国土规划局调研时的讲话词

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刚才，局长、书记以及、两位副局长都作了非常好的汇报，市长、秘书长等领导说的意见都非常好，大家都很中肯，都在探讨怎么把城市的规划和土地工作做得更好。

新国土规划局成立以后，在全市的政府体系当中，一是权力大，二是责任重，三是矛盾多。这几年来，特别是去年以来，市国土规划局为全市经济发展作出了巨大贡献，取得显著成绩。

一是土地管理明显加强。土地违法比例大幅下降。在你们接手的时候，土地管理违法用地率很高，市是国土资源部约谈对象，一年多的努力，现在我们比以前有了明显的下降。土地管理体制得到理顺。这个体制不仅仅是调整了区局领导干部的管理权限，而且，在此之前，把土地市场先理顺了，由各自为政的土地出让分割的市场变为了全市统一的市场，实行统一市场效果非常明显，远城区的土地市场收益明显提高。土地储备和融资水平大幅度提高。尽管与北京、上海、杭州、广州比有差距，但我们已经上了一个很大的台阶。

二是规划水平明显提高。新一轮总规国务院已经批复，而且在国际上获得大奖。除了前期的规划修编工作，市国土规划局还在总体规划的批准过程当中做了大量的协调、跟踪、汇报，包括对的定位，作了很多的努力，由原来的“中部重要的中心城市”变成了“中部中心城市”，三个字的取消也是不容易，这个过程中，规划局做了很多重要工作。服务重点项目建设。这几年来，我市处于一个大建设的时期，同志们的工作量成倍增长，但你们很快适应了大建设，推进了大建设，服务了大建设。几个功能区同时在开展建设，你们完成了大量的规划审批工作。这两年我们还在标志性的建筑上有突破。年开工了“中心”，400多米，全国第八；去年我们又开工了“长江中心”，606米，中国第二，世界第三。尽管网上有炒作，但是对于一个象这样历史悠久的城市来讲，历史上曾经处于全国第二、100年前仅次于上海这么一个地位，经过一段时期的沉积以后，确实需要一些东西，使得这个城市在中国的地位显示出来，标志性建筑是一个方面。606米的高楼对来讲是梦寐以求的，对提升城市的地位、形象、凝聚力，都有必要。还有嘉年华、东沙连通等等一大批项目的推进，规划局功不可没。没有你们积极的工作，这些项目短时间内落地是不可能的。科技水平在不断提高，而且走在全国前列，处于第一方阵，甚至个别单项处在第一的位置，这是很不容易的，所以我每次到规划局来都能感受到很多新的东西。

三是国土规划的班子和干部队伍建设明显加强。市国土规划局干部队伍是一支能打硬仗、团结奋进、朝气蓬勃的队伍，也是能够出彩的队伍。上次李源潮部长来汉参观城市规划展示馆，你们日夜奋战，几天时间内就将原本破旧的展馆焕然一新，给部长留下了深刻印象，展示了的规划水平和质量。

总之，大家做了大量艰苦的工作，取得了很大的成绩。也借这个机会，代表市政府感谢同志们。

关于下一步工作，你们的安排我觉得都很好，刚才发言同志也提了很好的意见，供你们参考。上次来我说了一些想法，这次来我反复琢磨，想送你们3句话，12个字，“城市责任、全局意识、世界眼光”，这是我对规划局的总体期望和要求。

首先，要有强烈的城市责任。城市怎么建设首先靠规划。我们从事规划土地工作的同志，一定要把规划好、建设好这个城市作为我们矢志不渝的追求。城市的规划师，同时也应该是城市利益的捍卫者。当前，利益的主体越来越多元化，城市建设过程中的矛盾主要是投资者和政府、人民大众利益的博弈。在这个博弈中，规划局，包括政府，有时甚至是弱势，要顶住来自方方面面巨大的压力和干扰，非常为难。但我们始终要坚信一条，就是我们要捍卫这个城市的利益。我们做的每件事要经得起历史的检验，经得起人民大众的检验。我曾说，要避免政府被房地产商绑架。规划工作的特殊，是错误出现后不可更改，或者短期内不可更改。所以说，要把城市责任要放在第一位。

其次，要有全局意识。规划是重要的抓手，土地又是重要的资源，把二者集于一身，市国土规划地位非常重要。你们的工作可以让一片土地点石成金，也可以让它分文不值。所以在国土规划管理工作过程当中一定要有全局意识。国土规划局干部不要只考虑单体建筑或某个地块，一定要考虑到全市经济社会发展的全局；不要只看到“楼”，要看到“人”，就是我们广大市民，要把工作的出发点和落脚点放在市民身上，让他们在生活得有“幸福感”。

第三，要有世界眼光。规划理念要超前，要跟世界最先进的理念相融合。绝对不能把我们三镇建成一个全世界最大的“镇”，这是对人民不负责，对城市不负责。我们一定要有世界眼光来规划好我们的城市。就单体建筑而言，现在非常缺少高水平的建筑精品。所以，重大的项目、重大的功能体设计一定要请世界一流的设计大师，高水准规划，这一点上一定不要太小家子气。我们在研究606米高楼的时候，为什么能够很快定下来，主要原因是请了世界一流的设计师。

“城市责任、全局意识、世界眼光”，希望大家在平时的工作当中常常想想这12个字。

关于今后的规划工作。规划局工作水平比较高，比如说连通项目，半个月就拿出了一个很好的方案，通过这个方案，我看大家也有全局意识，有世界眼光。一下子把世界各地水城的水系规划都拿出来，确实不错。但是怎样使城市规划真正成为城市发展指引、龙头、规范，我们还有大量的工作要做。我要说这么三点：

首先是优化布局。就是你们提出来第三次跳跃的问题。书记和我多次强调，中心城区大体控制在三环，远城区作为新城组群发展。你们今天专门进行了汇报，我觉得理念有了，大的方向都有了，深度还不够，到底卫星城在哪几个区位？应该怎么实施建设？中心城和卫星城之间要有绿化隔离带，一定要把这个空间给它留出来，要制定强制性的规定和措施，三环以外的房地产开发要全面禁止，防止中心城和卫星城连成一片，这样，你的生态绿楔、绿化带、生态带才能出来。我们提出，中心城区适当控制，远城区轴向发展，要实现这个目标，必须控制远城区的房地产开发和工业的布局。我也讲过，我们城市不能再“摊大饼”，如果你不强制性地限制，就会还在摊大饼。比如，中心城区和蔡甸之间，世贸嘉年华建设后，如果再继续顺着开发，蔡甸就会与中心城区连起来。所以，必须就新城组群的建设问题，必须明确中心城在什么地方，建成区多大面积，要有具体的指标。同时，要有序推进6个新城建设，市里要抓一个重点，你们琢磨一下，这里面的核心问题就是市区的关系怎么处理。

第二是深化规划。我们现在有总规，有控制性详规，有修建性详规，现在还有一部分城市设计，我看了下，城市设计做得不错，但全覆盖肯定还做不到。一定要把重点区域的城市设计做得比较完善，这些重点区域就是“两江四岸”、重要的湖泊周边、主干道。中心城区的“两江四岸”要做全，要分步编制，先一桥和二桥之间，然后向下游延伸到二七桥、天兴洲桥，向上游延伸到洲、四新。“两江四岸”的城市设计要有可操作性。重要的湖泊，比如东湖周边的城市设计也要加强。现在从大学后门看东湖宾馆一侧，东湖的轮廓线已基本形成一面墙，单体的建筑没有问题，加在一起就是大问题，所以抓紧把城市设计做出来，指导具体的项目建设。南岸咀的问题，我们应该好好研究，超前规划，安排专门经费进行国际征集，变被动为主动。类似于这样重要的地段的城市设计，要把它深化，要能够具体指导操作。

第三是要法定化。重要的规划和城市设计，编制完成后要按照程序报批，提交政府常务会讨论，向社会公布。新的城市展览馆在建设时，要把大部分地区的模型进一步明确，绿化就是绿化，医院就是医院，学校就是学校，使市民一清二楚，便于社会对规划实施的监督。

关于土地管理工作。简而言之，就是要管好土地，用好土地。首先要管好，现在的问题不少，我们的违法用地比例在下降，但这个的前提是建立在秋季行动上，违法用地的形势还没有根本性改变。

一是要研究全市土地资源的总体利用。国土规划局要有一个总体思考。现在虽然有了一个总规，但总体思考不够，我们现在土地利用的空间还比较大，三环两边还有大量的土地；远城区的土地利用效率低下，没有节约集约用地，大量的无序的房地产开发项目占据了大量的优质土地资源。盘龙城、金银湖等地区沿湖土地已基本用完，影响了将来的创意产业、第三产业用地布局。所以要限制沿湖的房地产开发。当前，土地管理的最大问题是总体设计思考不够，特别是中心城区和远城区的结合地段，存在浪费无序的问题。所以，全市土地的总体利用一定要有总体的设计和思考。

二是市土地储备中心要尽可能多地储备土地。可绝对地讲，越多越好，不要说增长30％、50％，你要翻番，翻2番都不为多，不为过，市财政要尽可能地给予支持。这么多年来，我们的土地在大幅度增值，但真正收益的，政府只是一部分，大部分被开发商赚走了。去年城建上将近投1000个亿，城市功能不断增强，土地持续增值，但政府收益增长的速度赶不上土地增值速度。所以，我们要加强融资，利用城市基础设施的建设，加大土地储备力度。你们提出来，二环以外的城市改造以你们为主，我坚决支持，也会有难度，但这个方向肯定对。

三是要加强违法用地查处工作。要重拳治理，坚决改变当前这种违法用地的乱象。出现违法用地，区土地局怎么做？第一时间是要发现，发现的时候要制止，如果制止不了，及时给区委区政府打紧急报告，给市政府报。远城区有些地方很好的土地闲置多年；有的领导打个白条一批，手续都没办。市国土规划局要对土地违法情况做到心中有数，加强远城区国土部门管理，出现违法违规问题，不能护短，要严肃处理有关人员，一定要利用刚刚理顺的这样一个契机，整肃队伍，纠正不良风气。

关于市国土规划局提出的几个建议。市城市规划委员会、土地资产经营委员会我看都没有问题，把游戏规则定好，春节之前印发文件。土地指标我们一起去争取。远城区的土地储备就利用轨道交通的延伸，加强土地评估。市土地储备中心资本金的问题，和市财政局再对接一下，请市财政局给予最大支持。