物流要素的整合，加快现代物流支撑体系和物流园区建设，培育和发展大型骨干龙头物流企业集团，鼓励支持发展第三方现代物流企业，努力把宣城建设成为区域综合性物流中心。规划建设3-5个规模较大、集聚度较高的综合和专业性物流园区，推进双桥物流园区建设。依托建材、汽车零部件、机械制造、医药、化工、服装纺织、农产品深加工等支柱产业，谋划建设一批物流配送中心、农产品冷链物流等生产性的物流重点项目。

四是改造提升商贸流通服务业。我们现有的商场档次很低，人满为患。按照“培育大市场、发展大贸易、搞活大流通”的总体要求，逐步构建完善的商贸流通服务体系。加快大型购物中心、大型批发市场和专业市场建设，改造现有特色农产品批发市场。积极推进宣城商业街、国购广场、麦莎广场和宣城农副产品专业市场等项目建设，培育1-2家省级大型农产品批发市场。鼓励发展新型流通服务业态，扶持发展连锁经营、配送中心、制等流通方式，大力推进电子商务。培育大型流通企业集团，努力引进更多国内外知名商贸企业入驻宣城。

五是积极发展金融服务业。积极引进国内外金融机构和投资机构来宣拓展业务，加快建设农村合作银行等各类涉农金融机构。大力发展创业投资、融资租赁、小额贷款、典当等投融资机构，发展壮大投资担保机构和融资平台。今年内小额贷款公司设立要覆盖到全市各县市区，加快推进宁国市、广德县农村合作银行筹建工作，积极支持经营合规、业绩优良、风险控制好的小额贷款公司增资扩股。努力争取各类金融机构在宣城建设数据中心、银行卡中心、清算中心等金融后台服务机构。继续做好中国平安后援中心筹建工作。推进骨干企业上市和发行企业债券，鼓励市城投公司申报发行企业债券。

六是培育发展中介服务产业。坚持市场化、专业化方向，大力提升信息咨询、科技服务、管理营销服务，积极发展农业信息、农产品安全监管、防病减灾、农业保险等涉农服务业，规范发展法律、会计、审计、评估等商务服务企业，积极培育策划、广告、创意设计、会展等服务业。比如说广告服务业，我们当前可能不具备条件，或者说发展不够。现在办会，今天是农委办、明天是经委办、后天是安监局办，乱糟糟的。如果有专业中介组织负责办会，招商引资时布置会场，典礼仪式有专业司仪，效果就会非常好。

七是规范发展房地产业和公共服务业。加强房地产一级市场的调控，培育和完善二级市场，建立健全房地产市场体系和合理的住房供应体系，推进房地产业健康规范发展。加快高等院校建设，扩大职业教育规模。大力发展民办教育。加快发展卫生服务业，积极推进基层医疗卫生体制改革，发展和规范民营医疗卫生机构，完善卫生服务体系。强化文化、就业和社会保障、廉租房供应等方面的公共服务。继续推进休闲娱乐、康体健身等服务业发展。

八是大力发展社区服务业。以方便居民生活和提高居民生活质量为目标，促进社区服务业的市场化、产业化和社会化。加快发展养老托幼、家庭医疗、家庭教育、清洁卫生、保养维护等便民利民家政服务业和社区卫生保健、文化体育教育、绿色回收等公益性服务类社会组织，发展一批吸纳就业多的社区服务实体。培育养老、护理、旅游、娱乐、继续教育等社会化老年服务业。建立政府支持、社会参与、市场运作的现代社区服务发展机制，促进社区社会组织健康发展。培育市民求助中心、居民家庭需求信息中心、社区服务资源调度中心、社区信息中介管理中心等新型服务机构。

发展上述八大产业，要加强园区、项目、企业三个重点载体建设。一是加快服务业园区建设。加强基础设施建设，加大服务业招商引资力度，加快规划建设现代物流园、文化旅游园、中央商务区、外包服务业、信息软件园、研发创意园等服务业产业集聚区，提高服务业园区化、集聚化水平。二是扎实推进服务业项目。坚持早谋划、早启动、早开工、早建设、早投运，以知难而进的干劲、锲而不舍的韧劲，下最大的功夫、花最大的力气抓项目。每年都要储备一批好项目，建成一批大项目，培育增长点，打造闪光点。市本级今年安排的19个服务业重点项目，宣州区和市直有关部门要加强协调，积极配合，全力推进，确保没有落地的尽早落地开工、已经开工的加快建设速度。各县市区对年初确定的服务业项目，如四星级以上酒店、大型购物中心、文化产业项目等，也要记在心里、抓在手中、落在地上。三是不断培育壮大重点骨干龙头企业。按照主业突出、特色突出、优势突出的要求，重点抓好现有服务业重点企业，推进企业机制、技术和管理创新，增强核心竞争力。鼓励服务业企业合资合作、上市、兼并、联合、重组，扶持服务业龙头企业发展，培育壮大新的服务业龙头企业，形成一批大型服务业企业集团。深入实施名牌战略，支持企业创建品牌，对符合国家产业政策和服务业发展指导目录的品牌产品，在财税、信贷、土地和价格等方面给予重点支持。

三、建立长效机制，服务长远发展

发展服务业是一项紧迫而长期的任务。既要立足当前，从群众最急需、最盼望、也最可行的事做起，给群众以看得见、摸得着的实惠，又要着眼长远，建立健全长效工作机制，牢固树立“发展服务业要靠搞好服务”的理念，增强服务意识和服务能力，不断提高我市服务业发展水平。

一要编制好规划。规划是发展的第一资源。要结合“十二五”总体规划，抓紧编制服务业发展规划、区域规划和专项规划，从目标任务、重点产业、空间布局、保障政策和重点项目等方面，引领全市服务业，尤其是现代服务业加速发展。关于规划编制问题，前几天我在市政府常务会议上讲，规划是测算出来的，需要认真测算各项指标；规划是讨论出来的，需要集思广益；规划是借鉴出来的，需要参考借鉴周边地区确定目标；规划是领导决策出来的，地方领导尤其是主要负责同志自己一定要有思路，一定要自己测算、借鉴、讨论，在这个基础上再明确任务、细化分工。各县市区也要科学编制区域服务业发展规划，确定发展任务和各项指标。规划编制出台后，各县市区和市直相关部门要明确任务，细化分工，落实保障措施，确保规划实施。

二要制订好政策。从市到县里都一定要制定好政策，思想更解放一点、力度更大一点，把中央、省里，特别是外地一些优惠政策全部拿来，借鉴参考。国家、省、市鼓励服务业发展的各项政策不仅要不折不扣地落实，而且一定要用足、用活、用好，充分发挥政策效应。市政府常务会议已经讨论通过了《关于市本级加快发展服务业的若干政策》，各有关部门要根据文件精神，尽快制定实施细则，确保政策执行。各县市区也要根据需要，在税费、财政、土地、价格等方面加大支持力度，保障服务业的发展。

三要优化好环境。发展环境很重要。现在“大气候”、大环境在变化，保证好发展环境，确实很难。工作没有力度会一事无成，工作力度把握不好肯定要出事。要做到无事不惹事、有事不怕事、干事不出事。当前，市县各级政府面临群众上访多、征地拆迁难、工程进展慢等问题，一批项目落不了地，落地项目开不了工，开工项目进展缓慢。怎么样既能把工作推动，又能够不出事？这就要求我们在政策制订时要“瞻前顾后”、“左右逢源”。各相关部门要想尽办法，争取各方理解，找到解决的办法，优化好发展环境，保证项目落地，能够建成，能够投产，能够见效。要各司其职，协调一致，提供主动服务、快捷服务、“一站式”服务，创造优质、高效、低廉的商务环境，形成加快服务业发展的强大合力。健全和完善与发展现代服务业相适应的教育、培训体系，鼓励支持高校毕业生进入服务业领域就业创业，加大服务业高级人才的引进力度，为服务业的持续、快速发展提供人才支撑。

四要紧抓好投入。在继续抓好工业招商的同时，花更多的精力、下更大的力气抓好服务业的招商。加大财政投入，建立服务业引导资金，支持服务业重大项目和重点企业。发展民营服务业，放宽准入条件，积极吸引民营资本进入服务业领域，凡是国家法律法规未明确禁入的服务业行业和领域，都要实行“非禁即入”。加大金融支持力度，吸引更多信贷资金投向服务业。

五要落实好责任。为推进服务业加快发展，市里成立了推进服务业发展领导小组，统一负责全市服务业的组织协调、统筹规划和政策研究，协调解决服务业发展中的重大问题。同时建立了服务业统计联席会议制度，负责全市服务业统计调查的总体部署、协调推动和绩效考核。领导小组要负责全市，但是重点是本级，联席会议重点负责县市区。领导小组要切实加强对服务业发展、重点任务、政策落实和项目推进情况的检查督导。各县市区、市直有关部门要按照领导小组和联席会议的部署和要求，认真完成承担的各项工作任务，切实帮助基层、企业解决好发展中的实际问题。

同志们，加快发展现代服务业潜力巨大，前景广阔，任务艰巨。我们要切实把握和解决好“解放思想、改善环境”两大核心问题，开拓创新、扎实工作，促进我市服务业的大发展、大繁荣，为实现宣城“跨越崛起、富民强市”开辟新空间、提供新动力、创造新优势。