全县烤烟生产管理讲话

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新的形势和任务对烟叶工作提出了新的挑战，同志们烤烟发展已到不进则退、需要我背水一战的关键时刻。希望同志们以对历史、对产业负责的态度，齐抓共管，将各项工作措施落到实处，全力实现我县20万担的目标任务！

县委、县政府在当前我县烤烟产业发展面临严峻形势的关键时刻召开的一次非常重要的会议。认为会议有三个特别之处：一是年全县烤烟产量大幅下滑，今天的会议。形势严峻；二是就烤烟生产工作会议召开时间而言，历年算早的一次；三是县委、县政府把烤烟放在明年经济工作中更为重要的突出位置，尤其是徐书记、李县长对年烤烟生产工作高度重视、格外关心，多次召集相关同志研究此项工作，县委三次全委会刚刚闭幕之后，李县长亲自参加这个专题会议，可见重要程度非同一般。会议的主要任务是研究分析全县烤烟生产面临的严峻形势，全面安排部署明年烤烟生产目标任务，坚定发展信心，强化责任落实，努力提升水平，坚决遏制规模下滑势头，努力实现我县烤烟产业恢复性突破。刚才，烤烟指挥部成员、烟草公司谢静同志对年工作进行了总结，提出了年工作意见，这些意见都是县烤烟生产指挥部的集体意见；三个乡镇的领导作了很好的发言，很受启发。稍后李县长还要作重要讲话，大家务必要认真贯彻好、传达好、落实好。下面，讲五点意见，最后以李县长讲的为准。

一、强化支柱意识。

全县烤烟生产主要涉及32个乡镇、160个村、近9000户烟农户；全县种植面积57300亩，年。为年初目标的71%实现产量11万担，为年初目标的55%预计实现烟叶税1320万元（较去年减少260万元）增值税1500万元，所得税1366万元（较去年增加200万元）两烟税收接近4200万元，税收总额与上年出入不大；烤烟均价482.2元/担，较上年提高了1元。透过以上这些数据，辩证地分析，认为一方面成绩和努力不可否认，另一方面教训沉痛，必须深刻反思。

最大限度减少差距上作出了艰苦努力；二是全县烤烟产业基础设施得到明显提高，成绩和努力主要表现在一是较多数乡镇重视烤烟生产。以烟水配套工程为主体的项目建设扎实推进，成为全县新农村建设中一道美丽风景线；三是广大烟农科技意识进一步提高，中上等烟叶比例较上年有所提高，部分弥补了减产损失；四是两支体系配合更加紧密，进一步积累了工作经验，工作机制进一步优化。

有许多地方值得我深刻反思。客观上看，面对烤烟产量出现较大幅度下滑。一是烤烟田间生长最关键的时段，遭遇了百年不遇连续几十天的强降雨天气，严重自然灾害是导致自然减产的主要原因。烟叶生产抗风险能力差，风险保障机制不健全。二是大量农民外出打工，打工经济的比较效益和由此带来的烟区农业劳动力紧缺，使烟叶的生产要素不断弱化。特别是全县重点工程建设吸引了较多的劳动力，烟农流失较大，全县目前还有200多户签了合同未交烟叶的农户。主观上看，与我工作努力不够、对不确定因素估计不足有直接关系。一是基础工作不够扎实，行动迟缓，工作节奏落后于时令季节。二是技术推广不够深入，特别是全县“稀大窝”现象还普遍存在适用技术普及效果不明显，导致烟农低产低收。三是对“双控”政策在思想认识上过左，对不确定因素估计不足，导致实际产量与计划目标相差甚远。

为了更好地赢得未来。特别是烤烟对于而言，总结回顾过去。对于各级干部而言，对于广大农民而言，有着其特殊的含义。自1984年我县成立烟草公司以来，县经济社会的发展就与烤烟结下了不解之缘。20多年来，县烤烟产业从无到有，从弱到强，已发展成为广大农民的重要经济收入来源，成为经济社会发展不可或缺的重要支撑；20多年来，为了烤烟产业的发展，数届党委、政府以及众多行业工作者带领广大烟农，和衷共济，攻坚克难，经历了成功的辉煌与失败的磨难；20多年来，烤烟已在全县各级干部、广大群众心中打下了无法抹去的烙印，烤烟见证了一代代干部的成长，见证了广大农民从跨越温饱到迈步小康的历史征程。今后一段较长时期，县还没有其他产业能代替烤烟产业，烤烟产业仍然是县重要的支柱产业。烤烟之于，丢不得，不能丢，丢不起！

要实现明年恢复性突破，当前各种因素的影响下。任务异常艰巨，挑战很大，压力不小。主要是因为目前形势已发生了深刻变化，劳动力价格大幅提高，农业产业结构调整步伐加快，烤烟生产成本不断上扬，加大了实现恢复性突破的难度。同时，县烤烟生产面临着难得的机遇和前所未有的良好态势。从外部环境来看，一是烤烟生产是特殊的产业项目，也是国家计划控制的高利税产业。全国烟叶市场经过最近几年的调整，已经走上了稳步发展的轨道。二是烤烟生产已全面纳入了国家生产计划，不再是盲目发展和自由种植。三是县已建立了稳定的销售渠道，县的烟叶已经进入卷烟配方，烟叶销售有了可靠的保证。“山地特色烟叶”全国已小有名气。从内部自身优势来看，一是县具有独特的气候土壤条件，降雨量、积温、水源条件等都比较适合烤烟生产的发展。二是县基础设施不断改善，技术力量储备较好，具备较好的物质基础和人才支撑。特别是近年来，县大力实施烟水、烟路、烟房配套设施建设，烟区农田水利基础设施将大为改善，烤烟综合生产能力明显提高。三是群众基础扎实，烤烟成为较多数农民在土地上增加收入的第一选项。要充分利用好这一大好时机，万分珍惜二十多年来沤心沥血建立起来的这一支柱产业，把握好生产和发展的主动权，真正把烤烟生产作为调整农业种植结构的主导产业，抓实抓好，抓出成效。

二、吃透市县政策。

极可能上涨20%对于我县而言就是每斤涨0.7元以上，质量较好的可能达5.5元一斤。三是烤房政策。对新建密集式烤房（容量20亩左右）验收合格后每座补贴2.1万元（其中国家局补贴1.4万元,政策因素是烟农种烟积极性、干部抓烟力度的关键。年行业的优惠政策主要有：一是扶持政策。每亩生产补助资金由去年的2元提高为每亩250元。二是价格政策。年收购价格在今年基础上上涨15%以上。分公司补贴7000万元）;对热源外置式烤房验收合格后每座补贴6000元（其中国家局补贴4000元,分公司补贴2000四是烟水配套工程继续维持现行政策。同时烟叶保险政策正在积极争取过程中，有望实现。

每亩补助生产资金50元。二是对村干部，县委、县政府出台的政策主要是一是对烟农。以村为单位，每担烟补助生产组织资金1元。三是对乡镇干部，继续实施原来出台的8642政策。

并及时传达到广大干部，各级各部门一定要吃透政策。尽早宣传到广大烟农和千家万户中去，坚定各级干部抓烟的信心和决心，充分调动广大烟农种烟的积极性，让他尽早吃下“定心汤圆”

精心谋划和强力实施好年烤烟生产各项阶段工作三、明确目标任务。

打牢基础，壮大规模，克难奋进，全力实现产量恢复性发展。主要目标任务是种植烟叶9万亩,年我县烤烟生产的总体要求是认真贯彻党的十七大及中、市烤烟工作会议精神。力争10万亩；发展烟农1万户,力争1.2万户；收购烤烟必保18万担,力争20万担；亩平单产力争250斤，上等烟叶比例30%以上，中等烟叶比例50%以上。

要特别注重三个方面的问题，工作中。第一，坚持科技兴烟，努力提高生产水平。提高生产水平，提高单产和质量是烟农增收和烤烟产业健康发展的根本保证。年，全县要加大科技推广力度，提升烤烟科技含量，千方百计提高生产总体水平。一是总体上实行商品化集约育苗。原则上由烟草公司统一育苗、统一管理、统一供苗。烟草公司要保证全县烤烟育苗工作在12月25日前完成。乡镇要主动支持，大力配合，帮助解决烟草公司在育苗过程的实际困难，确保育苗工作顺利开展。二是强化技术队伍管理。烟草公司要根据烤烟生产情况和烟农的需要配齐配强技术人员，满足烟农科技兴烟的需要，凡核定种植面积200亩以上的村，必须配一名技术员驻村服务指导。技术指导员要严把育苗、整地起垄、移栽、大田管理、成熟采摘、烘烤、分级扎把等关键技术环节，保证技术指导科学、规范、及时。技术员工作不负责，服务指导不到位，导致烟农造成损失的要追究技术员的责任，并责令赔偿所造成的损失。各乡镇要教育烟农严格按技术要求抓好烤烟生产，不按技术操作、导致烤烟生产受损的烟草公司不予承担责任。

坚持示范带动，第二。大力培植专业大户。县烤烟指挥部决定，分别在等六个片区建立优质烤烟示范带，具体由指挥部主要成员分片负责。各乡镇、村组也必须办好各自的示范片，总体要求是任务1万担以上的乡镇办300亩以上示范片，任务50001万担的乡镇办200亩以上示范片，任务5000担以下的乡镇办100亩以上示范片。各乡镇主要领导、分管领导及挂村领导分别要有各自的示范片，烟草公司机关各科室、各站正副站长也要分别落实500亩示范片。坚持示范办点的同时，要把培植烤烟专业大户摆在更加突出位置，技术服务、资金扶持、物资供应等方面要向专业大户倾斜，重点发展6亩到20亩以内的专业大户，不断提高种烟大户的专业化水平。

切实保护烟农利益，第三。规范烟叶收购秩序。技术人员、乡镇驻村干部要在烤烟烘烤期间指导烟农搞好烘烤和分级扎把，提高收购效率上多下功夫，切实保护烟农利益，规范烟叶收购秩序。

四、夯实三大基础。

烟农的积极性最终决定烟叶生产规模和质量水平。解决烟农问题，一是要抓住基本农户。抓住了烟农就抓住了县烤烟生产的根本。认为重点是服务烟农，要通过提高社会化服务、专业化服务和技术性服务的水平，解决种烟比较效益问题，让农民群众自觉种烟、积极种烟；要解决技术复杂性问题，让农民相对简单种烟；解决自然风险问题，让农民放心种烟。要引导烟农通过完善合同制，规范烟草公司和烟农之间的关系，引导烟农适度规模种植，重视技术推广和操作规范，以质量为中心提高生产水平。11月以来，全县相当部分乡镇已召开了烤烟生产工作会议，行动非常迅速。这充分说明我各级干部特别是主要领导干部政治意识、大局意识、责任意识非常强。苍岭等片区还把主要烟农户请到会场，给他发奖挂彩，极大地调动了广大农民的积极性，值得充分肯定。全县各乡镇要紧急行动起来，以扎实的工作作风，认真做好宣传发动工作，做到政策入脑、入心，把党委政府号召尽早变为农民的自觉行动。

各乡镇要突出一个“早”字，二是要抓实基本面积。基本面积是实现既定目标的根本前提。今年最后两个月的时间十分宝贵。计划早安排、细化到农户，措施早制定、责任到人头，面积早落实、落实到田块，要在明年元月中旬左右与烟农初步完成合同签订工作，确保全县草签面积10万亩以上。11月30日之前，各乡镇向烤烟指挥部上报宣传发动和摸底工作开展情况，指挥部在全县进行通报。

认真组织实施烟水工程、烤房改造等建设。各职能部门要切实把这一好事做实，三是要抓紧基础设施建设。各乡镇要抓住烟水配套工程等建设项目的大好机遇。实事做好，做到让群众满意、县委、县政府满意、上级领导满意，确保建设项目、补助资金落实到位，发挥应有效益，努力增强我县烤烟发展后劲。

烟草公司要做认真好今年各项烟叶生产扶持政策兑现工作和年烤烟生产专用物资的供应准备工作，与此同时。确保按时兑现、按时供应；要从早做好育苗准备工作，确保苗源充足，不误农时；要切实做好今年烟叶基础设施建设及其它扫尾工作，不分散工作精力。信用金融部门要做好年烟叶生产资金的筹备和投放工作，切实解决部分烟农的产前投入问题。

以求真务实的作风和严明的工作纪律坚决实现21万担任务五、严格考核奖惩。

既是县重要的经济任务，烤烟产业的发展。又是极其严肃的政治任务，事关各级各部门执政能力考验，决不能动摇。全县上下必须统一思想，痛下决心，义无反顾，举全县之力加大烤烟生产力度，切实扭转我县烤烟生产严重下滑的被动局面。必须继续树立“烟兴是功臣，烟衰是罪人”观念，心怀忧患意识，增强紧迫感和责任感，大力发展烤烟产业，大打一场烤烟生产翻身仗。

加强组织领导。努力形成“党委统一领导、政府负责主抓、行业强化服务、部门相互协调、县乡村整体推进”组织领导格局，1.坚持齐抓共管。积极营造全县上下齐抓共管的良好氛围。调整和完善烤烟生产工作领导小组，领导小组办公室要全面负责烤烟生产和收购工作的协调、督促检查、情况收集等工作。各种烟乡镇也要完善烤烟生产工作领导小组，进一步明确由党政一把手负总责，分管副职专抓，并设立烤烟生产专业班子和队伍。指挥部目前正在考虑平均每个乡镇抽25名干部，片区烟站挂职副站长，单位发工资、行业发补助，专抓烤烟生产工作。

确保措施到位。能否抓好年烤烟生产工作，2.转变工作作风。关键在干部。否真干、否真抓、否真重视、否亮实招、否出实绩，衡量工作作风实不实的具体体现。各乡镇、各部门和烟草企业，要狠抓各项政策措施的贯彻落实，确保各项目标任务顺利实现。特别是乡镇领导干部，要切实树立和落实办实事、务实效、求实绩的政绩观，面对困难，勇于领导、善于领导、科学领导。要改变工作方法、转变工作作风，从全县烤烟产业发展的高度加强调查研究，搞好产业发展规划，使辖区烤烟产业取得新的发展。要切实做好宣传发动工作，重点宣传好投入政策、激励政策，让烟农种明白烟、种增收烟，不让烟农种情绪烟、种无效烟。要实行多层次全方位培训，形成全县上下愿种烟、能种烟、种得好烟的氛围。要加强检查、督促和指导，从合同签订和育苗开始，扎实抓好每个环节工作，切实把行政的经济的管理的技术的各项措施落到实处。烟草公司发挥烤烟生产主导作用，建立有效管理机制，推广好新技术、新品种、新科技，切实搞好烤烟生产服务；要继续实行分片包干责任制，公司领导包片、包站，站长、技术员包村、包农户、包地块。

严格考核奖惩。刚才，3.严肃工作纪律。县政府与各乡镇签定了目标责任书，各乡镇、各烟站也要层层建立目标责任制，层层签订生产责任书。凡是领导不落实、机构不健全、人员不到位的此次会后要迅速落实到位。指挥部办公室要加紧制定切实可行的考核办法，强化工作措施，加大考核督办力度，并及时向县烤烟生产领导小组汇报情况，确保工作措施落实、奖惩考核到位。