副书记在三级干部大会发言

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未来前景无限美好，同志们推进地区科学跨越、长治久安的蓝图已经绘就。中央、自治区对我寄予厚望，各族人民对我热切期盼，肩负的使命光荣、责任重大。让我地委的坚强领导下，万众一心，奋力拼搏，为全面实现“两个率先”目标，谱写人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗！

今天就要结束了会议开始时，地区2011年三级干部会议圆满完成预定议程。书记代表地委、行署作了题为《解放思想，凝心聚力，创新实干，为全面夺取“两个率先”良好开局而努力奋斗》主题演讲，认真总结了十一五”以来地区加快发展的珍贵经验，深刻分析了当前地区面临的发展大势和历史机遇，明确提出了十二五”及年地区工作的总体要求、目标任务、工作重点和保障措施。主题演讲》总揽全局、思想深刻、内涵丰富，既立足当前、又着眼长远，既全面部署、又突出重点，完全符合地区的实际，对做好地区“十二五”时期的各项工作具有十分重要的指导意义。主题演讲》总结的八条基本经验，体现了全地区各族群众的集体智慧，必需继承和发扬；指出的五个方面存在问题，阻碍地区经济社会发展的主要矛盾，必需认真研究，切实加以解决。会议期间，与会同志紧紧围绕《主题演讲》和地区《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（征求意见稿）深入讨论、各抒己见，提出了很好的意见建议，将集思广益、充分吸纳，以促进工作；各县（市）和相关部门、企业分别作了大会发言和书面交流，集中展示了地区年各行各业的丰硕效果，从不同侧面介绍了工作经验，大会还表彰奖励了年度国民经济和社会发展先进单位，希望与会同志认真学习借鉴，比学赶超中创造新的辉煌业绩。通过大家的共同努力，会议开得很成功，可以说，一次解放思想、开拓创新的大会，一次凝聚智慧、汇集民意的大会，更是一次坚定信心、鼓舞士气的大会，对于我牢牢掌握重大历史机遇，加快推进“两个率先”必将发生重大而深远的影响。各县（市）各部门一定要把思想和行动统一到会议精神上来，不折不扣地落实到跨越发展、改善民生、维护稳定的各项重大举措中，努力开创地区科学跨越、长治久安的新局面。

一、以思想大解放。

必需进一步解放思想，实现“两个率先”地区在新时期、新阶段的重大战略目标和政治任务。面对新形势、新任务。转变观念，变化革新，创新守业创优，坚决破除因循守旧、固步自封、不思进取、求稳怕乱的旧观念，牢固树立敢闯敢试、全面开放、争先进位、勇于担当的新思维，以黄牛精神加袋鼠步伐，发明“效率”引领地区科学跨越、后发赶超。要以“等不起”紧迫感、慢不得”危机感和“坐不住”责任感，以大手笔、大气魄、大思路，进一步坚定谋事、干事、成事的信心和理念，使上上下下、方方面面充溢生机和活力。要紧紧抓住中央新疆工作座谈会、浙江省对口援阿等一系列重大历史机遇，积极引进浙江省改革发展稳定工作中的发展理念、创新思维，认真借鉴他招商引资、乡村建设、目标考核、提升效能等方面的先进经验、好的做法，依照谋大、谋远、谋深、谋精的要求，高起点、高水平、高效益地推进工作。进一步强化“主体”意识和“主角”意识，主动加强与浙江省、国家有关部委、自治区有关部门和大企业大集团的协调对接，延伸和细化政策支持范围，不走弯路、不打乱仗，建立起顺畅高效的协调运转机制，确保各项目标任务、政策措施和项目资金落实到位。要把实践“两个率先”目标作为检验解放思想的根本规范，依照同心同力、同向同调的要求，进一步坚定发明新的人间奇迹的雄心壮志，凝聚全地区上下之力，明确科学跨越、长治久安的主攻方向，奏响全力推进“两个率先”最强音。

二、掌握发展和稳定两大主题。

必需坚持以发展促稳定，主题演讲》明确提出了地区“十二五”期间和年加快发展、维护稳定的目标任务和保障措施。具体落实中。以稳定保发展，辩证思考，狠抓落实。

（一）加速经济跨越发展。发展是解决一切问题的总钥匙。各级党政务必牢固树立发展是第一要务的思想。全力以赴加快发展。一要加快推进新型工业化。狠抓列入年建设计划的个重大产业发展项目，力争年内新增万吨炼油、万吨硝基复合肥、万千瓦火电装机、．万千瓦水电装机、万吨煤炭、万吨钢铁、万吨水泥、万锭棉纺产能。吸引国际国内行业领先企业积极参与“六大支柱产业”建设，抢占发展制高点，逐步形成石油石化下游精细化工，煤、电、化一体化，煤、电、冶一体化，煤、电、硅、太阳能一体化，纺织、印染、织布、成衣、家纺一体化等独具特色的现代工业体系；加大工业园区基础设施投入力度，科学定位园区主导产业，切实提高园区投资强度和企业产出效率；要围绕大项目、大工程引进大企业、大集团，围绕大企业、大集团引进配套合作、良性互动的中小企业，真正实现地区“六大支柱产业”发展战略、集聚集群”园区发展战略与“日月星珠”企业发展战略有机统一、相互促进。二要加快推进农牧业现代化。坚持“保粮、稳棉、强果、兴畜”方针，落实面积、保证总产、提高效益、保证供给的基础上，着力加强现代农牧业发展能力建设。深入推进“种子”丰产”植保”等科技工程，推广高效节水、林果业精细化管理、科学养畜等技术措施，积极争取国家级农业机械化示范基地建设，强化科技支撑能力；制定完善“品牌系列产品规范，加大农业龙头企业的引进和扶持力度，巩固现有营销网络，利用筹建新疆果品国际博览中心、承办全国首届核桃节等平台，打造新的外销经营基地，提升市场开拓能力；加强农业气象防灾减灾体系建设，做好农业、林果业病虫害防治和动物疫病防控工作，防止重大动植物疫情传入和扩散蔓延，增强风险抵御能力。三要加快推进新型城镇化。突出乡村规划的指导性、前瞻性、科学性、配套性、公益性、权威性，超前谋划乡村公共交通、公共设施、公共服务体系建设，预防“乡村综合病”发生，决不走“先搞乱、后治理”老路。要统筹乡村发展与产业发展的相互支撑，兼顾乡村增容与就业需求的相互结合，实现乡村建设与发展环境的相互促进，打造“宜业”之城；要全面推广应用建筑节能、锅炉煤改气、污水垃圾处置等关键技术，提高乡村绿化覆盖率，优化美化人居环境，打造“宜居”之城。加快新型城镇化进程中，要采取以下八项措施解决失地农民的后顾之忧。具体是妥善安排住房、提供经营场所、开展就业培训、提供就业指导、参与养老统筹、提供公益岗位、纳入低保帮扶、参与医疗安全，通过拆迁使农民的住房条件得到根本改善，生活有保证并有明显提高；对于以往因拆迁因素导致安排工作、保证措施不到位的也要一并解决，防止矛盾激化、工作主动。四要着力打造旅游及商贸物流集散地。以“新疆天山”申遗为契机，扩大“天山峡谷系列游”龟兹·多浪文化游”塔河胡杨游”等旅游品牌的影响力，积极推进“四季游”进一步完善“吃、住、行、游、购、娱”功能，增强旅游集散能力。规划建设公铁联运物流枢纽港、轻纺产业服务中心和农副产品服务中心，加快阿温联盟新区商贸物流城建设，围绕园区和城镇建设大力发展生产生活服务业；依托浙江阿里巴巴、淘宝网等电子商务和新疆林果业销售网络等平台，发展电子商务等新型流通业态。切实加快乌什口岸开放步伐，积极推进海关监管库建设，努力把打造成辐射南疆、面向中亚区域性商贸物流集散地。

（二）坚持社会和谐稳定。稳定是推进地区跨越式发展和长治久安的重要前提和保证。硬任务。各级党政要充分认识维护社会政治大局稳定的极端重要性，全面贯彻落实自治区稳定工作会议的重大安排，依照大会的具体要求，坚持“反暴力、讲法制、讲秩序”坚持“两项制度”三级联调”一岗多责”等成功经验，做到维稳工作常态化，确保社会大局继续稳定。一要以铁的手腕严厉打击“三股势力”分裂破坏活动。反分裂斗争的实践告诉我任何时候，都不能弱化打击的一手。要切实加强对境内外“三股势力”新一轮分裂破坏活动的预判，加强专门情报机关的技侦力量和秘密力量建设，努力收集情报信息，获取最新动向线索，强化综合分析研判，把暴力恐怖活动消灭在预谋阶段、行动之前。要严密防范、严厉打击分裂破坏、暴力恐怖活动，坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生恶性暴力恐怖案件。标本兼治、综合施策，提高快速反应和有效处置能力，牢牢掌握对敌斗争主动权。二要依法加强对宗教事务的管理。宗教的临时性、复杂性、群众性，决定了宗教工作的特殊重要地位。要把“懂不懂党的宗教政策、会不会做宗教事务管理工作”作为衡量领导干部称不称职的重要规范，从思想上、制度上解决宗教工作时紧时松的问题，解决把宗教管理当作“软指标”软任务”问题。依照“维护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪”方针，管好宗教人员、管好宗教场所、管好宗教活动；进一步规范讲经内容，把伊斯兰教教义中主张和平、反对暴力、团结维护国家利益的思想贯穿于解经、讲经、学经的全过程，自觉抵制和消除宗教极端思想的影响。三要推进社会管理创新。创新社会管理，维护社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性工作。继续巩固“以房管人、以证管人、以业管人”和“分级管理”服务管理模式，探索以“居住证”为核心的流动人口服务管理“一证通”制度，切实加强流动人口服务管理。加强刑释解教人员、危安重点人员的教育转化和稳控工作，建立常态化预警管控机制。深化平安建设“细胞工程”不时提高基层单位人防、物防和技防水平，有效减少各类可防性案件的发生。认真开展音像文化用品市场、二手手机市场的专项治理，倒查各种非法宣传品的来源渠道，有效查处和封堵流通环节。切实创新互联网管控工作，统筹虚拟与现实两个社会、网上网下两个阵地，加大管理力度，加强舆论引导，提升管理能力。四要认真做好新形势下的群众工作。目前，地区的信访问题仍然居高不下，集体访、重复访、越级访问题依旧突出。对此，各级党政务必高度重视。干部多关心群众，群众的烦心事就少了干部下去多了群众上访就少了这是无可争辩的事实。各级党员干部要敢于直接面对群众，疏通沟通渠道，依法合理解决诉求，疏解群众心结，平复群众情绪；对涉及群众切身利益的公共决策，要广泛推行社会公示、社会听证制度，防止因决策不当引发社会矛盾；依据《信访工作条例》和自治区实施细则，尽快制定符合地区实际的信访工作实施方法，切实做到有章可循。五要强化平安生产监管和应急管理工作，继续开展煤炭、道路交通、非煤矿山、危险化学品、密集场所消防等领域专项整治，及时发现和坚决消除各类平安隐患。继续加强应急管理体系建设，完善信息报送制度，建立功能齐全、反应灵敏、高效运转的应急救援机制；推进综合和专业应急队伍建设，完善和空虚各类预案，适时开展演练，不时提高救援和应急处置能力。

三、建设服务型政府。

地区服务型政府建设取得了显著成果，建设服务型政府是全力推进“两个率先”重要保证。经过临时不懈的努力。一些经验在全国也有典型性。特别是年，无论是思想层面还是工作层面都有新探索、新突破、新成效。但是一些同志对服务型政府的理解还不到位，仍然以长期形成的惯性思维研究工作、处置问题，这离“两个率先”新要求、人民群众的新期待还有不小差距。必需以转变政府职能为核心，改进作风、提高效能为关键，根据自治区“作风效能建设年”布置，完善考评考核机制，努力提升政府服务经济发展、服务人民群众、服务发展环境的能力。

（一）加快推进政府职能转变。县（市）和部门在职能转变方面。地区发改委在阿瓦提县几个援疆项目的审批过程中，就主动到县里进行评审，一天办结，大家要学习。但总体来看，现在政府管得不是少了而是管得多了致使政府管了许多不该管、管不了管不好的事情，政府职能仍然存在越位”缺位”和“错位”问题。

切实把工作重心放在研究制定规划、严格市场监管、加强社会管理、注重公共服务等管全局、管长远的重大宏观问题上，一要有所为、有所不为。加快全能政府向有限政府的转变。放在努力打造廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守信的市场环境、和谐稳定的社会环境上，进一步减少和规范行政审批事项，减少政府对微观经济的干预，该取消的坚决取消，能下放的尽快下放，实现政府“瘦身”二要加快法治政府建设。进一步规范政府管理经济社会的行为，建立健全规范性文件、备案和定期清理制度，建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度，对逾越法定权限、违反法定顺序的决策行为，坚决制止和纠正，真正做到有法必依、执法必严、违法必究，实现政府“正身”三要强化政府管理创新，推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，实现由主要依靠行政手段向更多地运用经济手段、市场手段和法律手段转变，进一步消除制约发展的体制机制性障碍，实现政府“变身”这里，要着重强调，国有农林牧场的唯一出路就是改革。由于体制机制的原因，目前国有农林牧场的历史遗留问题很多，必需尽快研究政策，加大改革力度，促进国有农林牧场转型升级、加快发展、和谐稳定。

（二）改进作风。关系人心向背，关乎执政形象。要积极倡导“机关就是服务、公务员就是服务员、领导干部的工作态度就是第一形象”服务理念，坚决整治“门难进、脸难看、事难办”衙门作风，敢于对“懒、散、庸、推、贪、拖”歪风邪气亮剑，下重药。牢固树立“亲民爱民、为民分忧”理念，各级领导干部要主动公开联系方式，保证信息疏通，确保“群众联系得上、问题解决得了要“走出办公室深入基层”多渠道、多形式与基层群众“零距离”接触，听取百姓诉求，解企业需求，切实解决与群众利益、企业发展密切相关的热点、难点问题；借助自治区双语“行风热线”开播的东风，进一步疏通地区双语“行风热线”和专员、县（市）长信箱等群众诉求表达渠道，完善交办转办机制，使其真正成为党和政府与人民群众的连心桥”促进社会和谐的稳压器”要“放下汇报资料深入调研”找出制约地区科学跨越、长治久安的关键性、深层次矛盾，寻求化解、应对之策；明确规定各级领导干部每年下基层调研的时间和要求，分配调研课题和任务，促进调研效果转化。要“会议布置后狠抓落实”用脑用心、尽职尽责，不计荣辱、拼命苦干，将每一项具体任务分解落实到基层、人头，一个环节一个环节地推进，一个方法一个方法地督促，一个问题一个问题地解决。作风建设上如果出现问题，不只是部门主要领导有责任，上级领导包括我也同样要承担责任，这个话要说到前面。效能是生命、能力，关系地区科学发展，关乎“两个率先”目标的实现。要改进和创新审批方式，优化规范“一站式”审批流程，加快电子政务建设，完善并联审批、全程代办等运作机制，落实首问负责、服务许诺、一次性告知、限时办结、责任追究等制度，开展“地毯式、保姆式”全程服务，发挥简便快捷、顺畅高效、方便企业、服务群众的功能，形成“人人讲效能、处处抓效能、事事创效能”崭新局面。

（三）不时提升服务发展的能力。要把优化环境作为推动“两个率先”生命线。坚决根治阻碍发展的顽疾，扫除影响发展的障碍。要依据近期中央、自治区出台的一系列加快新疆跨越式发展和长治久安的政策措施，借鉴内地行之有效的经验做法，进一步空虚和完善地区统一的招商引资优惠政策。要把业主当主人，切实加大对主体经济的服务支持力度。要坚决破除“重招商轻服务、重签约轻落实，重许诺轻兑现”等现象，牢固树立“无处不在无微不至”亲商、尊商、便商、安商”理念，强化专业招商、突出优势引商、提升服务赢商，确保招商引资到位资金亿元，增长％以上；要多从投资商的角度去考虑问题、研究工作，加强对重点企业的跟踪服务，深入了解企业的需求和困难，营造优越的服务环境上取得新突破。这方面，有教训的有不少原本可以抓住的项目，就是由于服务不到位而花落别家。强化招商的同时，也要强调“知商”重要性，要了解投资企业的资金、技术、实力，决不能引进“挂羊头卖狗肉”产能落后、污染严重的企业。

深入挖掘“龟兹·多浪”两大文化内涵，注重形成推动发展的良好软环境。注重提炼具有维护国家利益、感恩、开放、容纳、创新、奋斗精神的文化内核，扩大影响力，提高知名度，逐步凸现地域特色的文化品牌；充分发挥现代文化的先进性、引领性，建议和谐容纳、奋发有为、开拓创新的精神风尚，形成自力更生、齐心协力建设美好家园的良好风貌。

不时优化发展硬环境。积极推进综合水利枢纽体系、综合交通运输体系示范区和电网建设，重点突破基础设施、资源整合、金融支撑、科技人才等瓶颈制约。改善基础设施条件。统筹新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化建设对资源的需求，加大风险勘探力度，摸清资源家底，加快资源整合步伐，切实提高矿产资源、水资源、农产品资源、土地资源的综合利用效益。把产业复合型人才队伍建设作为“一号工程”和政治任务，开展短期、中期、临时立体式培训，坚持“预科制、就业式”培训模式，促进产业复合型人才队伍语言能力、技术能力、政策法规意识、生活养成和体能的全面提升，要充分依托浙江援阿优势，抓好未就业大学生能力培训工作。十二五”期间形成万产业大军。这项工作必需纳入各县（市）乡（镇）党委、政府工作的重要议程，切实抓好。要积极引进相关商业银行分支机构，壮大担保机构规模，拓宽融资渠道，转变银企合作方式，切实解决“融资难”问题；争取国家金融政策支持，将果品收购资金列入国家政策性贷款范围。同时，要坚持“开发中保护、维护中开发”原则和“两个可持续”要求，牢固树立“绿色gdp”理念，抓好重点生态工程建设和节能减排工作，增强可继续发展能力。对于这些优化硬环境的重大措施，必需在争取国家、自治区政策、项目、资金上下功夫、求实效，加快前期工作，拿出成熟的意见建议、项目规划、实施方案，与自治区相关厅局进行对接，反复磋商，把需要安排的项目、落实的政策尽快体现到自治区层面的具体规划措施之中。

（四）不时增强为民服务的能力。政府的权力是人民赋予的因此。把执政为民的理念融铸于干事创业的思想深处，根植于决策和落实的实践工作之中，千方百计办好事实事，让各族群众共享地区改革发展效果。积极推进“双语”教学，做好“双语”教师培训、招聘和补充工作，加大学前教育、职业教育工作力度，促进教育均衡发展。大力改善公共文化基础设施条件，着力提高公共文化服务能力，继续抓好各项文化惠民工程，积极开展城乡居民喜闻乐见的文体活动，满足广大群众日益增长的精神文化需求。实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，年内提供个保安、保洁、社区服务等公益性岗位和个通过考试招录的机关事业单位岗位，促进大中专毕业生、城镇就业困难人员和农村富余劳动力就业；进一步健全零就业家庭动态清零工作机制，确保零就业家庭小时动态清零；紧紧围绕地区优势产业发展和纺织工业城、八钢拜城南疆生产基地建设，制定就业培训专项规划，采取企业订单模式，有针对性地开展就业技能培训，力争全年完成名产业工人培训目标。深化医药卫生体制改革，健全基本药物制度，推进市、库车县公立医院改革试点，完善城乡医疗服务网络，为各族群众提供平安、价廉、便利、质优的医疗服务。继续扩大养老平安覆盖面，推进新型农村社会养老平安试点工作，适时将所有县（市）全部纳入试点范围，实现全覆盖的目标。切实完善城乡医疗救助制度、城镇职工和城镇居民基本医疗平安及以低保边缘群体、困难农民工家庭为主的临时救助制度。围绕扶贫开发重点区域和重点工作，实行规划、资金、项目、科技“四个倾斜”着力提高扶贫质量和水平。大力推进保证性住房建设，全年完成廉租住房套、棚户区改造套、公共租赁住房套；统筹中央、自治区每户补助元，浙江对口援阿每户补助元和地、县（市）两级年度列支补助等各类资金，积极推进安居富民、定居兴牧工程，全年建设安居房套。加快天然气利民工程建设步伐，推动农村气化进程，提高天然气入户率。要把稳定消费价格总水平作为保民生的重大政治任务，加强粮、油、肉、蛋、奶、菜等基地建设，通过扶助大户、选择基地、建立贮藏等方式，形成调控手段，掌握市场价格；严格执行鲜活农产品运输绿色通道政策，加强农超对接，各县（市）都要在乡村人口密集的小区设立公益性岗位、设立农副产品直销网点；以市、库车县为重点，规范和降低集贸市场摊位费和超市进场费；严厉打击囤积居奇、哄抬物价、欺行霸市、牟取暴利等违法行为，坚决把居民消费品价格总水平涨幅控制在％左右，确保各族群众基本生活水平和质量不受大的影响。尽快建立和完善最低生活保证、失业平安规范与物价上涨挂钩的联动机制，对优抚对象、城乡低保对象、农村五保供养对象发放价格临时补贴；对受价格动摇影响较大的公交、出租车行业进行补助，减免相关税费，减轻企业负担，惠及行业职工。

四、加强组织领导。

对于全面完成今年的各项任务，认真抓好当前各项工作的落实。为“十二五”规划开好局、起好步至关重要。

（一）抓好当前农牧业生产。要立足于防严寒、防大灾。加强冬小麦田间管理，做好林果防御阶段性低温冻害的准备，做实田间病虫害防治工作；做好接羔育幼、疫病防治、饲草料供应、防灾保畜等工作，确保牲畜平安越冬。加强种子、化肥、农药等农业生产资料的组织调运工作，备足备齐农资，强化市场监管，稳定农资价格，维护农民利益；抓好农机具、水利设施的检修和维护，做好春耕准备。同时，利用农闲时机，深入开展“科技之冬”活动，加强农民果树栽培、家庭养殖、田间管理等实用技术培训。

（二）加强经济运行的预测和监控。强化重点行业、重点企业生产经营的监测监控。确保电力、热力用煤，电力运行平稳，企业满负荷正常生产。今年计划开工建设的重点项目，从现在起就要加紧做好前期准备工作，及早完成项目审批、立项、招投标，确保天气转暖后立即施工建设。深化食品药品平安专项整治，保证群众饮食用药平安优质、价格合理。加强水、电、暖、气等设施的检修维护工作，确保供水、供电、供暖、供气正常。切实做好春运工作，科学调度，合理布置，保证道路疏通，方便群众出行。

（三）切实安排好各族群众的生活。春节将至。深入基层、乡村和困难家庭，协助解决生产生活中的实际问题，积极开展“献爱心、送温暖”活动，重点解决好优抚对象、下岗失业人员、乡村困难家庭、农村五保户等特困群体的生产生活，确保各项帮扶措施落实到户、落实到人，保证各族群众有饭吃、有衣穿，不挨饿、不受冻。认真解决拖欠农民工工资问题，确保农民工在节前拿到应得的报酬。

（四）确保节日和全国“两会”期间的平安稳定。加强党政机关、学校和水电油气运等重点单位和部位的平安防范工作。重点开展城乡结合部等社会治安乱点专项整治；妥善处置群众反映强烈的热点难点问题，解决群众合理诉求，对有可能越级上访的重点人员进行一次认真梳理，发现苗头，及时化解，坚决防止发生大规模群体性事件和恶性暴力恐怖案件。加强节假日带班值班和安全保卫，认真落实小时干部值班和领导带班制度，遇有紧急情况，立即演讲，妥善处置。认真落实平安生产责任制，节前对煤矿、道路交通、烟花爆竹、危险化学品、人员密集场所等重点行业和领域进行一次拉网式大检查，坚决消除隐患，严防各类重特大事故的发生。要针对节会期间可能出现的各种突发情况，细化完善应急处置预案，加强演练，做好应对和处置准备，确保春节和全国“两会”期间的平安稳定。