县委经济工作大会县长讲话稿

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同志们：

这次会议的主要任务是，认真贯彻落实省、市有关会议和县第十一次党代会精神，在认真总结上半年工作的基础上，动员全县上下正确把握当前形势，始终保持清醒头脑，紧紧围绕赶超创新、富民强县的要求，再擂战鼓、再鼓实劲，振奋精神、加压奋进，坚定不移加快工业化、城镇化和农业产业化，确保全面完成“四个突破”奋斗目标，为建成更高水平小康社会奠定坚实基础。

一、认清形势，进一步激发全县上下赶超争先的坚强决心

今年以来，各级党政组织坚持以科学发展观为统领，以“四个突破”为抓手，进一步凝聚全县上下的力量，强力推进各项工作，经济社会呈现良好发展势头。全县经济保持平稳健康发展。上半年实现地区生产总值132.2亿元，同比增长11.5%。工业开票销售增长34%，25家“冲亿”企业中有11家增幅在50%以上。完成财政收入19.7亿元、一般预算收入11亿元，分别增长39%、47%，实现了“时间过半、任务过半”。夏粮生产再获丰收，新创2家省级龙头企业，新增高效农业面积8.6万亩、设施农业2万亩，特别是“宝应湖”牌获批中国驰名商标。重大项目建设成效逐步显现。特别是全县上下集中资源主攻重大项目的认识更加统一，力度不断加大，区镇共建、区企共建、镇镇共建取得实质性进展，上半年累计新签约亿元以上项目28个、新开工21个，在建的普睿司曼高压电缆、康源纺织、昌辰纤维、森萨塔汽车传感器、宝生聚酯、迅达产业园等10亿元项目加快推进。全县协议注册外资2.3亿美元、实际到账外资9000万美元，同比增长14.2%、19.6%，实现“双过半”。新城建设加快推进。按照“宜居、宜业、宜学、宜游”要求，全面启动2平方公里先导区建设，基本完成近千户动迁任务，宝射路、邻里中心、涉水工程、农民集中安置区等加快实施。坚持将推进老城改造与发展现代服务业相结合，城市综合体、华美达五星级酒店、宝应湖粮食物流码头等一批服务业重大项目开工建设，文峰大世界正式投入运营，城市功能不断完善。社会民生建设富有成效。今年是民生实事工程投入最多、力度最大的一年，区域供水工程进展顺利，潼河水厂开工建设，污水处理厂二期工程即将竣工，运东垃圾填埋场正在抓紧建设，城乡生活垃圾收集转运体系和农村环境“四位一体”长效管护实现全覆盖，国家生态县创建基本达标；各类保险扩面征缴，城乡低保、五保供养水平进一步提升，县残疾人康复中心投入使用，老年公寓和保障性住房建设加快推进；各项社会事业全面发展。特别是小康创建扎实推进，“全面小康进万家”、“小康宝应城市游、乡村游”等系列活动深入开展，四大类18项25个指标已有21个达标或达序时要求。平安法治创建不断深化，重点信访问题得到有效化解，社会大局保持和谐稳定。干部能力作风建设明显加强。突出教育引领，开办宝应大讲坛，编印《红色经典》读本，举办“做人、做事、做官”大讨论，组织“千人问卷”调查，开展机关部门“三结对”活动，组织年轻干部一线锻炼，干部能力作风建设的针对性和实效性进一步提高。深化干部严管，加大“双十规定”执行情况明查暗访力度，组织重点部门、关键部位以及部门中层干部进行“点述点评”，定期开展软环境满意度监测，进一步完善考核机制，加强对重点工作落实情况的督查，机关作风得到转变，服务环境不断优化。县镇党委换届圆满完成。谋划了好蓝图，选出了好班子，营造了好氛围，领导班子结构进一步优化，所有组织提名人选均高票当选，换届风气得到了广大干部群众的认可。

在面临诸多挑战和困难的情况下，全县上半年取得的成绩来之不易。这一切归结起来，就是全县上下有一股不甘落后、勇于争先的好精神，有一套传递压力、推动落实的好机制，有一个团结和谐、协力兴宝的好氛围。这是我们在新平台上实现新跨越的重要法宝。在此，我代表县委、县政府向全县广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！

现在宝应正处于发展的新征程、新起点上，在这样的特殊、关键时期，各级干部要更多地看到发展中的不足和压力，认清危机和挑战，保持清醒头脑，增强忧患、紧迫意识。首先压力来自于我们自身的发展。去年以来，全县上下一心，共同发力，赶超发展迈出了新步伐。但这一步才刚刚开始，而且是在我们的基础、总量偏小的情况下实现的，即使保持几年高位增长，我们的总量仍然低于苏北不少县市。特别是我们争先进位的后劲还不足，10亿元重大项目还很少，30亿元重特大项目还未突破，产业招商仍在艰苦地探索之中，产业集聚之势还未形成。各镇之间发展的不平衡性继续拉大，不少乡镇看不到大的亮点，看不到增长点，一些主要指标出现下滑，离年初的目标承诺差距较大。所以我们没有理由不持续追赶，没有理由不持续攀升。二是压力来自于激烈的竞争。尽管同样是宏观调控、政策紧缩，但各地发展依然是难中求快、难中求胜、虎虎生风。苏南、沿江继续保持较快发展，特别是我们周边的阜宁、建湖已连续几年保持50%以上的高位增长，总量已超出我们越来越多。更加让我们警醒的是，许多区位、基础不如我们的苏北县市，30亿元、50亿元以上的重特大项目还频频落地，产业招商、科技创新路子也走得越来越活，这绝不是政策送来的、天上掉下的，最根本的是苏北干部始终有一股敢打、敢拼、敢闯的意志和劲头，宝应面临着“不进则败、不超则退”的巨大挑战。三是压力来自于现实的调控约束。中央加大了宏观政策调控力度，各种不确定因素增多，信贷紧缩、供地收紧、环保约束等制约继续趋紧。同时，创新发展、转型发展的要求也越来越紧迫，使我们的经济发展面临着两大考验：一方面要迅速做大总量，加快赶超步伐；一方面要创新转型、科学发展。这就要求我们指导经济工作的形态，必须在跨越中提升、在提升中跨越，实现又好又快发展。四是压力更来自于我们干部队伍自身。透过数字，透过表象，更要看到人的作用。去年“四个明显”的实现，实际上是我们干部的信心指数、辛苦指数、精神指数在提升。同样今年少数乡镇、少数指标与目标相比反差较大，这还是要从人的作用中找原因。宝应发展的实践充分证明，什么时候心无旁骛抓发展、背水一战争进位，什么时候发展就会步步紧逼、蒸蒸日上；什么时候一彷徨、一松劲、一折腾，工作和指标就会出现滑坡，哪怕是一个月、一个季度，也会显现出来。应该讲，今年以来宝应发展的整体氛围、整体状态、整体速度还不错，但一些苗头、一些现象必须清醒认识，主要是一些干部自满情绪、畏难情绪、松懈情绪有所抬头，特别是少数干部对继续保持高幅增长心存疑虑，信心动摇，存在歇一歇、松口气的思想；有的面对困难和矛盾，强调客观，强调约束，强调政策，无所作为，没有突破的勇气和办法；有的认为严管干部有所松懈，对自身放松要求，执行纪律制度不够严格，享乐之风有所抬头；还有少数干部做工作心神不定，过多考虑个人得失、关注干部升迁，评头评足、乱发议论。县委认为，赶超发展必然伴随着与矛盾、困难和挑战作斗争，干部的思想工作也不可能一劳永逸，一时出现这样那样的问题和苗头也不足为怪，关键是我们各级领导干部要不断地警醒，不断地调整，纠正不足，整装前行，一个战役一个战役打下去，那么全县的赶超发展就会充满生机、活力和锐气。

今年是新一届县委开局之年，做好下半年工作，事关全年目标的完成，事关今后一个时期赶超发展。我们必须立足当前，着眼长远，持之以恒，紧张快干，推进经济快速、持续发展。

一要变决心为恒心，始终保持奋发有为的劲头。去年我们在背水一战的情况下，实现了“四个明显”的目标，这不仅仅是数字的攀升、位次的提升，更重要的是激发出了广大干部群众不服输、争一流的信心和决心。把这一股激情转化为推进发展的持久动力，是我们实现赶超争先的胜利之本。我们必须坚持把标杆进一步抬高，敢于与强手拼搏、向高处攀登，敢于想大事、干大事、成大事；要坚持快速发展不停步，确保经济发展能快则快、能超则超，争做发展的排头兵；要坚持与自己比、与兄弟镇比、与周边地区比，比出争先进位的压力和责任，比出富民强县的决心和动力。

二要变冲劲为韧劲，始终保持创新突破的劲头。宝应的赶超发展才刚刚起步，越往后遇到的矛盾和挑战可能会更多，这不仅需要我们有一股冲劲，更要有韧劲和耐力，面对困难和挑战，勇于创新、敢闯敢干。今年我县2个土地点供项目即将突破，这正是由于国土部门见势早、出手快，才能取得如此好的成绩。可以说，这不仅是数字指标的攀升，更是信心指数的提升、发展空间的拓展。我们要深知常规工作谁都会做，关键是要挑战自我、另辟蹊径，把创新突破贯穿于工作的全过程，对每一项工作的推进，要多研究、多思考，经常问一问有没有可能做得更好、更快，不断形成新亮点、新动力、新优势。

三要变“把压”为自压，始终保持加压奋进的劲头。去年以来，宝应最大的变化就是各级干部责任变强了、压力变大了。但是，这种责任、这种压力首先来自于各级党政组织高点定位、层层加压。要深入推进赶超发展，关键还是要激发广大干部群众的内在动力。今后五年乃至十年，宝应要想后来居上、争先进位，每位同志承受的压力将会越来越大。在压力面前是迎难而上还是遇难而让，是对各级干部的严峻考验。实践证明，工作光靠“把压”、加压还不够，还要靠自压，这才是我们宝应各级干部的真正本色。广大干部一定要以对宝应发展负责、对老百姓负责的信念，“不用扬鞭自奋蹄”，化压力为动力，咬定全年目标，奋力攻坚克难。

四要变落实为实效，始终保持事必求成的劲头。在推进赶超发展的过程中，我们要做的事情还很多，这就要求各级干部不仅要重实干，更要求实效。一年下来，一个地区如果没有做出一两件像样的大事、形不成几个闪光的亮点，我们的工作就不算是真正的过关。因此，各级干部要把事必求成作为责任心、事业心的考验，作为能力水平的考验，作为意志作风的考验，始终坚定不移地推进重大项目、税源经济、新城建设、小康创建等重点工作，把各项工作抓得紧而又紧、实而又实，做到干一件成一件，积小胜为大胜。

二、紧抓重点，确保全面完成“四个突破”目标任务

最近，省、市先后召开会议，对下半年工作作了全面部署。贯彻落实省、市会议精神，对于宝应来讲，就是要快马加鞭、奋力赶超，紧紧围绕县党代会作出的战略部署，坚持“各项目标不动摇、各项措施再加力、各项工作再突破”的要求，抓重点、抓推进、抓落实，一着不让、一以贯之、一鼓作气推进工业化、城镇化、产业化各项工作，继续保持赶超争先的强劲势头，确保实现“四个突破”目标任务。

（一）振奋精神，全力保目标

目标是努力的方向、前进的动力。我们去年之所以能够实现高幅增长，关键是坚持高点定位、高目标引领。全面完成今年各项目标任务，直接关系到保持经济社会又好又快发展、确保实现“十二五”良好开局，关系到贯彻落实县党代会精神、进一步提升全县上下的发展信心，关系到建成全面小康、加快向更高水平小康社会迈进。各地、各部门要进一步增强目标意识，心无旁骛，狠抓落实，确保完成和超额完成今年目标任务。要强化责任保目标。对县委、县政府下达的奋斗目标，对各镇区在去年底召开的县委扩大会上承诺的努力目标，对县人代会确定的工作指标，都必须确保完成。这一点没有调整的余地，是硬性任务，更是政治任务。军中无戏言，必须说到做到。年终对镇、部门将对照目标严格考核、严格奖惩。对排名末位的将严格进行调整。要加大力度保目标。各地、各部门要对照上半年各项指标完成情况、全县排名情况，找出差距，特别是对主要经济指标和重点工作、重点工程要进行全面梳理，进一步细化目标任务，排定时间节点，明确工作措施，把任务和措施分解到位，确保各项重点工作有人抓，各项重点项目有人推，各项重要指标有落实。要紧抓重点保目标。经济开发区、安宜镇和宝胜集团“三大重点板块”要发挥支撑作用，特别是宝胜集团要紧咬“双百亿”目标，加大国际国内市场开拓力度，推进重大项目建设和战略合作，加快转型升级，为实现“四个突破”作出应有贡献。各镇要突出抓好重点企业发展，帮助重点企业特别是今年冲亿元企业，解决运行中的困难和矛盾，加快提速增效。要集中精力保目标。各级干部特别是主要负责同志要进一步聚精会神、埋头苦干，全力以赴抓落实、抓推进。特别是在当前困难多、任务重的情况下，要坚持抓重点、攻难点、求突破，务求各项工作取得实实在在的成效。

（二）瞄准产业，主攻重大项目

开放立县，这对宝应而言，显得尤为重要。目前全县工业基础仍然比较薄弱，经济发展的内生动力尚未形成，只有敞开县门，靠开放集聚外来要素，以外来要素激活内生动力，才能形成赶超发展的强大爆发力。因此，我们必须牢固树立“开放为先、招商为要、项目为王”的思想，进一步把力量、资源、要素聚焦到重大项目上。

要集中力量抓大项目。现在招商引资的形势、条件、背景与几年前相比，发生了很大变化，一些资源优势也“此消彼长”，这就要求我们调整策略，加大力度，寻求突破。要坚持“全民抓信息、专业抓招商、干部抓推进、领导抓攻坚”，切实强化策划招商、产业招商、定向招商、企业招商，不断提高招商实效。各级领导要走上招商一线，镇党委书记、镇长要有一人常年在外招商，尤其是县领导更要带头走出去招大商，全面掀起秋季招商新攻势。工业指挥部要进一步成为“战斗部”，优化、充实招商力量，直接抓重、抓大、抓攻坚。各镇和有关部门要成立少而精的专业招商队伍，寻求重点突破。确保全年新招引、实施10亿元或1亿美元以上重大项目5个。县开发区、安宜镇各实施2个10亿元以上重大项目，宝胜集团实施1个以上10亿元重大项目。工业指挥部要直接引进1个10亿元项目。望直港、范水、曹甸各实施1个5亿元以上项目，其他镇着力实施“双亿”工程（亿元项目、亿元企业）。

要突出产业链招商。紧扣“一主两特一新”产业，放眼前沿、立足高端，排出上下游节点产品、节点技术，开展补链招商、节点招商，捕捉关联度大的节点项目，加快形成完整的主导产业体系。宝胜要抓住成功增发融资的重大机遇，着重围绕输变电装备产业，瞄准世界顶极水平，引进人才团队，引进顶极技术，引进一流设备，全力突破30亿元的重特大项目；开发区、安宜镇也要瞄准引进龙头型、旗舰型新兴项目，着力培大培强智能电网、软件信息等新兴战略性产业。坚持走“以企兴园、以园兴业、以业兴县”之路，强化区镇共建、区企共建、镇镇共建，推动“高大外”项目向开发区、安宜工业园集聚，加快森萨塔汽车传感器、迅达电磁线、轨道交通、高档纺织等产业园建设。推动乡镇各园区错位发展，加快形成“一业为主、特色明显”的专业板块。

要破解要素难题推进项目建设。进一步整合各类资源，强化要素服务，推动一批项目当年开工、当年投产、当年见效。要解决用地问题。进一步加大增减挂钩、项目点供、盘活存量、兴建标准厂房的力度，并通过兴办创业园、园中园，切实保障项目用地。阜宁上半年盘活存量土地达7000多亩，作为我们宝应更不应该为土地制约找借口。在项目供地问题上，县委、县政府始终强调一点，只要是大项目、好项目、高科技项目，将“零障碍”保证供地。要解决用工问题。企业用工已经成为产业转移、项目引进的竞争“砝码”，必须整合全县职教资源，通过“订单式”培训、网络化招引，鼓励引导新增劳动力县内就业，提升职业技能水平，进一步打造宝应用工新优势。要强化资金投入。积极创新信贷服务，争取扩大信贷规模，确保全年新增信贷投入40亿元以上，新设银行机构、组建小额贷款公司各2家。设立重大项目引导基金，全力做好企业上市推进工作，力争仁恒下半年成功上市。

要坚持一手抓项目、一手盘企业，深入实施梯度培育工程，加大部门挂钩服务企业力度，强力推进企业战略重组、合资合作、技术改造，加快做大做强。全年确保净增亿元企业20家以上，新增税收过亿元企业1家、千万元企业2家、百万元企业10家。同时，要稳定发展房地产市场，加强对服务业企业的培育，推动建筑企业开拓市场、拓展领域、提升资质，千方百计做大税基、做强财政。

(三)突出平台，推进创新驱动

创新是我县的“短腿”，更是市委、市政府考核的硬性要求。必须围绕企业、产业、人才，大力实施创新驱动战略，加快建设创新宝应。

加快推动企业转型升级。企业是创新的主体。要大力推进企业信息化、智能化，着力提升装备水平，大幅提高企业技术水平和核心竞争力。推动泵阀管件产业公共研发中心建设，建成并启用宝胜电线电缆研究院，组织核心技术、关键技术、共性技术科研攻关，不断提高企业研发能力。积极争创科技型、创新型企业，着力加强“三站两中心”建设，加大驰名商标、中国名牌和专利、标委的申报争创力度，新创国家级高新技术企业6家以上。

着力打造产业集聚平台。要围绕“一主两特一新”产业，坚持政府主导、市场推动，全力打造科技研发平台、孵化平台、融资平台、服务平台，重点加快输变电装备（智能电网）产业科技城、城南信息软件产业园两大创新平台建设，抢占产业制高点。以30强企业和高新技术企业为重点，加强企业工程技术研究中心建设，构建产业技术创新联盟，共建特色产业共性技术研发平台，新获批市级以上工程技术研究中心10个。

大力推进人才建设。组织开展百名专家教授和院士博士宝应行、百家企业高校行活动，加大高层次科技人才和创新团队引进力度，全年引进省高层次“双创”人才10名以上，申报市“绿扬金凤”引才项目15项以上。坚持引才与借智相结合，探索建立知识、技术、管理等要素参与分配的具体办法，鼓励高校、科研院所科技人员带资金、带技术、带成果来宝创新创业。

（四）集聚要素，加快城镇化发展

当前，城市化仍然是拉动地方经济社会发展的重要引擎，城市的能级也决定着人民的幸福指数和区域经济的竞争力，宝应的区位节点更促使我们要做大做强城市，以城市建设的先行发力、突破跨越，带动赶超争先。

要加快生态新城建设。围绕“今年做规划、做基础，明年拉开框架”的总体要求，加大新城建设推进力度，尤其要把招商融资工作作为重中之重，通过加强与大城市运营商合作开发、尝试发行新城债券、实行基础设施和公建项目BT建设等多形式、多途径，解决好新城建设投入问题。交通、水务等部门要积极争取国资，围绕推动新城建设做大事、作贡献。要加快宝射路、一号邻里中心、3个农民集中安置区等项目实施进度，抓好公安大楼、九年一贯制学校、金融商务项目以及绿化景观带、水环境治理工程的启动建设，完成6平方公里核心区的动迁任务，确保年内新城先导区出形象。

要加大城市建设、经营和融资力度。积极推进城市规划馆、华美达五星级酒店、开发区国际学校、科技创新服务中心以及原农林局、党校地块开发等重点项目建设，进一步完善提升城市市政道路、绿化亮化设施。科学经营城市，有序组织土地上市，确保全年完成商品房开发60万平方米，土地经营收入12亿元以上。继续强化城市管理，大力推行城区环境综合整治常态化机制，争创市优秀管理城市。各镇要继续按照“十个一”的要求，坚持“一镇一特色”，抓好集镇规划、建设和管理。同时，加大争取国资力度，加快推进交通、水利、电力、通信等重大基础设施建设，特别是要加快重点交通工程建设，确保省道237宝应段二期工程、安大路宝应段建成通车，开工建设范水运河大桥，配合做好南北向淮扬镇铁路、京沪高速扩容等项目前期工作，规划申报建设东西向主通道新盐金线、新运河大桥和通湖大道，构建宝应大交通格局。

要加快服务业扩容升级。工业化、城镇化、产业化的推进离不开现代服务业的发展，抓好服务业，有利于带动经济转型升级，有利于提升城市品质，有利于提高百姓生活质量。当前，我县服务业发展水平总体还不高，还不能适应赶超发展的要求，必须进一步加大力度，加快发展。要多研究服务业产业体系的战略规划，尤其是在提升传统服务业上，要进一步解放思想，大胆探索，多引进像文峰大世界这样的品牌龙头企业，引导商贸服务企业与国内外大公司、大品牌合作嫁接，推动城市重点部位建设现代商业综合体，让城市变得更有朝气、更有活力、更有品位。要加强对餐饮文化的研究，做精打响水鲜美食品牌。重视发展现代物流业，切实抓好各类市场的策划、规划和建设，着力打造具有专业特色的物流集散区。积极发展生态旅游业，在重点培育“两园”（运西宝应湖湿地公园、运东射阳湖荷园）旅游品牌的同时，引导各镇立足自身特色，发展乡村生态休闲观光游、乡村红色游、农家乐、乡村创意文化体验游，把农业资源、生态资源、产业资源更好地转化为旅游资源。

（五）紧抓龙头，提升产业化水平

宝应农业大而不强，弱就弱在龙头企业上，弱在特色规模上。必须坚定不移实施产业化兴农战略，围绕抓龙头、建基地、拓市场，每年突出抓好1-2件大事，努力寻求突破，推动农业转型升级，加快向农业现代化迈进。

着力推进龙头公司发展。龙头强，则农业强。要紧紧抓住当前国内外大型农业企业实施战略布点的机遇，围绕主导产业，瞄准行业龙头，组织定向推介、定点攻关，尽快取得突破。要认真落实产业化扶持政策，推动现有龙头企业靠大靠强、合资合作，不断做大亿元、5亿元农业企业群体。

着力推进农业规模化。要把农业园区建设作为推进农业规模化的重要载体，重点加快10个万亩园区和各镇千亩园区建设，积极创建省级现代农业园区，下大力气打造一批现代农业示范基地。要围绕产业布局，及早谋划秋季结构调整，抓紧落实基地项目，规范推动农村土地向能人、园区和适度规模经营集中。重视加强农业科技创新，争取设立国家级实验基地和院士工作站。

着力推进农业现代营销。围绕做市场、做模式、做品牌，千方百计扩大宝应农副产品市场份额。要着手规划建设区域性农产品集散中心，大力发展专卖经营、农超对接、网上销售，扶持发展农产品营销合作组织和经纪人队伍。特别是要以“宝应湖”获批中国驰名商标为契机，进一步加强品牌资源整合和对外宣传推介，放大品牌效应，提升宝应农副产品市场影响力。

着力推进农业机制创新。认真开展“五好”示范合作社创建活动，全面提升合作经济组织运行质态。加强农产品质量监管体系建设，推进标准化、规范化生产。全面落实强农惠农政策，积极创新农村金融体制，多渠道增加农业投入。

（六）惠及民生，决战决胜全面小康

全力打好全面小康创建攻坚战。小康创建已到了决战决胜的关键阶段，各镇区、相关部门要把小康创建作为下半年的头等大事，全力以赴打好攻坚战。要整合各种宣传资源，高强度、多角度地宣传小康创建知识，提高广大群众对全面小康的知晓率和满意度。要围绕创建指标抓巩固、抓提升，把任务分解到具体单位、具体责任人，加强指标监测，决不能有任何差错、半点闪失。要精心做好各项迎检准备工作，确保通过省达标验收。

全力抓好民生实事工程。要对照年初确定的十大民生实事工程，根据目前进展情况，倒排工期，责任到人，全程跟踪，加快实施，确保全年培训农村劳动力1万人、新增就业岗位3万个，全面完成廉租房、经济适用房和农民集中居住区建设任务，区域供水实现全覆盖，城乡低保、五保供养水平进一步提高，老年公寓建成并投入使用，教育、文化、医疗等各项社会事业加快发展，让群众真正感受到小康创建、民生投入带来的变化。同时，继续大力推进节能减排和造林绿化，建成县污水处理厂二期工程和运东生活垃圾卫生填埋场，完善镇污水处理厂配套管网，健全城乡生活垃圾收集转运体系，全面落实“四位一体”长效管护，确保创成国家生态县。

全力维护社会稳定。积极创新社会管理，全面落实社会治安综合治理的各项措施，启动“六五”普法教育，推进“技防城”建设，加强基层基础工作，依法严厉打击各种违法犯罪活动，高度重视信访和人民调解工作，及时化解社会矛盾，确保社会和谐稳定。加强公共安全管理，加快应急机制建设，坚决防止重大事故，切实保护人民群众的生命财产安全。

三、改进作风，切实加强对“四个突破”的组织领导

实现“四个突破”，必须要有好机制、好环境、好队伍作保证。各级党政组织要牢牢把握新任务、新要求，围绕全局，创新机制，转变作风，狠抓落实，扎实有效地推动各项工作。

要抓推进机制。坚持和深化县四套班子领导干部“一人一事”，充分发挥重点工作推进指挥部“参谋部”、“作战部”、“表率部”的作用，提高组织程度，加大推进力度。税源经济发展指挥部要落实倒逼机制，工业重点项目指挥部要提高招引重大项目组织程度和谋划策划招商水平，小康建设指挥部要加强上下协调、部门协调，新城建设指挥部要抓招商、抓筹资、抓质量、抓速度，确保实现“四个突破”。各级领导干部要切实提高工作推进落实水平，善于找准问题症结，善于找出破解之道，善于组织力量攻坚，以完善的工作推进机制确保圆满完成全年各项目标任务。

要抓督查考核。充分发挥督查考核的“尺子、鞭子、棒子”作用，对主要经济指标完成情况实行月度通报、双月点评、季度过堂、及时公布，接受组织和群众评判和监督。对重大项目要紧盯过程开展现场督查，督促乡镇和部门强化服务，促进项目快开工、快建设、快产出。对目标完成欠序时较多的镇，要开展督查提醒、督查谈话、督查问责，及时“亮牌”。年底，要组织好各项工作考核，坚持动真碰硬，不打和牌。对创新突破有特别贡献的实行重奖，对为在全市考核中作出重大贡献的实行重奖，对目标考核在全县名次靠前的实行重奖，对镇区、部门综合考核继续实行党政主要负责人末位调整交流。通过严格督查、严格考核、严格奖惩，始终使各级干部拧紧“发条”，紧张工作，忙赶超、争进位、创一流。

要抓服务优化。抓环境就是抓机遇、抓发展。要推动效能提升。继续深化行政审批制度改革，进一步清理部门单位行政许可和审批事项，优化审批流程，完善网上审批和电子监察系统，探索推行多证联办，实行项目审批“一费制”，充分发挥重大项目投资服务中心作用，以效能提升推动发展提速。要打造服务高地。县领导要带头深入一线、靠前指挥；各级领导干部要多在招商一线、项目工地协调要素、倾心服务，多在企业和基层倾听呼声、排忧解难，多在搬迁交地和施工现场化解矛盾、解决难题，真正让企业家、投资者感到宝应的服务环境实实在在地在优化。要强化环境整治。深化“点述点评”工作，定期开展群众满意度测评和经济发展环境满意度监测活动，对综合测评列后位、企业投诉相对集中的部门单位，组织开展效能监察和巡查问责。要加大明查暗访力度，在新闻媒体设立“曝光台”，对政策不落实、服务不到位的及时予以曝光，对影响全县赶超发展的人和事要严肃查处，在全县真正形成“一切围绕项目转、一切围绕项目干”的浓厚氛围。

要抓干部严管。实现“四个突破”，需要一支能力过硬、作风过硬的干部队伍。因此，严管干部这根弦，我们始终不能松。要围绕作风改进抓严管。各级干部要认真执行“双十”规定，坚持把严管干部的各项要求内化为实际行动。带头到农村、到社区开展驻点调研，轻车简从，住下来、扎下去，努力做到“三解三促”：了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。要围绕执行落实抓严管。把执行县委、县政府的决策部署作为职责、作为纪律，进一步加大抓执行、抓落实的力度，对已经定下来的事情，要立马就办、迅速落实，确保县委、县政府的决策部署不折不扣地落实到位。要围绕廉洁从政抓严管。干部是宝应发展的主心骨。每一个干部的成长，都凝聚着个人的辛勤努力，凝聚着组织的精心培养，也凝聚着家庭的理解和支持。我们严管干部的根本目的是保护干部，是为了促使大家严格执行廉洁自律各项规定，变严管为自律，坚决守住党纪国法的红线，守住廉洁从政的防线，守住道德操守的底线。

要抓自身建设。当前县镇两级党委已成功换届，各级领导班子要认真贯彻县委“十个带头”要求，进一步加强思想、组织、作风、制度等各项建设。深入开展“红色经典”诵读、“三做”大讨论活动，继续办好“宝应大讲坛”，切实加强中心组学习，加快建设学习型党组织。建立健全领导班子议事规则，充分发扬民主，提高议事决策水平。认真落实“一岗双责”，组织开展“述职述廉述法”活动，更好地推动党风廉政建设。扎实抓好干部队伍建设，深入开展创先争优和能力作风建设活动，使广大干部心系大局、服务大局，勇于担当、敢于攻坚，在推进“四个突破”中提升能力、成就事业。

同志们，转眼之间一年已经过半，实现“四个突破”，富有挑战，也充满希望。让我们团结起来，大力弘扬新时期宝应精神，群策群力，狠抓落实，确保完成全年任务，为建成全面小康、实现“十二五”良好开局而奋力拼搏！