市重点项目建设工作大会市长讲话稿

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同志们：

这次会议是围绕“全党抓经济，重点抓工业，集中精力抓项目”思路，推动“大项目攻坚年”深入开展的一次重要会议。从22日开始，我们利用两天时间，从南到北对全市重点项目建设，进行了拉练式观摩。刚才，表彰了一批先进单位和个人，市政府、工业区和公司分别做了典型发言，讲得很好，大家很受启发。一会儿，书记还要讲话。下面，我讲两个问题：

一、“大项目攻坚年”已经取得实质性进展

今年以来，我们把推进“大项目攻坚年”作为加快“进位·追赶”的一项重大举措，作为经济工作的重要抓手，广泛发动，强力实施，扎实推进，全市项目建设出现了前所未有的好局面。截止月底，全市共谋划运作千万元以上项目个，比上年同期增加个，投资匡算亿元，同比增长%。在这些项目中，已完工项目个，完成投资亿元；在建项目个，较上年同期增加个，完成投资亿元，同比增长%。

以北方基地等一批高科技、立市立县大项目落户为标志，我市的项目建设已经进入一个新时期。拿上半年情况来说，有以下几个特点：

一是单体规模扩大。完工、在建及计划开工的千万元以上项目中，单体平均投资万元，同比增加万元。其中投资超亿元项目个，同比增加个，其中包括一批5亿元、10亿元级项目。二是质量结构优化。投资千万元以上项目中，工业项目个，占%，同比提高个百分点；高科技项目增多。三是引进了一批立市立县、可以作为产业龙头的项目。北方基地、精工、车轮、、项目相继落户。四是园区成为主要载体。、等一些老园区，以及、以及等一些新园区，落户项目越来越多，形势喜人。全市各类园区引进项目占全市引进项目的比重占到%以上。五是越来越讲究投资效益。投资门槛提高，市明确规定，开发区内新上项目,每公顷土地投资不低于1500万元，开发区外不低于1200万元；开发区规定，内资5000万元人民币以下项目，外资500万美元以下不再供地。高污染、高耗水项目被各地和各类园区拒之门外。六是企业家主导作用在增强。特别是以为代表的民营资本投资快速增长，形成你追我赶、摽着膀子上项目、增投资和向周边扩张的喜人局面，对活跃全市经济起到了带动作用，成为全市项目建设的一大亮点。事实证明，民营企业的潜力和作用是难以估量的，关键是我们如何去挖掘、去引导。

更难能可贵的是，在推进“大项目攻坚年”的实践中，全市广大干部群众更加深切的感受到，加快发展的潜力确实非常大，而且已经具备了加快发展的条件，从而形成共识,就是把“壮县、强市、富民”作为基础性工作和现阶段的主要任务，按照“全党抓经济，重点抓工业，集中精力上项目”的思路，把经济工作的着力点放到抓项目上来，把大家的注意力吸引到抓项目上来，在全市上下形成“大项目攻坚”的热潮。照这样发展下去，的项目投资和整个经济面貌必将发生历史性变化。

总之，上半年的“大项目攻坚年”开局良好，形势可喜。这充分证明，市委、市政府这一决策是完全符合实际的，是深得民心的，说明我们抓到了点子上。

为了迅速打开“大项目攻坚年”的局面，全市上下，特别是在座的同志们，付出了艰苦的努力，做了大量工作。

一是建立领导分包项目责任制。每名市级领导分包1个亿元以上重大项目。要求对所包项目，从洽谈开始，亲自带队，跑办项目；项目签约后抓履约、抓资金到位，推动项目尽快实施；在项目建设过程中，深入现场，及时协调解决建设中遇到的问题；项目投产后，撤点不摘钩，继续保持联系，服务到底。

二是组织项目集中开工。先后在八个县（市、区）组织了大项目集中开工仪式，包括、、等个项目开工，总投资亿元，在全市营造了抓项目、上项目的逼人气势。

三是组织百团招商活动。三月份以来，先后有针对性的组织30多团次的小团组招商活动，并成功引进了深圳电子等一批项目。

四是加大政府对项目工作的资金投入。市政府专门设立了1000万元项目专项基金，统一管理，专款专用，保证重大项目的前期工作，奖励在项目工作中做出突出贡献的单位和个人。

五是加强与京津的经济联络。为推动全市生产力合理布局和经济结构优化，分别在北京、天津设立了项目办事处，以吸引更多的项目、资金、技术和人才到。

六是组建投资项目服务中心。以市场化运作的方法搜集项目信息，为企业提供服务。

七是开展项目观摩。主要是为了互相交流，取长补短，鼓励先进，鞭策落后，这两天的观摩仅仅是第一次。

八是宣传造势。包括召开今天这样的大会，对上半年项目建设工作进行总结，表彰先进，查找不足，对下半年工作进行再动员、再部署。

除此之外，经过努力争取，我们保留了一批工业园区，基本上每个县都有，为以后的项目建设赢得了主动。在承办“”国际商务节，以及“联创”工作中，突出项目建设。在山东、河南等地考察期间，注意学习它们在项目建设中的好做法、好经验，为我所用，等等。

以上这些工作，针对性比较强，做得也比较实，所以都达到了预期效果。各级各部门广大干部群众，付出了艰辛的努力，涌现出了一大批先进模范。刚才表彰的这些单位和个人，就是其中的佼佼者。对大家所做的工作和取得的成绩，表示由衷地感谢和祝贺。

二、推动“大项目攻坚年”向纵深发展

当前，我们已具备了良好的发展基础，正面临千载难逢的机遇。能否抢抓机遇，顺势推进，加快发展，关键看项目，看投入，看能否保持较快的增长幅度。这就要求我们必须把精力集中在项目上，必须以开展“大项目攻坚年”为契机，使项目工作再上新水平，再求新突破。

（一）切实把项目工作抓紧抓牢

抓好项目工作，是实现“壮县、强市、富民”的必然选择，是把区位优势、机遇优势变为发展优势的必然途径。大上项目，上大项目，才能增强区域经济发展的支撑力、后发力和竞争力。基于这样的认识，我们组织实施“大项目攻坚年”活动，把项目作为今年工作的主线和发展的“牛鼻子”。应当说，在这个问题上，一些地方和部门的部分同志认识还没有完全到位，精力还不够集中。在思想认识上，对抓项目的极端重要性体会不深，站位不高；在精神状态上，畏难怵头，缺乏主动性和创造性；在实际工作上，劲头不足，办法不多。我们这次拉练观摩，就是要比一比，看一看，比谁的项目好，谁的项目大；看谁的劲头足，谁的办法多。通过这样的活动，激发各地“比、学、赶、超”的劲头，营造全市大上项目的氛围。

项目工作干的好不好，关键在组织、在领导。各级各部门一把手是项目工作的第一责任人，要以有位有为的精神状态，认真落实好工作责任制，切实把项目工作抓牢抓实。县市四套班子成员，要切实承担分包重大项目的责任，及时帮助协调解决项目中的问题。项目主管部门，对下半年要抓的重大项目，要建立台帐，挂图作战，及时掌握进度，加强协调督导。各县（市、区）长都要切实把项目招商、推进“大项目攻坚年”作为壮大县域经济的根本抓手，直接抓好园区建设，科学制定园区规划，完善项目招商机制，帮助园区寻找最佳合作企业；都要亲自抓1—2个大项目，成立项目突击队，攻最坚的关口，“啃”最硬的“骨头”。要建立和实施项目工作激励机制，对投资和重点项目通过考核进行奖惩。我们今天召开这次会议，既是一次总结、动员和部署，也是给大家找找齐儿、叫叫号儿。年底，还要开会，到那时就要硬碰硬，动真的、排排队。发改委、统计局要把底数兜清，具体到一个单位，到底上了多少项目，投了多少资，哪些是新的，哪些是老的，按照实际情况落实奖惩，发挥招商基金鼓励先进、鞭策后进的作用。总之，就是要通过这种机制，把上项目的压力逐级传递到各个层面和每个社会成员身上，使之成为全社会的自觉行动。

（二）依托园区提高项目整体水平

园区是各种生产要素高度集中和产出效益最大的区域，也是项目投资的首选之地，是提高项目水平的依托。今后凡新上项目，原则上都要集中到园区，老企业也要逐步迁入园区。

一是对园区进行重新规划。园区的规划水平决定园区的档次，决定园区的未来。有好的规划就会招来好的项目，没有好的规划，水平一般的项目就会挤占宝贵的土地资源。特别是我们区位特殊，环绕京津，寸土寸金，应该格外珍惜，绝不能来者不拒，碰上什么算什么，那样我们的园区就不可能实现可持续发展。从另一角度讲，我们一些开发区刚刚起步，我们凭什么来吸引客商，增强客商投资信心？其实主要就是一张图纸，就是一个规划。客观地讲，我们的园区规划层次绝大部分是比较低的，已经成为制约园区经济做大做强的重要瓶颈。我们一定要牢固树立规划就是财富的理念，在规划上要下大决心、舍得花钱。抛开一切顾虑，按照园区规划的标准来做，该花钱的花钱，该请高人的请高人。

二是对园区进行市场化改革。过来的实践表明，很多事情，市场化、公司化的运作模式，就是比政府直接管要管得好、有动力、效益高。比如园区，刚才已经作了典型发言，它的生命力就体现在企业介入、市场化运作的体制优势上。当然，也不是随便哪个企业都能做得很好，企业的选择很重要，企业家的素质很关键。各县（市、区）、各个园区都要认真总结园区的运作模式和经验，条件成熟、能交给企业经营管理的，就交给企业运作。条件不成熟的，也要进行市场化尝试，把更多的社会服务功能推向市场，推动园区由单一的“政策型”向“功能型”转变，由单一的“管理型”向综合“服务型”转变，把园区的整体建设和管理水平提高到新层次。

（三）努力提高项目的质量和效益

当前各地各部门要上的项目比较多，上项目的积极性很高，但财力、物力、人力有限，必须突出重点，讲求效益。

提高投资强度。无论是基础性、公益性项目，还是竞争性项目，都要进行效益分析，提高投入产出率。大部分地区，投资强度一般都应不少于每亩100万元，每亩投资年税收不低于10万元。各个县（市、区）要结合自己的实际情况，制定投资强度标准。对那些投资效益不高或投资强度不够的项目，坚决不要。没有制定投资强度的县（市、区）要参照开发区和市的做法，抓紧制定实施，定了的事就要坚决执行，不能流于形式。制定投资强度也要因地制宜，灵活掌握，对于还没有起步的园区可适当低一点，已经起步的要定高点。总之，既要全力以赴抓项目，又要集约利用资源，为今后的可持续发展提供资源保障。

严格限制高耗水、高污染项目。对于高污染且无法治理的项目，坚决一票否决。对于高耗水项目，要算综合效益，只有近期利益，而不能对未来发展产生深远影响的项目也不能上。

（四）围绕产业基地抓招商

基地的规模效应，能够使集群企业共享由规模经济衍生的各类资源，从而降低进入风险和交易成本，增强企业的效益和竞争力。产业集群程度，已经成为大项目选择投资区域的重要依据。因此，要坚定不移地抓好“四个一批”，通过招商引资，打造我市产业的聚集和规模优势，形成一批主导产业明显的特色基地。

选准产业。近年来，我市汽车配件、信息技术、生物制药、光电子以及会展旅游等行业发展迅速，已具备一定的发展基础。要舍得花钱，找高水平的专业机构规划论证，尽快制定和完善全市招商引资产业指导目录，明确我市鼓励发展的，以及限制发展的产业类别，把全市产业发展方向突出出来，围绕主导产业迅速构筑起经济增长的支撑骨架。同时，还要研究招商引资的布局导向，根据区域特色和发展条件，让支柱产业和主导项目相对集中连片，努力形成集群发展。各县（市、区）也要象园区规划那样，把发展什么，不发展什么明确出来，而且定位要清晰，制定指导目录，把发展的几项重点产业，甚至主要发展其中的哪几个环节都指出来，不要笼统空泛，缺乏指导性和操作性。大项目攻坚就要围绕这些重点下功夫。如果坚持这样抓下去，用不了几年，就会形成集群优势，走出一条“大项目——产业链——产业集群——制造基地”的路子。

做大龙头。基地的形成，必须依托龙头企业的带动。龙头企业在产业集群的生产中发挥着支撑作用，在营销中发挥着品牌效应，在核心技术的研制和使用中发挥着创新和导向作用。在今后的项目引进过程中，要瞄准主导产业龙头项目，采取超常规措施，对投资客商实行全程跟踪服务，想尽一切办法让客商满意，千方百计引进大型龙头项目。引进项目的同时，还要注重培养我们自己的民营企业，把民营经济作为目前最可行的、最现实的力量利用好，推动他们由小变大、由大变强，从遍地开花，到裂变分化，到聚合集团，再规范提高，这样一步一步地走下去，一定会显示出民营企业的强大生命力和对地方经济的推动力。

开展配套。配套招商属于专业招商，成本较低，针对性强，容易见成效。各级政府要采取“龙头企业拉动、配套企业跟进”的产业链招商方式，精心谋划，组织本地龙头企业，到关联产业相对密集的地区进行招商，邀请各类配套商、相关配套产业制造商以及相关行业协会参与，制定印发《配套产品目录》，促成龙头企业与配套商、配件工厂、上下游企业、合作伙伴和各类中介组织的面对面沟通，吸引一批配套项目落户，实现完善本地产业协作网络和延长产业链条的目的。

强化招商。一是继续壮大专业招商队伍。在去年底召开的全市经济工作会议上，我们已经明确要求，各县（市、区）招商队伍要达到50人以上，每个园区都要有专门的招商队伍。没有达到要求的县（市、区），要尽快把人员配齐，配备高素质人员。二是改进招商方法。做到会招商、善招商、能招商，切实改变坐等招商、大轰大嗡等等缺乏针对性的招商。瞄准方向，主动出击，根据确定的产业发展方向，寻找大龙头、大基地或相关企业集中的地方，派人死盯，咬住不放。每个园区，可在自己的招商重点地区建联系点，设办事处，掌握动态，重点攻坚。三是发挥驻外办事处的窗口作用。驻北京办事处和驻天津项目要进一步加强与国家各部委、京津各有关部门，以及科研单位、高等院校、外国使馆、驻京津企业的联系，吸引更多的资金项目落户。这次会后，要迅速开展小团组招商活动，各位副市长也要亲自带团组织系列招商活动，带着压力去，争取带着客商回来，带着资金回来。

（五）努力破解项目建设制约因素

当前制约投资和项目建设的两个问题，一是土地，二是资金。

在资金问题上，要重点使用好开行贷款，发挥其引导资金的作用。今年，国家开发银行给了我们期限年、总额亿元的贷款，用于县域经济发展，这在全国是首家试点。这部分资金落实给相关县（市、区）后，一定要集中用于园区项目，使园区建设迅速起步。要积极加强银企对接，争取更多的银行资金。在去年成功举办银企恳谈会的基础上，我们将在近期召开金融项目对接会，主要是邀请总部设在北京的一些民营银行参与，为融通项目资金搭建平台。在利用银行贷款的同时，要象那样充分调动企业家的积极性，有效激活民间资本投资，引导加大民间资本投入。

在土地问题上，一是争增量。下大力量引进超大规模、较高效益的特大项目，争取国家审批，争取列入省重点建设计划，争取国家、省土地利用指标支持。从长远看，就是要高度重视，做好土地利用总体规划编修工作，为今后加快发展留定空间。二是活存量。土地部门掌握的情况是，目前，我市有征而未供、供而未用的闲置土地不少于亩，应加大处置力度，对零散闲置用地，要通过置换，解决开发区、园区等用地的突出矛盾。应研究沙荒地等非农用地的集中利用问题。再有，加快旧城改造步伐，将商业、房地产开发用地通过旧城改造和城中村改造消化，将新增用地指标留给工业类项目。此外，解决土地问题一定要开阔思路、多想办法、积极探索，主要是做好老百姓的工作。

（六）坚持不懈地造环境

抓项目就要抓环境。华为等一批大项目选择，就是因为我们的环境比较好。我们与周边竞争，区位不相上下，争的也是环境。我们下一步要做的，就是围绕项目需要，持续优化投资环境，特别是软环境，用持续改善的软环境提高整体服务水平。

行政服务环境。各级各部门一定要认清形势，增强责任感，围绕“四个一批”，做到“四个一切”，即：一切为项目着想，一切为项目铺路，一切为项目出力，一切为项目服务。要认真落实省委、省政府关于“提质、提速”的要求，不断深化行政审批制度改革，进一步简化审批环节，提高办事效率。不断完善一站式行政审批中心服务功能，提高服务质量，与项目引进和建设相关的审批及服务事项全部进入中心集中办理。各职能部门要落实好“首问责任制”、“服务承诺制”，树立“商家发财我发展”的理念，强化“投资者是上帝，纳税人是主人”的意识，营造“近商、敬商、安商、富商”的浓厚氛围。工作不设卡、不推诿、不拖拉。特别是严禁各级各部门以任何借口扰乱园区企业正常生产秩序，谁在园区闹事儿，发现一个处理一个，决不留情。哪个部门、哪个人因为工作不到位，破坏了招商引资的环境，影响了项目进度，坚决予以严肃处理。

人力资源环境。提高服务水平，关键在人才。招商引资和行政审批部门要引进一批业务精的高素质、综合型人才，对项目需求有充分了解，培养一批“顾问型”工作人员。各级人事、劳动等部门，要根据当地实际需要，加强专业定向培训，并主动向企业进行用工指导，推荐合格的专业人员。各级教育部门要根据产业发展需求，培养提供大量合格、适用的中高级技工人才，优化企业人才环境，降低企业用工成本。

中介服务环境。当前要抓紧组建、引进一批咨询、策划类公司，发展一批保险、人才、劳动力、文化、体育、家政、工程监理等市场中介组织，重点抓好一批律师事务所、会计师事务所、信息服务中心等中介机构，扩大中介服务范围，规范中介服务行为，提高中介服务水平。

个性化服务环境。各县（市、区）明确主攻方向以后，要深入研究招商对象，根据不同国家、不同类型企业的文化特点、运作模式，以及对资源、市场、效率、战略资本等不同需求，分析日资企业看重什么，韩资企业看重什么，有针对性地提供个性化的服务。

总之，“大项目攻坚”不是哪个部门、哪个人的事，必须依靠各级各部门相互协作、合力攻坚，依靠全市人民的积极参与，确保“大项目攻坚年”顺利推进。我们要继续大造声势，把全市上下的注意力和兴奋点，吸引到招商引资和项目工作上来。同时，要大力宣传在“大项目攻坚”中涌现出的好典型，强化舆论导向，让那些重招商、善招商、招大商的人真正“红”起来，进一步营造“大项目攻坚”的氛围。

我们相信，只要思想统一，领导真抓，氛围浓厚，齐心协力，我们的“大项目攻坚年”就一定会高潮迭起，异彩纷呈，我市的项目建设就一定会提高到新水平。