贯实农村基层建设培训发言稿

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抓基层组织建设工作，要以“三级联创”（县、镇乡、村三级党组织分别争创农村基层组织建设先进县、“五个好”乡镇党委、“五个好”村党支部，县直有关部门创建群众满意部门，乡镇站所创建群众满意的站所，形成齐抓共管、整体联动的基层党建工作格局）为主线，以“五大载体”建设为抓手，深入实施“动车组工程”，突出重点，统筹兼顾，整体推进。

一、关于农村基层组织建设的指导思想、目标要求

党的十七大报告指出，党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。农村党组织是党的农村最基层的组织，是村级各种组织和各项工作的领导核心，是党联系广大农民群众的桥梁和纽带，是团结带领群众完成各项任务的可靠保证，是农民群众了解党、认识党的窗口，是实现党对农村工作领导不可缺少的重要环节。加强村党组织建设，是我党固本强基工程的重中之重。因此，中央强调，要充分认识搞好党的农村基层组织建设的意义，要把它作为落实党在农村的各项方针政策，促进农村改革和发展的关键环节来抓。《省农村基层党组织建设年规划》，明确提出了农村党的建设的指导思想和目标要求。

指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕建设社会主义新农村这个主题，以加强农村基层党组织领导班子和党员干部队伍建设为重点，以农村党的建设“三级联创”活动为载体，以改革创新为动力，更新观念、强化功能、改进方法、提高能力，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥农村党员的先锋模范作用，为建设社会主义新农村提供坚强的组织保证。

目标要求：按照中央提出的“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好”的“五个好”要求（“五个好”内容：中共中央办公厅下发了《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》，对村级党组织提出了“领导班子好，党员干部队伍好，工作机制好，小康建设业绩好，农民群众反映好”的目标要求。1、领导班子好。领导班子能够自觉学习和实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，廉洁勤政，奋发有为。村党组织书记应具有带头致富和带领农民群众共同致富的能力。2、党员干部队伍好。共产党员能够发挥先锋模范作用，基层干部能够发挥骨干带头作用，党员干部在建设社会主义新农村和推进城乡统筹发展中能够当好示范、做好表率。3、工作机制好。各项制度完善，管理措施到位，村党组织和村委会关系协调，工作运行规范，服务优质高效。4、小康建设业绩好。农村经济持续发展，农民收入增加，集体经济实力增强；各项社会事业协调发展，精神文明建设和民主法制建设成效显著。5、群众反映好。基层干部尊重农民，爱护农民，诚心诚意为农民群众办实事；工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩得到群众满意，党群干群关系密切，党组织得到群众拥护），全面加强和改进农村基层党组织建设，用5年左右的时间，基本达到以下要求：

组织体系健全。调整和创新党组织设置，形成以乡镇党委为龙头，以村党总支（党委、党支部）为主体，以产业（社区）党支部为基础的农村基层党组织体系。村党总支（党委）与所属党支部工作关系顺畅，村“两委”关系协调，形成较为完善的村党组织领导的村民自治机制。共青团、妇女、民兵、调解等组织健全，依法按章开展活动。

班子功能增强。乡镇党政领导班子年龄、文化、专业、性别等结构不断优化，乡镇党委制得到不断完善，党政领导班子整体功能增强。村“两委”班子健全，以具有高中（中专）以上文化程度的中青年成员为主体。乡村干部一般达到思想政治素质好和发展能力强的要求。

党员素质提高。党员理想信念坚定，宗旨观念牢固，“双培双带”先锋工程、无职党员设岗定责和流动党员“双向带动”活动深入开展，30%以上的党员具有带头致富和带领群众共同致富的本领。发展党员工作有计划地进行，新党员中35岁以下的达到70%以上，一般具有带头致富和带领群众共同致富的本领。

工作机制完善。在党委领导下，形成上下联动、部门配合、齐抓共管的农村基层党组织建设工作格局。县（市、区，下同）、乡、村党组织“三级联创”活动有目标、有计划地推进，效果明显。农村基层党组织的工作职能得到转变，领导方式方法得到改进，形成较为完善的服务农民、组织农民和保护农民的制度体系。

服务保障有力。农村基层党组织建设工作紧扣建设社会主义新农村的伟大实践来推进，农村基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用以及党员的先锋模范作用得到充分发挥，有力地推动农村精神文明创建活动和和谐社会、平安乡村建设，促进我省“十一五”规划关于建设社会主义新农村任务的全面完成。

二、关于乡镇党委建设

在这里，我们不妨打个比方：抓农村基层组织建设就好比是让一列火车持续前进，乡镇党委就是火车头，各村级党组织就是一节节车厢，而我们广大党员则是推动列车前进的动力源。因此，我们开展的各项工作都可以说是围绕这三方面来进行的。

俗话说：火车跑的快全靠车头带。乡镇党委在农村基层组织建设中的重要作用不言而喻。近年来，县委高度重视乡镇党委班子建设，选好配强乡镇领导班子，出台了一系列制度和规范，不断建立健全乡镇党委议事规则和领导干部岗位责任制。各乡镇党委抓自身建设和基层组织建设的自觉性和主动性不断增强，党员干部队伍的素质和能力水平有了提高，基层组织的凝聚力和战斗力进一步加强，为推进农村三个文明建设，促进农村的改革、发展和稳定，起到了关键性的作用。但也必须清醒地看到，目前不少镇乡党委发挥龙头作用尚不够充分，存在一些问题，主要表现在：

一是自身建设不够紧。个别乡镇党委班子思想不够统一、配合不够协调，领导创优争先意识不强，缺乏积极性和主动性，主动思考少，被动应付多，上面布置什么做什么，没有因地制宜创造性的开展工作；有的乡镇没有有效地健全各项规章制度，形不成一套完善的工作运行和管理机制；有的不注重加强干部的教育管理，少数领导干部工作作风不够深入扎实，浮于面上，没有深入群众、依靠群众，任何工作如果脱离群众，那就是无本之木、无源之水，没有任何意义。组织建设工作更需要群众参与和支持；个别乡镇党委领导工作方式、方法过于简单，单凭经验干工作，不能有效地贯彻落实上级党委的各项决策部署。

二是思想认识不到位。少数乡镇党委负责同志对抓好农村基层组织建设，发挥农村基层党组织战斗堡垒作用的紧迫性、重要性认识不足，直接责任人这根弦绷得不紧，不能正确理解和处理农村基层党组织建设和各项具体工作的关系，认识不到抓好农村基层党组织建设不仅是自身最基本的任务，而且是领导农村工作、推进农村三个文明建设的根本性措施。有的认为只要把经济工作抓上去就一好百好，对抓农村基层党组织建设热情不高、劲头不足，甚至认为是吃力不讨好的事。只是把这项工作讲在嘴里，写在文件上，布置在会议上，没有真正落到行动上。一般来说，乡镇党委不重视组织建设的，那个地方人民来信就多，工作难度肯定就大，干部的精神状态也不会好，你们分析一下是不是这个道理。

三是工作职责没落实。有的乡镇忽视经常性的工作，对村级党组织管理不能做到常抓不懈，习惯于搞几次突击、整顿，开展几项活动来代替经常性、基础性工作，“平时不抓查时抓”的现象较为普遍。举个例子，“”制度执行情况，好多村都不理想。就是有选派干部任职的村，也还存在会议少、会议记录不规范的现象。讲到这里，我想提问一下，什么是“”制度（定期召开支部党员大会，支部委员会，党小组会；“一课”是按时上好党课）。有的村一年到头会议少的可怜，有的会议参会人员签到都是文书一人包办，你说这样的村怎么能做到集体研究、集体决策，更谈不上村务公开、党务公开了，群众怎么会没意见。

上面这些存在的问题，虽然不是普遍现象，但确实存在，如不抓紧时间整改，势必影响全县组织工作上水平。乡镇党委建设是个大话题，本不属于今天学习的范畴，但考虑到许多基础性工作还是我们组委、组干在做，所以就简单说说。

最近，我们下发了《农村基层组织建设情况报告、警示整改、责任追究制度》以及《乡镇农村基层组织建设责任分解》征求意见稿，下一步，待正式文件下发后，我相信组织建设工作氛围会得到极大改善,以前那种孤军奋站的局面应该会有所改变。希望大家以后要把责任追究这个文件利用好，努力形成齐抓共管的工作局面。

三、关于村级组织建设

一是村级领导班子建设。

（1）“双强”型村党组织书记的选拔培养。“政治素质强，发展农村经济能力强”的“双强型”村党组织书记队伍，是建设社会主义新农村的实践者和组织者，也是加强和改进基层组织建设的重要着力点。政治素质与发展农村经济二者相互联系，相互促进的辨证统一体。只有政治素质强的村党组织支书才能更好地具备发展农村经济的使命感与责任感，同样，只有发展农村经济能力强的村党组织书记才能更好地符合较高的政治素质的要求。我们要把建设“双强型”村支书队伍作为一项扎实推进新农村建设的战略任务来抓，做好以下三方面工作：一是加大培养力度，培育“双强型”村党组织书记。“双强型”书记的培养主要原则是“选拔能人做村官，培养村官成能人”，我们每年都应在现有农村党员中培养一批政治素质强的党员致富能手，另外再从一般群众中的致富能手中培养一批入党积极分子，然后再从这两种能手中培养“双强型”村党组织书记后备干部，为选拔“双强型”村党组织书记队伍建好人才储备库。。二是加大选用力度，挖掘“双强型”村支书。要充分利用“公推直选”、“两推一选”等方式，拓宽视野，打破界限，在“双强型”后备干部、民营企业主、产业大户、外出创业能人、返乡创业人员中选拔村党组织书记。三是加大激励力度，发挥“双强”作用。去年年底，我县出台了村干部“三位一体”激励保障机制，各乡镇要做好干部的绩效考核，及时兑现的村党组织书记报酬，通过物质奖励、精神勉励和政治待遇激励等方式，营造良好的工作氛围，使他们不但想发挥作用，而且能发挥作用。

（2）村党组织书记的选举产生。目前，村党组织书记的产生都是按照“两推一选”的办法产生，对程序的要求很严格，可以说程序决定成败。最近，我们收到一些人民来信，反映的也还是程序问题。（就省村党支部换届选举“两推一选”暂行办法进行复习）。举例：某村支部换届选举,经过两推和组织考察,进入正式选举。应到党员58名，实到党员54名（正式投票时，有3人离开了会场，没有进行选举）。发出选票54张，收回选票54张。甲29票、乙27票、丙28票。我们来分析一下：从面上看，乙得27票，没有超过实到会人数的一半，不得当选支委；但从深层次分析，我们发现这里出现一个关键环节的错误，就是在正式发票前没有清点人数，实际参加选举人数是51人，而发出54张票，如果收回51张票，那选举有效，现在收回54张选票，那选举就无效。这种错误本不应该发生，大家也看到，刚才这个案例，其实就是一个责任心的问题，程序很简单，只要稍微注意一下，就不会出现这种程序不到位选举不成功的现象。

二是“”制度。

刚才讲了“三会”指的是：支部委员会（简称支委会）、支部大会（全体党员大会）、党小组会；“一课”指的是：党课。

1、支部委员会

①支部委员会由支部党员大会选举产生，每届任期两至三年。在支部党员大会休会期间，负责领导和处理支部的日常工作。

②支部委员会一般每月召开一次会议，根据工作需要，可随时召开。

③支部委员会由支部书记或副书记主持，支委会全体成员参加。

④坚持民主集中制原则，防止个人专断。支部委员会有权审议、监督支部书记工作。

⑤支部委员会讨论和研究的主要问题：研究贯彻执行上级党组织的指示、决定和支部党员大会的决议。研究支部工作目标和工作计划。按照党章规定和党的基层组织的任务，结合本单位实际情况开展各项经常性工作研究讨论本支部的党建和党员教育工作。研究抓好支部的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，以便更好地发挥党员的先锋模范作用。对组织生活会的内容提出要求。研究本支部的发展党员工作和预备党员的转正工作以及党的积极分子队伍建设工作。研究对党员的奖励和违纪党员的处分等。

⑥支部委员会讨论决定问题时，到会的委员必须超过半数，所作出的决议方能有效。如遇重大问题需要作出决定，能够到会的委员又不超过半数时，必须召开支部大会讨论决定。

⑦不设支部委员会的支部决定重大问题时，必须召开支部党员大会。如有个别问题不宜在支部大会上讨论，可由正、副书记提出意见，报上级党组织决定。

⑧必要时可以召开支部委员会扩大会议。吸收党小组长或其他党员列席，听取他们意见。但在决定时，被扩大参加会议的同志无表决权。支委扩大会支委必须超过半数才能召开。

⑨支部委员会要对支部党员大会和上级党组织负责，定期向支部党员大会报告工作，接受它的审查和监督。

⑩支部党员大会做出的决定，支部委员会要认真贯彻执行。支部委员会做出的决议和决定，支部党员大会有权修改或否定。如果发现支部大会的决议不符合党的路线、方针、政策和上级决议，可请示上级党组织裁决或重新召开支部党员大会讨论决定。

2、支部大会

①支部大会的会期：支部大会是全体党员参加的会议，是党支部的最高领导机关。一般每季度召开一次，也可根据工作需要，提前召开或适当增加大会的次数。

②支部大会的内容：传达学习党的路线、方针、政策和上级的决议、指示，制定本支部贯彻、落实的措施；讨论通过支部工作计划；听取支部委员会的工作报告，对支部委员会的工作进行审查和监督；党员之间进行思想交流，开展批评与自我批评；讨论接收新党员和预备党员转正；讨论决定对党员的表彰和处分；选举支部委员会和出席上级党代会的代表，讨论罢免、撤换不称职的支部委员或出席上级党代表大会的代表；党支部季度工作小结、布置工作；对支部工作规划、重要工作安排等重大问题进行讨论，提出意见或建议；讨论决定其他需由支部党员大会讨论决定的重要问题。

③支部党员大会一般由书记主持，如果书记缺席，可由支部委员主持。

④支部党员大会必须有半数以上有表决权的正式党员出席。出席人数未超过有表决权的正式党员的半数，不得通过决议。决议经过到会正式党员的半数以上通过方为有效。

⑤会后，要由支部书记及时向上一级党组织汇报大会的情况。关于接收新党员、预备党员转正、处分违纪党员和对党员劝退或除名的决定，要及时报请上级党组织批准。上级党组织批准后，要及时向党员公布。支部党员大会作出的决议，支部委员会和每个党员必须认真贯彻执行。

3、党小组会

①党小组是党支部的一个组成部分，它不是党的一级组织，它在党支部的统一领导下，负责对党员的管理，具体地组织和指导每个党员的日常活动，保证党组织的决议的贯彻执行。

②党小组会，每季度召开一次。由党小组长主持。

③党小组根据本支部党员数量、分布情况及工作需要等方面因素划分。每个党小组不得少于三名党员（其中至少要有一名正式党员），党小组长必须由正式党员担任。

④党小组会的主要内容：党小组会的内容，一般要围绕党的中心工作和党支部的工作、学习计划以及党支部近期的具体任务，结合小组的实际情况确定。学习上级组织有关文件，学习党的路线、方针、政策和党报、党刊、科学文化知识及其它有关材料，学习先进党员的模范事迹等；讨论研究如何贯彻执行支部决议，团结带领本小组党员和群众完成各项任务;分析本小组党员和群众思想状况，研究如何做好党员、群众的思想政治工作;汇报党员个人思想和工作情况，开展批评与自我批评；研究非党积极分子的培养和教育情况，酝酿党员发展、转正情况；改选小组长、酝酿支委候选人和出席上级党代会的代表候选人；评选优秀党员，讨论对党员的处分及党务方面的工作；分析群众思想情况，研究如何做好群众思想政治工作，密切联系群众。

4、党课

党课是对党员进行经常性教育的主要形式，搞好党课教育要做到：

①党课以党章为基本教材，结合各个时期党的中心工作，联系本单位党员思想实际，对党员进行党的基本知识、党性修养、党风党纪及理想宗旨、党员标准、党的形势任务以及怎样做一名合格党员等方面教育，也可播放有教育意义的电视录相等课程。

②党支部要认真制订年度党课教育计划，确定每次授课的时间、内容、形式、教员。

③党课要形成制度化。每半年进行一次，全年达到2次，参加人员为支部全体党员和入党积极分子。党课一般由支部书记、支委讲授，也可由优秀党员或邀请上级党组织领导、本局英摸和局党校讲师讲党课。

④为了提高党课的质量，增强教育的针对性，也可以运用电影、电视、录像、录音等现代化手段进行教育。

⑤党员必须做到认真听、认真记、不迟到、不早退。党课结束后，要组织听课的党员进行讨论，以加深理解，增强学习效果，也可进行测验

⑥党员领导干部要定期到所在的党支部或党建联系点讲授党课，每年不少于2次。

三是民主评议党员制度。

1、民主评议党员工作，在党委（总支）的领导下以支部为单位有计划、有步骤地进行，一般每年进行1次。

2、民主评议要以《党章》所规定的党员必须履行的义务和党员干部必须具备的基本条件作为内容，按照民主评议的环节分别评议。

3、民主评议活动中党员要向支部大会作个人学习、工作、生活等情况的总结汇报，认真开展批评和自我批评。同时，支部组织全体党员进行测评，也可组织部分群众代表参加测评。

4、民主评议党员要注意抓好思想教育、民主评议、组织处置、总结整改等关键环节。要有针对性地解决每一时期党员中存在的主要问题。民主评议要同“创先争优”、支部换届改选、调整支部班子、党员目标管理、考评党员领导干部等工作结合起来。党员领导干部要以普通党员身份带头参加评议。

5、支部将测评情况及时通知每个党员，党员要在评议的基础上，认真总结经验教训，落实整改措施。党组织要对先锋模范作用突出的党员进行表彰；对作用不突出的党员，指出缺点和不足，教育他们按照党员标准严格要求自己；对不合格的党员，按有关规定妥善处理。

6、评议党员工作要在各级党组织的领导下进行。评议结束后，要认真检查总结，并及时向上级党组织报告。

四是发展党员程序。

首先要清楚发展党员十六字方针，（“坚持标准、改善结构、保证质量、慎重发展”），注重在农村致富带头人、退伍军人、外出务工人员中发展党员工作，特别要做好35岁以下和高中以上文化青年党员的发展，积极探索在外出人群中发展党员工作的新路子，不断改善党员队伍结构。从目前党员发展工作存在的问题来看，大多数还是一个发展程序问题。

有些同志认为发展党员程序太过烦琐，不讲村级干部不能熟练掌握，就是老组干也感到很吃力。但其实只要抓住几个关键环节，理解起来也不难。归纳起来一句话“7个字”：四个阶段十三步。

这里面还要注意“四公示、三推荐、两票决”：

“四公示”：一是确定为入党积极分子时；二是确定为发展对象时；三是拟吸收为预备党员时；四是预备党员转正时。公示的范围应是在其现任职单位近5年内工作过的单位。公示的时间为5至7天。对公示中有反映的，支委会应进行分析整理，并调查核实，没有问题，按正常程序进行。有问题的，核实结果要向支委会、支部大会通报，并与本人通气，根据不同情况作出处理。

“三推荐”：是指发展党员全程联名推荐制。(1)群众中先进分子的推荐。每5名以上党员、村干部和村民代表,每年可以从群众中推荐2名以上先进分子,作为党组织的重点引导对象；(2)入党积极分子的推荐。每7名以上党员、村干部、村民代表可以从申请入党人员中联名推荐2名积极分子；(3)发展对象的推荐。每10名党员可以从培养一年以上的入党积极分子中推荐2名发展对象。对联名推荐的对象，村党组织在收到推荐表后，根据多数人的意见和本人条件及时进行考察、研究、确定和公示。对联名推荐的积极分子或发展对象在支委会或支部大会上未被通过的，应向全体党员说明原因。对被推荐的先进分子、入党积极分子或发展对象要进行重点培养。

“两票决”：（1）票决对象和适用范围：基层党支部召开支部大会讨论接收预备党员；基层党支部召开支部大会讨论预备党员转正、延长预备期、取消预备党员资格。（2）票决方式和内容：票决即采用无记名投票取代原来的举手表决方式，对被票决对象进行表决。支部大会举行票决，实到会有表决权的正式党员人数必须超过应到会有表决权的正式党员的半数，方可进行；否则，应改期进行票决；票决结果进行当场唱票、计票和宣布。支部大会如果同时讨论2名以上对象时，必须逐个进行审议、票决，然后逐个宣布票决结果。对票决未过半数的发展对象，半年内不得再次提交支部大会讨论接收为预备党员。对讨论预备党员转正、延长预备期、取消预备党员资格的要实行分步票决。票决结果要记入《入党志愿书》。

发展党员方面我还要讲一下，就是一定要成熟一个发展一个，我们有的村，一次就发展10多个，群众有积极性可以肯定，但不是放到篮里都是菜。你一个村总共就是几十名党员，一次就发展10多个，培养人你还要到外支部去借啊。这里还有一个问题，乡镇党委每年要因地制宜地制定“发展党员年度工作计划”，不是讲村里想发展多少就发展多少。

总的看来，发展党员程序只要经常性的接触它，就会做到熟能生巧，也许在座的可能会总结出更好的经验。这也是组织工作创新的方式吧。我们许多同志一提到组织工作创新，就感到无所适从，不知道创什么、怎么创，其实创新的目的就是为了便于操作，最终推动工作顺利开展。那种应付式创新、为了创新而创新，不仅人搞得很累、效果也不好、领导还反感。我们平时报表、汇报多，许多同志容易忘记上报，你搞个信息提醒或者列个工作日程表什么的，都是一种创新，别人没想到你想到了，别人没做到你做到了，这就是创新。

五是农组“五大载体”建设。

1、无职党员设岗定责。农村无职党员设岗定责是指对未担任村组干部、具有履职能力的农村党员设立岗位，明确职责，并按程序上岗履职的制度。设岗定责坚持因事设岗、以岗定责、个人认岗、组织定岗的原则。设置岗位：根据各村实际，因地制宜灵活设岗。共有四类，即思想政治工作岗：可以设政策法律宣传岗、民意联络岗、文艺宣传岗等。党务政务监督岗：可以设党务监督岗、政务监督册、集体经济项目发包监督岗、村规民约监督岗等。公共事务管理岗：可以设社会治安维护岗、公路养护岗、水利设施维护岗、环境卫生岗等。经济发展促进岗：可以设科技示范岗、产业发展岗、信息咨询服务岗、外出党员帮带家乡群众致富岗等。上岗程序：一是公开亮岗。村党组织张榜公布设置岗位的名称、职责及上岗条件等。二是个人认岗。党员根据公布的岗位及职责，向党组织申报具体岗位。三是组织定岗。根据党员申报和民主推荐情况，村党组织集体讨论确定上岗人选。四是公示明岗。村党组织向全体党员和村民公布上岗党员名单，接受群众监督。五是培训上岗。村党组织开展党员岗前培训，组织党员上岗履职。六是认真履岗。党员认领岗位后，按照岗位职责认真履行职责，对履行情况，每年都要进行一次考核，考核采取个人述职、党员评议、村党组织审定的方式，考核等次分为优秀、合格、不合格三个等次，考核结果作为年度党员目标管理、民主评议党员的重要依据之一。无职党员设岗定责，是新时期党员教育工作的新载体，为无职党员提供了台，构筑了新支点，找到了一个创新党员教育管理工作的载体，通过设岗、定岗、履岗、评岗，较好地解决了过去对无职党员教育管理抓不住、抓不实的问题；走出了一条新时期农村党员发挥作用、体现先进性的新路子，使无职党员说话有了底气、管事有了名分、干事有了机会。从“无职无为”到“有岗有责”，“双带”示范、扶贫解困等岗位的设置，使能人党员在调整结构、发展经济上起到了示范带动作用。政策宣传、纠纷调解等岗位的设置，使一批党员深入农户宣传政策，调处矛盾纠纷，维护了农村稳定，促进了农村的和谐进步。我们在工作中，要做到7有，即：有上岗党员履行职责情况记录卡、有上岗党员登记表（上墙公布）、有岗位目标制度、有会议记录、有奖惩办法、有上岗党员述职测评记录、有典型事例。

2、为民服务全程。农村为民服务全程要遵循便民、公开、法治、效能和求实原则，要从当地农民群众的实际需要出发，从农村基层政府和村级组织履行社会管理和提供公共服务的职能出发，实事求是地确定为民服务的范围，明确服务项目、服务内容和服务方式，要进一步规范服务程序，切实抓好受理、办理和回复三个环节。今年，我们开始推广村干部坐班制度，其中村干部坐班的一项重要职责就是做好民服务全程工作。根据《关于实行村干部坐班办公制度的意见》（歙组发[]35号）文件要求，年月底前选择1至2个村首先开展试点，年年底要全面推行村干部坐班办公制度。我们要求村干部要实行全天坐班，坐班人员和时间要保持相对固定，并向群众公开。同时，村为民服务全程点，要做到“五个有”，即有明显的指示标牌、有必要的办公设备、有固定的值班人员、有公开的联系电话、有健全的工作制度。

3、“双培双带”先锋工程。近年来，我县充分利用“双培双带”这个“新形势下农村党建工作和经济工作有机结合的最佳载体”，通过“双培双带”吸引、凝聚优秀人才，为基层党组织不断输入新鲜血液，激活了基层党组织的细胞，增强了党员发挥先锋模范作用的能力，保证了基层党组织的生机与活力、巩固了党在农村的执政基础，转变了农村工作领导方式，改进了干部工作作风，密切了党群干群关系，出现了“党员做给群众看，群众跟着党员干”的喜人景象，为社会主义新农村建设打下扎实基础。要深化和延伸“双培双带”工程，村级组织要坚持“培带”结合，提高带的能力，优化带的载体，延伸带的层次，丰富带的内容，在“培”的过程中注重“带”，在“培”的基础上实现“带”的突破，使实施“双培双带”工程形成上下互动之势。“支部＋协会”模式以富民为目的、党支部为核心、协会为纽带、农户为依托，把党支部组织协调、政策引导，发动群众的优势和协会在技术、信息、市场等方面的优势有效结合起来，充分发挥村干部、党员、乡土人才的作用，从面实现党支部与协会产业的相互联结与融合，成为党支部引领经济的有效抓手。正式基于“支部＋协会”模式产生的重要作用，今年我们实施了以推广“支部+协会”工作模式为主要内容的“金桥工程”。各乡镇要立足把党的组织资源转化为发展资源、组织优势转化为发展优势、组织活力转化为发展活力，加快农民专业合作社、专业协会和产业链上党组织的组建工作，不断扩大“支部+协会”工作模式在农村的覆盖面，着力构架联接农民和市场的“致富金桥”。

4、党员承诺制。在推行承诺制过程中必须处理好“四个关系”。一是处理好集体承诺与个人承诺的关系。在承诺的过程中要注意把集体承诺与个人承诺区别开来。村党组织要把群众最需要、最急盼解决，关系全村整体发展，经过努力能够解决的突出问题作为集体承诺的内容。党员个人要结合自身实际把力所能及的事情作为承诺的内容，切不可把党员应当履行的义务和正常的工作作为承诺的内容，代替个人承诺。二是处理好共性承诺与个性承诺的关系。党员个人承诺主要包括便民服务和自律承诺。党组织可结合党员先进性的具体要求，制定出党员必须遵守的共性条款，作为共同承诺的内容。同时，根据每个党员的特点及责任，从自律、服务等方面做出具体化承诺，增强党员践诺和组织考核的可操作性。三是处理好承诺与践诺的关系。承诺的关键在于践诺。党组织和党员要把承诺的事项记在心上、体现在言行中，真心实意为群众办好事、办实事，在兑现承诺中体现先进性。党员要定期向党组织汇报履行承诺的情况，党组织也要采取评比、通报、表彰等促使党员认真履行承诺。对一些涉及面较宽、量较大的承诺事项，党组织要从人力、物力等方面给予扶持和协助，创造条件帮助党员落实承诺项目，真正做到一诺聚民心、真情暖万家。四是处理好教育党员与教育农民的关系。既要教育党员认真践诺服务群众，又要加强对农民的教育和引导，坚持党员示范带动和对农民教育培训双管齐下，提高村民参与村务、监督村务、支持公益事业的积极性，让农民成为承诺党员的监督者和履行承诺的受益者，激发他们齐心协力建设社会主义新农村的热情。

5、流动党员“双向带动”。做好流动党员“双向带动”的基础在于加强流动党员管理。中央《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》中就加强和改进流动党员管理工作提出了“三项原则”和“三种办法”，即坚持以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理，坚持区别情况、动态管理，坚持教育、管理与服务相结合等原则；完善流动党员组织关系管理、及时将流动党员编入流入地党的基层组织、探索利用现代技术手段加强对流动党员的管理等办法。省委组织部《关于加强流动党员规范化管理的意见（试行）》中提出了加强流动党员管理的“五种形式”，即在外出务工党员集中的地方建立党组织、设立联络站、转移组织关系、持证托管和网络化管理等形式；制定了“六种制度”，即流动党员登记、行前教育、双重管理、双向联系、返乡培训、党费收缴等制度。今年，为进一步创新我县流动党员教育管理工作，我们在全县基层党组织和流动党员中深入实施“引凤还巢”工程，鼓励和引导外出流动党员回乡创业、返乡任职。引凤还巢”工程的主要目标任务为“三个三”，即：依托“三大平台”，培育“三农人才”，实现“三大目标”。实现这些目标任务的第一条措施就是“注重调查摸底，掌握基本情况”。因此，各乡镇一定要加强流动党员的管理，及时更新数据库，及时掌握最新动态，做好引导和帮扶，真正引得来。这里还要强调一下，还有四个乡镇流动党员信息库至今还没有上报，要求月日前上报的，而且期间又催报了多次。本来要求每月更新上报的，但今年我只要求上报一次，而到现在还没有上报，实在是讲不过去。

由于时间关系，还有许多日常工作还没有讲到，比如说城乡基层党组织结对共建、党员议事会制度、建立村干部档案、以及党费收缴等业务，这里就不再一一说明，有什么疑问的，培训后，大家将问题以书面的方式上报组织科，我们整理后，将解释说明通过先锋网办公系统公告拦统一。