农村经济管理县长发言

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同志们：

主要任务是贯彻全市秋冬农业开发工作会议精神，县委、县政府组织开展这次全县农村经济工作会议。安排部署全县秋冬农业开发工作，同时进一步理清全县农村经济工作思路，明确全县农村经济工作措施，全面振兴全县农村经济。今天这个会十分重要，这是党的刚刚胜利闭幕之后召开的第一个全县性的会议，充分体现了县委、县政府对全县“三农”工作的高度重视。上午，各乡镇和县直有关部门负责人到坪和两个乡镇进行了参观，大家一定要认真学习借鉴两个乡镇好的做法、好的经验。下面，重点就抓好当前农业农村工作讲三点意见：

一、统一思想，深化对秋冬农业开发的认识

今年是全面贯彻落实科学发展观、扎实推进社会主义新农村建设的重要一年，是中央及省、市全面部署、积极发展现代农业的第一年。全县各级各部门紧紧围绕“建设特色农业大县”的目标，认真贯彻中央、省、市、县一号文件精神，农业农村经济呈现出了良好的发展态势。当前，全县的秋冬农业开发已拉开序幕，这不仅关系今年农业农村工作目标的实现，更重要的是关系到明年农村经济的发展，事关农民收入能否持续增加，事关新农村建设的经济基础是否牢固。抓好今年的秋冬农业开发必须从以下几个方面提高认识。

（一）在必要性上提高认识。秋冬农业开发、农田水利基本建设是全年农业农村工作的基础，要从把握全年工作主动权的高度，充分认识秋冬农业开发、农村基础设施建设的必要性。一季定全年，一季定全局，秋冬季是农业生产承前启后和谋划全年的关键性季节，秋冬季的农业布局决定全年的农业布局，秋冬季工作上主动，全年的工作就主动。以往的成功经验告诉我们，秋冬季是开展结构调整的大好时机，秋冬季的调整决定全年的调整。抓好秋冬农业开发、农田水利基本建设不仅可以增加农民收入，而且增强了农民的后续投入能力，更重要地是增强了广大干部和农民群众的发展信心，对明年农业和农村工作有着决定性的意义。

（二）在紧迫性上提高认识。秋冬农业开发、农田水利基本建设是广大农民的迫切要求，要从对人民负责的高度，充分认识秋冬农业开发、农田水利基本建设的紧迫性。我们的工作就是要不断地解决农民群众最关心最迫切要求解决的问题。近几年，我们认真落实党在农村的各项惠农政策，为农民办了不少好事、实事，但还没有从根本上解决农村的问题。现在农民最关心的、要求最迫切的问题是两个，一个是增收问题，另一个是生产保障问题。我县是山区农业大县，农业生产条件差，基础设施薄弱，搞好秋冬农业开发、农田水利基本建设显得更为迫切和重要。季节不等人。秋冬季节正是农业结构调整的有利季节，也是农田水利建设的最佳时机，我们必须从现在开始，紧急部署，紧急行动起来，不失时机地打好秋冬农业开发、农田水利基本建设攻坚战。

（三）在重要性上提高认识。秋冬农业开发、农田水利基本建设是促进农业农村持续发展的战略举措，要从长远发展的高度，充分认识秋冬农业开发、农田水利基本建设的重要性。尤其是农田水利等农村基础设施建设，是长阳农村发展的现实需要，更重要的是长阳农村发展的长远大计。当前，农村的发展进入到一个千载难逢的战略机遇期，不仅国家的政策好，而且人心顺、环境优。国家、省已出台或即将出台一系列扶持农业综合开发的政策，包括低效林改造、耕地开发整理、生猪养殖扶持、农村安全饮水扶持等政策，国家的投入力度很大，关键要靠我们去争取。完成好秋冬农业开发和农田水利建设任务是我县争取各级各部门更多支持、更大投入的关键举措。抓好秋冬农业开发和农田水利建设是一个地方能否抓住机遇的具体表现，也是衡量一个地区是否有战略眼光的标尺。抓住这个机遇，办成几件大事、实事、好事，有利于农村加快发展，有利于农村改变面貌。失去这个机遇，我们农村的发展就会滞后，就会落伍掉队。

关于今年秋冬农业开发的各项任务，已经以县政府办公室文件下发到了各乡镇、县政府各部门。全县各级各部门务必要把秋冬农业开发作为农业增效、农民增收的一个重要措施，作为促进新农村建设的一个重大行动，作为当前农业农村工作的中心任务来抓，认认真真抓落实，扎扎实实抓到位。

二、突出重点，确保完成全年农村工作任务

今年农业和农村经济工作的指导思想、目标任务已经明确，希望各乡镇、各部门一定要以新农村建设统揽农村工作全局，进一步强化农村公共服务，积极推进现代农业建设，促进农民持续增收，实现农村更加和谐。当前，要重点做好以下几项工作：

（一）关于丘陵岗地和低效林开发问题。今年，省、市各级对丘陵岗地和低效林的开发十分重视，省政府准备筹资40亿元对1000万亩丘陵岗地和低效林进行开发和改造，每改造一亩低效林给予200元以上的补助。市政府已将丘陵岗地开发和低效林改造作为今年秋冬农业开发的重中之重来抓，计划通过5年，完成“百万工程”，即新开发丘陵岗地和改造低效林100万亩，建成设施配套、品质优良、效益明显的多种经济基地。我县今年的秋冬农业开发要按照省、市的统一要求，重点突出丘陵岗地开发和低效林改造，进一步拓展壮大特色农产品基地规模。据调查，我县适宜柑橘等经济作物生长的荒坡地、低效林和其它低产田还有25万亩以上没有开发，如果开发60%的话，我们的特色农产品基地规模可再增加15万亩以上，总规模可以达到60万亩以上，我们的发展潜力很大。在开发过程中，我们要注意把握好三个原则。一是科学规划，统筹兼顾。我们的总目标已经确定，但不能一哄而上，各地首先要搞好调查统计，摸清情况，科学制定发展规划，要正确处理短期效益和长远发展的关系，统筹安排，协调发展，兼顾好经济效益、社会效益、生态效益。二是因地制宜，协调发展。要根据各地的实际情况，确定开发方向，宜果则果、宜茶则茶、宜药则药、宜菜则菜。三是有序推进，分步实施。规划确定后，要分年度、分步骤，定目标、定进度，精心组织实施，有序推进。要通过广泛动员、样板示范，多管齐下。我县今年丘陵岗地和低效林开发至少要完成1万亩，各乡镇要办好示范样板，将任务落实到村组，确保完成今年的开发任务。

（二）关于中山地带结构调整问题。近几年，我县的农业产业结构调整力度很大，以高山蔬菜、椪柑等为代表的六大主导产业已形成规模，形成特色，特别是以高山蔬菜、木瓜为代表的高山经济带和以柑桔、水产为代表的低山经济带发展迅速，成为推动全县农村经济发展的“主力军”。相比之下，中山地区由于生产条件差，气候特点不突出，发展相对缓慢。根据我县的实际，中山地区经济发展要想取得突破，就要改变过去传统的种植模式，不断调整农产品结构，大力发展茶叶、栀果、魔芋、椪柑和其他特色小水果。这里我重点强调一下魔芋产业的发展。抓好魔芋产业，重点是建立优良原种和种芋繁殖基地，实现魔芋规模化发展。要开展魔芋病害防治技术研究，加强魔芋技术培训，积极推广标准化栽培模式。要加大魔芋加工企业的扶持力度，充分发挥“一致”魔芋公司等魔芋加工企业的龙头带动作用，建立“企业+基地+农户”的生产经营模式。贺家坪、渔峡口、资丘、榔坪、都镇湾、鸭子口等乡镇要重点发展1至2个魔芋专业村，县政府将出台相应的扶持政策。今天会议下发了《县人民政府办公室关于抓好2008年魔芋基地建设的通知》，各乡镇一定要按照通知要求，以务实的作风，认真落实发展任务，加强技术指导，努力实现魔芋产业的突破性发展，力争明年全县魔芋专业村达到11个。

（三）关于生猪、山羊养殖大县创建问题。这是今年的一项重要任务，必须完成。要坚持大力发展生猪、加快发展草食畜牧业、适度发展特种养殖的畜牧业发展思路，加大品改力度，引进优质肉羊、肉猪品种，努力提高良种率。一是要建立自繁自养的生猪生产发展体系和“122”生产发展模式，大力应用“栏圈硬化”、“一条龙”饲养及配套沼气等实用技术。大力实施“百户百头”工程，推广“猪—沼—菜（果、粮）和“115”生态养殖模式。二是要认真落实国家有关生猪发展的补贴政策，加强疫病防治和养殖社会化服务，积极扶持发展养殖大户、规模养殖小区和生猪生产企业，确保全年生猪出栏60万头以上，山羊出栏25万只以上，努力将我县建成全省的生猪养殖大县和山羊养殖大县。三是要积极抓好能繁母猪保险工作，力争参保率达到100%。四是要全面开展秋季动物疫病防治工作，按照组织、人员、经费、防疫物资“四个到位”的要求，严格按时间要求完成秋防任务，做到“两瘟四疫”的防疫密度100%，猪牛羊耳标佩带率100%，免疫证出证率100%。

（四）关于水产规范养殖问题。一是要走生态环保安全养殖之路。严格实行网箱养殖许可准入制度，对符合水产养殖规划的网箱统一备案管理，对不符合水产养殖规划的网箱，坚决予以搬迁或取缔，坚决把全县网箱养殖规模控制在250亩以内，以保护库区水环境，提高水产品品质。各库区乡镇要切实提高控制网箱的必要性认识，迅速确定专人具体抓，密切配合县水产执法人员开展工作，确保工作落到实处。二是要加强无公害养殖技术培训和市场检查，严格禁止违禁渔药、鱼饲料的使用，努力提高无公害养殖水平，提高渔产品质量安全水平。三是要加大渔政执法力度，教育和引导渔民保护渔业资源、依法捕捞。四是继续实施大库投放工程，打造库区农民的“水上银行”。今冬明春，全县计划大库投放“鱼”200万尾以上，投放银鱼卵6000万粒，同时做好大库投放管理工作，确保发挥出最大效益。

（五）关于秋冬农业生产问题。当前是秋冬农业生产的关键时期，我们要抢抓时机，强化工作措施，确保全年增收任务的实现。一是要加强田间管理。在抓好在田作物管理的同时，还要抓好柑橘、茶叶等经济作物的后期肥水管理，为明年的丰收打好基础。二是抓好秋冬播生产。我们要抓住国家促进油料作物恢复生产的政策机遇，加快发展油菜生产。要抓好油菜的苗床管理和育苗移栽，努力加大油菜育苗移栽面积，大力推广“双低”油菜，推行规范种植，提高种植水平。加大优质脱毒马铃薯推广力度，广泛应用专用肥，加强规范种植。要采取多种形式加强政策和农产品市场信息宣传，引导农民调整结构，落实秋冬播面积，确保生产进度，做到种满种足、不留空田。三是抓好农产品销售。当前，正是柑橘销售季节，要按照市有关要求，全县统一使用“宜昌蜜橘—椪柑”品牌，增强品牌效应，开拓更广阔的市场空间，为农民争取更大的利益。各地要抓好市场信息服务，充分发挥各种协会、合作社、柑橘打蜡厂等中介服务组织和企业的作用，帮助柑农搞好销售，促进柑农增收。同时要认真做好第二届椪柑文化节的筹备工作，进一步提高椪柑影响力。四是抓好柑桔小实蝇的扑控工作。今年9月，我县确认发生柑桔小实蝇疫情。根据省市有关要求，已按照防控方案要求，迅速在全县落实了监控措施，并对疫区进行了紧急扑控，各地务必要高度重视，加强工作专班力量，没有发现疫情的要继续监控，决不能松懈和麻痹，已发生疫情的要严格按照技术要求进行扑控。同时，要抓好大实蝇捡处虫果和验收工作，严防疫情传播蔓延。

（六）关于农产品深加工问题。一是要培强龙头。在继续扶持壮大中绿食品、“土家嫂”特色食品、隐龙山公司、一致魔芋公司、果业公司、长龙种猪场等市、县龙头企业的基础上，新引进规模以上农产品深加工企业1—2家，促进农产品加工增值，力争通过几年的努力，培育一批销售收入过亿元的龙头企业。同时选择重点龙头，实行领导分工负责，组织专班帮扶，加强龙头企业与银行间的沟通与合作，切实解决企业“贷款难”和银行“难贷款”的问题，积极引导金融资本向农业产业化特别是骨干龙头企业倾斜，支持龙头企业做大做强。进一步加粗和延长蔬菜加工、水产加工、水果加工、畜牧加工、茶叶加工、药材加工、粮油及饲料加工产业链，促进农民增收。二是要做响品牌。品牌是龙头企业的生命。我县农业优质产品不少，但精品不多，各种产品品牌不少，但名牌不多，关键是整合不够、块头不大、宣传不广。我们要把发展壮大龙头、争创精品名牌作为今后农业产业化发展的主要目标，大力支持农副产品注册商标，通过联合、兼并、重组，整合品牌，创建名牌，通过实行统一品牌、统一包装设计、统一质量标准、统一营销运作，进一步做响火烧坪高山蔬菜、鱼、椪柑、长阳茶、资丘木瓜、金福红栀等一批农产品品牌。三是要做活市场。我们要帮助特色优质农产品加工龙头企业，积极参加全国、全省的各类会展，拓宽龙头企业和营销大户进入商场和超市的渠道，引导企业与基地主动与国内外大型农产品连锁集团、商贸市场挂钩，建立稳定的产品供销关系；引导企业取得自营出口权，扩大出口量，提高市场占有率；积极探索建立以工促农、以城带乡新机制，认真实施村企结对帮扶“百企反哺”工程；鼓励工商企业和农产品加工企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，建立稳固原料基地。

（七）关于农业基础设施建设问题。一是全力做好枝柘坪泄洪隧洞续建工程，确保工程建设高质量地完成，彻底根除其安全隐患。同时认真完成枝柘坪村冬季农业综合开发建设项目，通过治理全面提高抗御自然灾害的能力。二是扎实做好1万人饮水安全的刹尾工作和明年2万人的饮水安全工程设计、施工。三是进一步做好水保世行贷款项目，完成治理水土流失面积36.58平方公里。四是全面完成农村能源“一建三改”建设任务，启动明年“一建三改”的申报工作。目前，部分乡镇当年建设进度明显滞后。会后，各地要迅速行动起来，倒排工期，计划到天，责任到人，不折不扣地完成建设任务，对于完不成任务的，要追究有关领导和相关部门的责任，并调减明年的建设项目。五是继续实施好“民办公助”项目，完成堰塘整修30－40口，渠系改造15公里，新建抗旱水池200口，完成节水灌溉面积1000亩。六是抓好土地开发整理。要加大向上争取力度，特别是要积极做好都镇湾镇龙潭坪基本农田整理项目申报工作，争取纳入2008年度省级投资基本农田整理项目。对已立项的项目，要加快建设步伐，强化项目管理，确保项目质量。要继续加强板块基地的土壤改良、测土配方和水土流失治理工作，提高农业综合生产能力。七是抓紧实施老园改造。我们过去发展柑桔、茶叶、药材面积不少，但高产园不多，目前，全县的柑桔、茶叶等老园比重已占到了30%以上，柑桔平均单产只在0.5吨左右，茶叶平均单产只在25公斤左右，我们要抓住秋冬农业开发的有利时机，大力实施品改工程，努力打造精品果园、高效茶园、标准化药园。八是抓好冬季植树造林和森林防火工作。大力开展秋冬季植树造林，确保完成今年造林任务。稳步推进退耕还林工程建设，严格按规定做好补助政策兑现工作。加强天保工程管理，不断完善森林管护责任制度，全面完成天保工程公益林建设和管护任务。严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，切实保护森林资源。要进一步强化森林防火行政首长负责制，落实森林防火工作的各项措施，确保不发生大的森林火灾，确保不出现人员伤亡事故。

（八）关于抗灾救灾问题。目前，尽管主汛期已过，而秋汛、干旱、低温冻灾、雪灾等多种自然灾害还会发生。我们一是要进一步贯彻县政府出台的《自然灾害救助应急预案》，进一步明确各级各有关部门的职责，快速、主动应对各种自然灾害，把灾害损失降低到最低限度。二是要狠抓灾民倒房恢复重建工作。据统计，全县今年因灾倒房531户1497间，因灾损坏房屋1048间，灾民住房重建和维修的任务十分繁重，目前多数乡镇行动快、抓得紧，一半以上的灾民倒房恢复重建工作进展顺利，各乡镇要加快进度，确保在年底前所有因灾倒房户搬进新居，安全越冬。三是要认真安排好困难灾民冬荒生活。各地要认真调查摸底，掌握准确情况，制定实施方案，组织好冬荒困难群众生活安排的资金和粮食，扎实抓好灾民冬荒生活安排，确保不出现饿死人、冻死人的事件和灾民外出逃荒要饭情况。

三、求真务实，确保各项措施真正落到实处

做好农业农村工作，要进一步加强领导，切实改进组织工作的方式方法，着力解决农村经济社会发展中的突出问题，确保圆满完成全年各项目标任务。

一要强化领导，形成工作合力。县农村工作领导小组要统筹协调，分工负责，切实担负起谋划发展、解决问题的职责。各乡镇、各有关部门要把“三农”工作放到整个经济发展的大背景中去统筹安排，把城镇和农村、工业与农业作为一个整体来筹划，在决策部署上充分考虑农民增收、农业发展和农村进步问题，形成整体联动态势。各单位尤其是农口单位，要进一步强化工作责任，把更多的力量放在服务支持“三农”工作上。

二要创新机制，激发工作活力。当前，“三农”工作的外部环境发生了很大变化，“三农”发展的内涵也产生了变化。这就要求我们要适应不断变化的新形势，研究探索“三农”工作的新特点，创新思维方式，创新发展理念，用新的思路和新的办法，去解决“三农”工作中的新问题和新矛盾。在具体工作组织中，要注重靠典型示范引导、宣传发动来推动工作，注重按经济规律办事，学会同农民商量着办事情。要尊重农民选择，服务农民生产，调动农民生产投入的积极性。要积极探索创新农村土地合理流转、农村公路养护管理、水利设施维护使用、农村集体经营项目管理使用等途径和方法。

三要转变作风，提高服务水平。近年来，中央和省、市相继出台了一系列支农惠农政策，各乡镇、县直各单位必须坚定不移地抓好落实，切实做到不走样、不截留、不拖延。在工作组织中，要大力弘扬求真务实精神，大兴调查研究之风，加强对“三农”工作重大问题的调查研究。要学会跳出农业抓农业、跳出“三农”抓“三农”，从三产联动、统筹城乡发展中探索新路子，善于通过工业化、城镇化来促“三农”、带“三农”，使我县尽快走上农业发展、农民富裕、农村繁荣的发展道路。同时，要牢固树立民生观念，切实做好减轻农民负担工作，高度重视安全生产和信访工作，深入推进平安建设，建立健全长效工作机制，确保农村社会稳定，为全面完成今年农业和农村工作营造良好的社会环境。

总之，抓好今年的农业农村经济工作，机遇很好，任务很重，全县上下一定要明确任务，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，努力开创我县农业和农村经济工作的新局面，为推进我县社会主义新农村建设做出新的更大的贡献。