县委在防汛抗旱专题会讲话

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同志们

一、省、市会议的主要精神

主要是传达贯彻省、市防汛抗旱工作会议的精神，县委、县政府召开这次全县防汛抗旱工作会议。认真分析我县的防汛抗旱形势，动员全县上下，抢抓有利时机，扎实做好迎战高洪、抗御大旱的各项准备，夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。等下艾县长还要做重要讲话，请大家深刻领会、贯彻落实。下面，根据县委、县政府的布置，讲四点意见:

二、认清形势。增强防大汛、抗大旱的紧迫感和责任感

做了大量工作，一直以来各乡镇各部门把防汛抗旱工作放在十分重要的位置。也积累了不少宝贵经验。但是也要十分清醒的认识到特殊的地理位置和复杂的气候条件，决定了县仍是一个水旱灾害频繁发生的地区，全县的抗灾能力、抗灾体系还与防汛抗旱工作的高标准、高要求还不适应，水利基础设施年久失修，这个基本格局还没有真正突破。

事关农业平安、乡村平安和重要基础设施、公共设施平安；直接关系到全县经济社会发展和社会稳定大局。全县上下尤其是各级领导干部一定要高度重视，一是做好今年的防汛抗灾工作意义重大。防汛抗灾是一项极其重要的社会应急事务和公共平安保证工作。直接关系到人民群众的生命财富平安。统一思想，认真分析和科学掌握今年防汛抗灾工作形势，从落实科学发展观、构建和谐社会的战略高度，切实增强责任感和紧迫感，牢固树立防大汛抗大旱的思想。做好今年防汛抗灾工作，肩负的责任十分重大，一定要把思想统一好，把准备做充分，确保在防汛抗灾上万无一失。

必需把确保人民生命财富的平安放在防汛抗旱工作首位，二是经济社会发展对防汛抗旱工作提出了更高的要求。构建社会主义和谐社会。对防洪调度决策、人员转移安排等工作提出了更高要求。同时社会舆论和新闻媒体对水旱灾害信息的高度关注，特别是新闻媒体与防汛抗旱工作关系越来越密切，对传统的防汛抗旱工作也提出了更高要求。

给防汛工作提出更大压力。随着全球气温的变暖，三是灾害性天气发生的机遇增大。极端气候现象如暴雨、干旱等发生的频率可能加快。如去年年初的冰冻灾害及月份的冬涝等反常气象，似乎都在印证这种可能，冬暖夏涝”大雾大水”经验之谈，要高度警惕。根据省、市气象部门预测，今年我县降水量比往年平均略有偏少，但汛期偏多，相对集中为月和月，雨水集中期内，局部地区可能出现暴雨山洪。雨季结束期在7月上旬，雨季结束后有一段晴热高温天气。从洪水发生的规律和概率分析，前几年我县都没有出现全局性的洪水，依照一般规律，大洪水发生后间隔时间越长，洪水重现的机率越大。因此要高度警觉，要始终记住过去的老话：宁可信其有，不可信其无；宁可防其大，不可疏其小；宁可备而无灾，不可灾而无备。要坚决做到有灾无灾做有灾的准备。大灾小灾做大灾的准备，长灾短灾做长灾的准备。

防灾减灾能力减弱。月至月县水务局组织个防汛检查组对全县的座水库及乡镇防汛工作进行了检查，四是县各类水利工程日益老化。通过检查发现共有座水库不同水平的存在着病险隐患。从近几年的防汛工作来看，各小型水库出险数量和出险的水平是呈递级增长的出险的机率逐年递增。全县共有7.12万口山塘，大部分老化、淤塞，给防汛工作带来很大压力。如去年月日村，因降大雨发生大坝崩塌，由于处置得当，没有造成伤亡事故。这件事也向我敲响了警钟，防范工作也要引起我高度重视。从全国来看，建国以来共有多座水库失事，前不久省市水库大坝溃坝，造成重大损失，要引起我高度警觉。从全县情况来看，刚入汛期我县就有蒋家冲、等水库发生险情。再加之全县还有大量的盘山渠道，特别是库、库、库的引水渠，老化严重，成了悬在人们头上的天河，随时有可能发生险情。这样的水利工程，汛期平安难以保证，旱时效益不能发挥，对防汛抗灾工作相当有利。

人口密集，五是县城防洪形势严峻。县城是全县的经济和政治中心。一旦成灾，后果严重，损失沉重。可是县的县城却没有设防，处于天然状态，无防洪排涝设施。城区两岸河势低平，洪水风险范围大，目前乡村抗洪能力缺乏，只能抵遇2至3年一遇的洪水。县城工业品市场处于城区低洼地，由于集雨面积不时扩大，其主要排洪渠港南河过水面积不足、坡度过缓，稍遇大雨，市场内很容易积水。

大多注重了工程的平安度汛，六是防御山洪灾害经验缺乏。过往的防汛工作中。水库防汛上积累了比较丰富、有用的经验，但对于山洪灾害防御研究不多，认识不够，经验不多。再加之我县的山洪灾害防御系统尚未建立，这务必引起大家的高度重视，不能麻痹大意。

防汛抗旱矛盾突出。县地处衡邵干旱走廊，七是水资源匮乏。水资源匮乏，人均水资源拥有量为立方米，为全省平均的%比国际公认的缺水警戒线人平立方米的规范还少近570立方米，全县共有饮水不安全人口万人，占全县农村人口%如何处置好防汛抗旱的矛盾关系，保证防洪平安和饮水安全，需要我立足水工程实际，采取科学态度和实事求是方法。

三、切实做好2009年防汛抗旱工作。

坚持以防为主，今年我县防汛抗旱总要求和任务目标是深入贯彻落实科学发展观。以人为本，突出重点，统筹兼顾，促进人水和谐。防汛上，突出水库保安和山洪防御，做到设计洪水内不垮一库一坝，山洪灾害无人员伤亡，确保县城和交通干线的平安；遇超标准洪水，确保县城、中型水库、重要交通干线平安，山洪地质灾害防止群死群伤；抗旱总目标是遇中等干旱，确保中型灌区生产生活用水，确保全县人畜饮水安全；发生严重干旱时，确保全县基本生活用水需要，工农业生产损失降低到最低水平。这是县委、县政府根据我县的实际确定的硬指标、硬任务，也是检验我防汛抗灾工作成败与否的标尺。

各地必需切实加强领导，要实现县委、县政府提出的目标。采取过硬措施，结合实际，突出重点，统筹布置，做到七个落实。

层层签订责任状。县政府在全县农业农村工作会上同各乡镇签订了防汛抗旱责任状。各乡镇要同各村签订责任状。县水务部门也要同二级机构签订责任状。各乡镇党政主要领导要亲自研究部署防汛工作，一是要狠抓责任制的落实。要进一步落实行政首长负责制。亲自督促各项防汛措施的落实，及时解决具体问题。分管领导要深入一线，亲自撑握汛情，调查研究，加强具体指导，把工作做细、做实。特别是汛期值班，一定要明确到人，实行24小时值班。从月日至月日止的防汛期内，特别是月、月主汛期，各级防汛责任人原则上不得外出，确需外出的必需向主要领导请假，经同意后方可外出。要明确辖区内各小型水库及山洪灾害易发村的行政责任人、技术责任人和直接责任人并将名单上报县防汛抗旱指挥部办公室。要逐级签订责任状，明确职责和责任，作为防汛抗旱职责落实的考核和奖惩依据。要进一步明确部门责任。各防汛成员单位要依照岗位责任制的要求，积极主动做好服务工作。气象部门要及时准确预报天气趋势，特别要做好灾害性天气的预报和实时监测；水务局要科学分析现有水利工程的抗洪能力，进一步细化度汛方案；改革发展局要安排好防洪抗灾工程项目；电力部门要优先保证防汛抗灾用电；财政部门要及时下拔防汛抗旱经费；公安部门要依法打击各种妨碍防汛抗旱工作的违法行为，维护社会稳定；电信部门要确保防汛通信疏通；交通部门要及时做好防汛抗灾物资的运输工作；新闻宣传部门要加强防汛抗灾工作的宣传报道，坚持正确的舆论导向等等。各个部门都要各司其职，各尽其责，团结协作，形成合力，为全县防汛抗旱工作做出贡献。要落实山洪灾害防御责任制。山洪灾害事发突然，防治难度大，责任大，影响大，事关人民生命平安，党一再强调要坚持以人为本，尤其要强调生命至上，因而山洪灾害防御可以说是天大的事。县山洪灾害易发区多，交通不畅，通讯方便，一旦发生山洪，一旦出险，难以及时传送信息，难以及时组织抢险。许多地方预警设备缺乏、手段落后，难以及时组织人员和财产转移。因此，有效防御山洪，最关键的要落实基层组织的防灾责任制，要有高度的责任感，搞好避灾躲灾演练。当预报有灾害性天气时，各责任人要迅速深入山洪易发区，组织群众依照预案躲灾避灾。要严格执行防汛责任追究制。从防汛准备工作开始，各地要依照责任制的要求，对没有尽到责任的工作不到位的要严肃追究责任，决不姑息迁就。