市长在保险专题大会讲话

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开辟大灾理赔绿色通道，把平安纳入公共突发事件应急处置体系建设。按约给付，公正理赔。提供更多个性化、差异化的平安服务，加快从简单的收取保费、赔偿给付向提供风险管理、理财咨询和投资规划等一揽子服务项目转变。不时创新延伸服务，加强多家公司间的联合，加强与医疗、教育、电信、银行等部门的沟通合作，提高平安服务水平。简化理赔手续，加快理赔速度，使客户获得质量保证、价格合理的高水准服务，提高平安业的整体竞争力。切实加强平安技术创新，充分发挥信息技术、网络技术对平安经营活动的支撑作用，为平安业更加快速健康发展打下坚实的技术基础。切实加强平安售后服务，重视防灾防损服务，探索建立全社会共同关心、支持防灾防损工作的机制与制度，不时扩大安全的社会覆盖面。

一、认清形势。

特别是近年来在各级各有关部门和社会各界的大力支持下，市政府一直高度重视平安业发展。通过全体平安工作者的共同努力，全市平安业取得了长足发展。平安主体不时壮大。全市平安机构从2000年的6家扩大到现在20家，县级分支机构达46家，乡镇平安网点达195个，兼业网点达450个，从业人员达6500多人，形成了覆盖全市城乡的平安业服务网络。业务规模快速扩张。全市平安业务收入从2000年的5.42亿元增加到2005年的15.75亿元，增长1.9倍，年均增长14%平安深度(保费占gdp百分比从2000年的1.85%上升到2005年的2.46%平安密度(全市人均保费从2000年的每人277元增加到2005年的每人612元。平安服务不时深化。全市平安业广泛深入地开展了行业诚信建设，实施了两个投保提示”车辆险和人身险两个服务承诺”车辆险和个人意外伤害、健康险服务意识明显增强，服务水平明显提高。平安赔付上，2005年共支付各类赔款和给付4.01亿元，2000年的3.2倍。全市平安业的发展为全市经济建设和社会稳定作出了重要贡献。借此机会，代表市人民政府向在座各位，并通过你向全体平安工作者，向各级各有关部门以及社会各界，致以高尚的敬意和诚挚的感谢！

更要清醒地看到与全市经济社会发展的要求相比，与此同时。与平安业承担的社会责任相比，全市平安业发展还有一定差异。从全社会看，主要表示为：平安覆盖面还较小，保费收入总量还较少（仅列全省第8位）平安深度与地区生产总值的增长还有较大差距；商业平安与社会平安相互之间的协调作用还没有得到较好发挥；平安知识的宣传还不到位，广大人民群众的平安意识还不强。从平安业自身看，主要表示为：平安信用建设仍需加强，整体形象有待提升；平安市场秩序不够规范，行业生态环境有待改善；创新能力明显缺乏，平安产品尚不适应现代需求；平安专业队伍建设还有待加强，等等。

各级各有关部门特别是平安机构负责人、全体平安工作者，为此。要从全局和战略的高度，进一步认清形势，充分认识加快平安业改革发展的重要意义，切实提高在新形势下加快全市平安业改革发展的责任感和使命感。

市全力实施率先崛起战略，一是要在保证率先崛起中加快平安业改革发展。未来五到十年。全面推进省级社会主义新农村实验示范区建设，全面建设小康社会，提前基本实现现代化的关键时期。全市将始终坚持工业强市、开放活市、科教兴市、生态优市四个战略路径，加快推进工业化、乡村化、国际化、市场化，进一步增强实力，激发活力，彰显魅力，努力打造实力湖州、法治湖州、人文湖州、和谐湖州。平安业作为现代金融体系的重要组成部份，作为保证社会经济平稳运行的重要手段，实现“增强三力、率先崛起”强有力保证。通过加快改革发展平安业，发挥安全的杠杆”作用，集合社会力量，建立市场化的灾害和事故弥补机制，完善灾害防范和救助体系，增强全社会抵御风险能力，从而促进经济社会又快又好地发展。

一项伟大而艰巨的综合性工程。这其中，二是要在构建和谐社会中加快平安业改革发展。构建社会主义和谐社会是建设中国特色社会主义的重大战略任务。平安业有着不可替代的作用，更是可以大有作为的首先，平安可以发挥经济“助推器”作用，通过风险管理和损失补偿，为创新与发展提供有力支持，有利于不时增强全社会的发明活力。其次，平安可以发挥社会“稳定器”作用，通过养老、健康保证和理赔给付，解决平安消费者生活的后顾之忧，有利于促进社会的协调稳定。第三，平安可以发挥社会管理“辅助器”作用，通过不时开拓服务领域，推进社会管理体制创新，有利于整合社会管理资源，形成社会管理和社会服务的合力。

充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，三是要在促进职能转变中加快平安业改革发展。政府职能转变首先是资源配置方式的转变。从而履行好在社会主义市场经济条件下，政府承当的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四项主要职能。平安作为市场机制中的重要组成部份，对于在市场经济体制快速推进的新阶段，促进政府职能加快转变、履职到位具有重要的作用。通过加快改革发展平安业，积极引入平安机制参与社会管理，协调各种利益关系，有效化解社会矛盾和纠纷，推进公共服务创新，将会进一步完善社会化经济弥补机制，促进政府职能转变，使政府从承担“无限责任”转变为承担“有限责任”进而提高政府行政效能。

二、坚持发展。

明确指出了中国特色平安业的发展方向、战略和重点，国务院关于平安业改革发展的若干意见》简称“国十条”科学定位了平安业在经济社会发展全局中的职能和作用。确立了建设中国特色平安业的方针政策。浙江省人民政府关于平安业改革发展的实施意见》就全面贯彻“国十条”明确了具体任务，提出了具体要求。各级各有关部门和平安机构要深入学习领会，认真贯彻落实，坚持科学发展观，拓宽服务领域，加快业务发展，提高平安业服务经济社会的能力，努力实现平安业快速、健康、协调、可继续地发展。

实践平安业改革发展的宗旨。一坚持紧贴地方实际。

平安业功能发挥也影响着经济发展水平。各平安机构要紧贴“增强三力、率先崛起”发展战略和目标，经济发展水平决定着保险业的发展速度和质量。通过自身的改革发展，服务全市经济社会发展的同时，实现自身的加快发展。要正确处置好当前与长远的关系、经济效益与社会效益的关系，进一步发挥对经济建设的保证作用，对和谐社会的支撑作用，对政府职能转变的促进作用，着力建设一个市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、偿付能力充分、综合竞争力较强、发展速度和质量、规模、效益相统一的现代平安业。十一五”期间，全市平安深度每年增长0.3个百分点，发展速度要高于全市服务业的增长速度。

建设完善的平安市场体系。二坚持深化改革。

也是平安自身发展的内在需要和适应形势变化的需要。总体而言，改革是发展的动力。就是要建设完善的平安市场体系，切实增强区域平安市场的聚集力。

各平安公司要继续深化改革，第一。通过改革努力建设成为资本充分、运营平安、服务和效益良好的现代金融企业。要加强内控建设，完善内控组织体系，健全内控管理制度，全面落实平安经营责任追究制。要转变增长方式，从单纯注重业务规模增长转向注重速度与质量、结构、效益的统一，从低层次竞争转向内涵式发展。

各级各有关部门要采取积极措施，第二。鼓励有经营特色的平安公司特别是养老、健康、农业、责任等专业性平安公司在市设立分支机构，鼓励混合所有制经济、民营经济等多种形式的经济主体参与平安事业。要规范平安中介发展，继续发展专业公司的同时，积极发展经纪公司和公估公司，促进中介公司强素质、创品牌，提高平安市场的运行效率。要规范平安兼业市场，优化地区和行业结构，促进平安市场有序竞争。要加强营销队伍管理，提高营销人员素质。

要统筹兼顾区域布局。要在着力提高湖州中心乡村集聚平安资源能力的同时，第三。积极发展县域平安市场，依托中心城镇，辐射周边农村，建设服务网络，探索县域平安发展模式。要在严格平安市场准入的同时，建立市场化的退出机制，维护好、开发好全市的平安资源。

提高服务经济社会发展的水平。三坚持不时创新。

才干为保险业的继续、快速、协调、健康发展注入生机和活力，平安业只有不时创新。才干真正服从和服务于经济社会发展大局。各平安机构要加快产品和服务创新，牢固树立以需求为导向的创新观，深入实际，解市场，解客户，加速产品创新，开发有公司特色、地域特色的个性化产品，打破险种单一、同构现象。当前重点：

要积极发展符合我市实际的特色责任险业务。抓住当前全面推行机动车辆交通事故责任强制安全的机遇，一是大力拓展责任安全。各类责任险是政府管理公共平安事务的有效工具。争取尽快与省机动车辆联合信息平台对接，通过浮动费率机制，抑制交通事故高发势头。研究将火灾公众责任险纳入强制平安范畴，实现平安机构与消防系统信息共享与合作管理。支持平安机构以合理的平安费率、赔付率和优质服务，扩大承运人责任险、校园责任险和开展大型活动责任险的覆盖面，逐步在公众聚集场所、高危行业、境内外旅游等领域推广责任安全。

深化德清县政策性农业平安试点工作，二是积极发展政策性农业安全。依照“坚持为民服务、坚持低保障起步、坚持政府政策性支持、坚持平安业务结构合理优化”思路。改革农业补贴方式和救灾防灾机制。完善政府财政补贴制度，逐步提高险种保费补贴比例，支持平安机构开展特色农业和涉农平安业务，加快建立多层次农业平安体系。

逐步发展适合农民的商业养老安全、健康平安和意外伤害安全，三是加快发展城乡养老和健康保险。依照统筹城乡发展的要求。完善农村计划生育节育手术平安和家庭养老安全。有条件的地方，平安机构可探索参与新型农村合作医疗和管理运作，并在此基础上开发补充平安产品。平安机构要加强与企业合作，规范发展企业补充养老安全；加强与医疗机构合作，规范发展补充医疗安全；加强与消防、特警、交警等部门合作，积极发展特殊岗位人身意外伤害安全。

全市积极推行政策性农村住房安全。加强巨灾保险研究，四是探索发展区域性特色平安产品。认真贯彻省政府会议和文件精神要求。探索建立巨灾保险体系。完善平安费补贴办法，扩大入口信用安全。建立创新激励机制，鼓励开发高科技项目投资、重大装备技术更新和关键性技术攻关项目平安产品。创新消费信贷保证安全，满足群众住房、汽车等消费升级换代的需要。

促进行业规范化发展。四坚持强化信用建设。

平安业的执业之本。市场经济不时完善的条件下，诚信是每一个市场主体的立身之基。更要多管齐下规范平安诚信建设，促进平安业规范健康发展。

要大力推进平安诚信建设。积极建议诚信观念，第一。广泛开展诚信教育，培育平安诚信意识，全行业树立诚信为本、重诺守信的良好风气。平安协会要切实履行职能，进一步强化行业自律建设，督促各平安机构坚决执行平安行业各项自律公约、两项投保提示”两项服务承诺”等行为规范。各平安机构要切实将诚信建设作为公司发展的首要准则，形成诚信经营的企业文化。开展平安机构的信用评级工作，建立平安信息查询系统，推进行业自律。加强平安从业人员的培训，稳定和发展平安营销队伍，提高队伍整体素质。加大平安机构和从业人员的信用信息披露力度，严厉奖励平安欺诈、误导等失信行为。当前特别要注意规范理赔行为，不惜赔、拖赔、滥赔，切实保证投保人的合法利益。

要切实防范平安经营风险。加强对平安公司偿付能力的监管，第二。着力解决假数据、假报表、假赔案等问题，提高业务数据和财务数据的真实性。完善平安机构内控制度，提高防范和化解风险的能力。及时处置因平安合同纠纷引发的群体性、突发性事件，维护平安市场的稳定，逐步建立起保险纠纷的协调机制，尽快建立突发性危机的应对解决预案。加快建立起公司内控、行业自律、政府监管和社会监督“四位一体”风险防范体系。

要不断提高平安服务质量第三。