夯实党委工作总结和打算

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我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、年工作回顾

年，在市委、市政府和区委的正确领导下，区政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕科学发展、和谐发展两大主题，集中人力、物力、财力和精力向基层基础倾斜、向民计民生倾斜、向重点产业倾斜，全力推进“功能”建设，圆满完成了区四届人大四次会议确定的各项任务，“十一五”实现了开门红。据初步统计，全年实现本区生产总值572.2亿元，同比增长9.4%；社会消费品零售总额371.1亿元，增长14.5%；规模以上工业增加值42.1亿元，按可比口径增长6.1%；全社会固定资产投资额76.2亿元，下降9.5%；地方财政一般预算收入19.8亿元，增长26.3%；出口总额85.7亿美元，增长15.4%；实际利用外商直接投资3.5亿美元。

（一）经济发展又好又快，转型取得重大突破。

经济发展效益良好。一是经济增长实现高产低耗。每平方公里产出GDP7.3亿元，增长9.4%，是全市平均水平的2.5倍；万元GDP建设用地、水耗、电耗分别为5.7平方米、24.3立方米和579.1千瓦时，下降8.6%、8.2%和4.5%。二是经济增长模式由投资拉动为主转向消费拉动为主。社会固定资产投资额连续两年负增长，而社会消费品零售总额增长连续10年超过GDP增速，拉动经济增长的力量此消彼长，消费内需成为经济增长最主要的动力。第三产业占GDP比重由5年的82.4%上升至87.7%。三是财税形势好。辖区全口径税收达到299亿元，增长20.1%。区级财政总收入创历史新高，达32.5亿元，增长22.9%。

自主创新和循环经济成为推动经济转型的强大动力。企业的自主创新能力进一步增强。辖区拥有18个“名牌”产品，占全市的31%；6家企业荣获市金融创新奖，占全市的32%；商业模式不断创新，商业业态更加丰富，华润万象城经营模式在取得成功。全力推进循环经济发展，“十大行动”成效明显。街道绿色餐饮示范街、国际珠宝交易中心、金威啤酒厂、富苑酒店成为市第一批循环经济示范项目；“十万小手拉大手”、循环经济产品巡回展示等宣传活动广泛开展，环保理念深入人心；机关、事业单位、部队和劳务工食堂停止使用一次性餐具，嘉宾路、松园西街等10条食街积极开展不使用一次性餐具活动，3家餐具集中消毒中心投入运行；32家星级酒店投入2500多万元实施节能降耗改造，大幅降低经营成本；34家酒店被评为“绿色旅游饭店”；排洪渠中水回用工程建成并投入使用。

四大支柱产业的辐射和服务功能进一步增强。金融业增加值增长19.1%，近10年来首次超过GDP增幅，成为增长最快的行业；金融生态环境好、效益高，截止去年月底，银行机构的资产总额增长3%，利润总额增长高达71%，分别占全市的62.7%和71%；继“十五”期间9家外资银行落户后，去年又有2家外资银行入驻。商贸业发展加快，“金三角”被规划为市级商业区；连锁经营成为主力业态，在辖区零售额排名前20名的商家中，连锁企业有12家，占60%，连锁零售份额占66.8%；全国连锁30强企业中有3家；23家连锁店进入社区，21个传统集贸市场完成升级改造。文化创意产业迅速发展，第二届“文博会”全市6个分会场有4个设在，怡景（国家）动漫产业基地、国际珠宝交易中心、艺展中心和古玩城成为文化创意产业重要的产品展示和交易平台。黄金珠宝产业集聚基地新进驻17家外资企业，现有15个“名牌”产品，名牌产品数分别占全市和全国黄金珠宝产业的88%和45%，成为“珠宝玉石首饰特色产业基地”和“广东省产业集群升级示范区”。

功能片区改造再上新台阶。人民南改造主体工程按计划完成，于去年12月下旬举行了亮灯仪式。街区面貌焕然一新，1660米的空中连廊将主要商业楼宇连为一体，沿街两侧靓丽的灯光和外立面营造出现代化的商业氛围。人民南的成功改造，进一步激发了的商业活力，提升了核心城区的价值，为老城区功能开发、升级找到了新的路径和模式，老百姓、商家和政府都比较满意。金融中心改造项目取得突破性进展，基本完成拆迁任务。项链街区建设进展比较顺利，完成了黄金步道建设和8栋厂房的外立面改造。笋岗－物流园区完成功能定位调整，笋岗片区市政环境改造基本完成，初步形成以建材、家居、汽车等大宗商品为主的交易市场；片区市政环境改造工程可行性研究已通过市发改局评审。

（二）扎实开展“双年”活动，基层基础和城市管理进一步加强。

基层管理机制体制不断创新。推进基层管理体制改革试点，用政府采购的方式外包部分基层事务，初步实现减员增效。全面推行“一站多居”改革，115个社区工作站合并精简为83个。在街道开展基层综合执法改革试点，为全面实施综合执法改革探索了经验。着力建立城市管理的长效机制，危险边坡治理、维稳综治、应急管理、老旧住宅区综合整治、行政电子监察等工作得到了上级机关的肯定。

社会平安和谐。深化基层派出所改革，将警力重点压在路面和社区，严防严管严打的治安格局初步形成。加强社会治安综合治理，强化出租屋管理，群防群治水平不断提高。实施科技强警，改造、安装电子监控探头2.6万个。综合整治口岸，发案数在5年下降34%的基础上又大幅下降41.1%。辖区治安形势进一步好转，八类暴力性案件下降26.4%，路面“两抢”案件下降21.2%。推行安全生产网格化管理，全面开展安全生产大检查、大整治、大宣传、大培训行动。安全形势总体平稳，事故发生数244宗，比上年下降49.5%，伤、亡人数分别下降61.5%和18.4%，直接经济损失下降18%。加强生产、流通、消费各环节的监管，食品安全得到有力保障。建立街道信访机构，实行信访电子督办和信访代诉制，尽可能把社会矛盾化解在基层，全年信访总量下降8.2%。通过“警民联调”机制成功调处10881宗民事纠纷，化解率为96%。健全应急预案组织协调机制，完善应急指挥信息平台，成功化解和处置45起重大矛盾纠纷，全年没有发生恶性群体性事件。

环境治理成效显著。投入1.7亿元整治基础薄弱社区，全区172个老旧住宅区基本完成环境整治，大部分引进物业管理，安全隐患和综合环境得到有效整治；“城中村”“三线”贴墙下地工程基本完成，社区“三线”贴墙下地工程完成了71%。“插花地”危险边坡治理工程进展顺利，消防整治一期工程进度过半，有效整治了“插花地”的安全隐患。31个“城中村”全部列进市的中长期改造计划，改造拆迁工作、局部拆建工程、政改造和笋岗南村外立面改造基本完成，的改造规划已通过市里批准。加大环境保护力度，否决了228个能耗高、污染大的项目，查处、整顿了158家不符合环保要求的企业。新建生态风景林1400亩。据市环保部门的监测数据显示，我区空气质量总体优于全市平均水平，空气综合污染指数比全市平均水平低12.1%。清理取缔14764家无证无照非法经营户，顺利通过市的“清无”检查验收。拆除临时违法建筑2万多平方米，没有新增1栋违法建筑。大力整顿路面秩序、非法营运和广告招牌，“七乱”现象得到有效治理。环卫基础设施逐步完善，新建、改造垃圾中转站13座。“城中村”环卫工作实现了市场化、专业化。

（三）全力改善民计民生，老百姓享受到更多改革发展成果。

社会保障进一步加强。大力开发就业岗位，超额完成市下达的促进4000人就业的任务。重点帮扶就业困难人员，全区237户单亲贫困家庭全部就业，实现“零就业家庭”“归零”的目标，城镇登记失业率连续多年控制在3%以内。劳资纠纷近年来首次出现下降，劳动争议案件下降11%，劳动者合法权益得到保障。新建、改造劳务工食堂12家。全区基本养老、基本医疗、工伤、失业等社会保险参保人数均保持两位数以上增长。完善社会救助机制，加大社会救助力度，扩大救助对象范围，低保对象481户1157人做到应保尽保。社区“关爱行动”广泛开展，社会各界积极参与“扶贫济困”活动。推行社区居家养老服务，社会效果良好。我区被评为“全国民政工作先进区”。

公共服务水平不断提升。贯彻落实新《义务教育法》，促进义务教育均衡发展。大望、翠茵学校实行九年一贯制教育，新办2所民办学校，缓解了部分区域学位紧张状况。对21所学校的老旧建筑进行了检测，并列入改造计划。和外国语3所中学顺利通过国家示范性高中初评。26所学校创建成为健康促进学校，全区健康促进学校总数达到51所。完善医疗和公共卫生服务，城区万人医生数、床位数分别达到34人和41张，高于全市平均水平。医疗卫生服务总体收费水平下降，医院每门诊人次平均费用降低7.3%，每住院人次平均费用降低11.4%。大力推进固本强基工程，全部社区的办公用房达到平方米，一半社区的服务场地和户外广场分别达到900平方米和1000平方米。

社会各项事业协调发展。征兵工作顺利完成，国防后备力量建设进一步加强，区委书记刘同志当选“全国关心国防建设十佳人物”。加强社区计生服务，人口与计划生育各项任务全面完成，我区被评为“全国计划生育优质服务先进区”。深入开展社区公益性文化活动，居民的文体生活不断丰富。我区体育健儿在第十二届省运会上取得佳绩。科普活动和以公民责任为主题的普法宣传在社区广泛开展。区工青妇、侨、民族宗教、保密、区志、档案、人防、残联、机关后勤等工作都取得了好成绩。驻的工商、税务、质监、社保、金融、海关、边检、新闻、供水、供电、客运、邮政、通信等部门和解放军、武警部队为的发展作出了很大贡献。

（四）加强行政执行力建设，公共服务能力进一步增强。

公共服务型政府建设取得成效。继续推行机关挂点基层制度和政府与企业、社区的对话沟通制度，机关工作人员服务意识和水平进一步增强。加强行政执法的监督和考核，做好行政复议、行政诉讼等工作，行政执法水平不断提高。深化行政审批制度改革，行政许可行为进一步规范。改革区政府投资项目审批制度，审批效率大大提高。实施行政机关负责人出庭应诉制度，依法行政意识得到加强。实行审计结果公告制度，整合政府采购和建设工程招投标平台，从源头上预防腐败。开展民主评议政风行风活动，纠正部门和行业不正之风。加大反腐倡廉力度，坚决治理商业贿赂。

行政执行力不断提高。认真落实“责任风暴”、“治庸计划”和行政执行力建设“1+6”文件，完善岗位责任制，强化行政首长负责制和主办负责制，严格执行干部备忘录制度，行政责任体系进一步健全。建立行政电子监察系统，加大行政监察和督办力度，行政效能和执行力进一步提高。落实向人大报告工作制度，认真执行人大决定决议，自觉接受人大监督。广泛听取区政协、派的意见和建议，改进和推动了政府工作。按时办理人大议案、建议76件，政协提案93件。加强与法院、检察院的工作协调，形成抓落实的强大合力。

各位代表、同志们，回顾过去的一年，我们欣喜地看到，经济发展势头良好，城市管理规范有序，公共服务逐步完善，人民生活水平不断提高，和谐社会建设又取得了新的进步。这些成绩的取得，是在市委市政府和区委的正确领导下，全区人民团结拼搏的结果，是区人大、区政协监督和大力支持的结果，是社会各界关心和帮助的结果。在此，我谨代表区人民政府，向参与改革发展的全体建设者和全区人民表示崇高的敬意！向关心支持繁荣发展的人大代表、政协委员、老领导老同志表示衷心的感谢！向各派、工商联和各界人士，向驻各单位、解放军和武警部队表示诚挚的谢意！

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到当前发展中存在的问题和不足：一是经济转型步入新的阶段后，如何推进产业向高端化发展，对我们来说任重而道远；二是社会事业发展仍然滞后于经济发展，公共服务供给能力还不能够完全满足人民群众日益增长的需求；三是在资源紧约束和环境总约束下，要充分发挥核心城区价值，需要进一步加大二次开发的力度；四是社会不稳定因素还比较多，建设和谐社会的任务仍然繁重。这些问题，都必须在今后的工作中加以解决。

二、年的主要工作

根据市委四届五次全会和区委五届三次全会精神，年，我们“目标不变，口号不改，干劲不减”。区政府工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会，继续集中人力、物力、财力和精力向基层基础倾斜、向民计民生倾斜、向重点产业倾斜，牢牢抓住事关发展后劲的项目、事关老百姓切身利益的项目，舍得投入、加大投入，“大事大钱大保障”，全力推进“功能”建设，做大做强的产业服务功能、改革创新功能、生态保护功能、深港合作功能和核心城区功能，不断增进民生福祉，为建设国际化城市作出新的贡献。年经济社会发展主要预期目标为：本区生产总值增长7.5%；社会消费品零售总额增长12%；地方财政一般预算收入增长6%；城镇登记失业率控制在3%以内；万元GDP建设用地、水耗、电耗分别下降7%、5%和2%。

年，基层基础、民计民生和重点产业“三个倾斜”要进一步加大投入，计划安排23.57亿元，比上年预算增长27.95%，其中，年度一般预算安排21.09亿元，比上年预算增长22.46%，占预算支出75.61%。基层基础安排8.68亿元，占预算支出31.13%；民计民生安排11.94亿元，占预算支出42.83%；重点产业安排0.46亿元，占预算支出1.65%。

（一）推动产业向高端化发展，提高“功能”核心竞争力。

的服务业比较发达，比重高、种类全、基础好。市政府今年出台的1号文件《关于加快我市高端服务业发展的若干意见》，对推进高端服务业的发展是一个难得的机遇。要乘势而上，“上游竞争，竞争上游”，全力推进的服务业向高端化发展，以产业升级引领功能拓展，进一步提升产业的辐射和服务功能。

1.提升金融业国际化水平。进一步优化金融生态环境，促进金融机构、跨国公司、企业总部以及专业服务机构集群发展。努力引进黄金交易所备份交易中心，增强黄金珠宝业辐射全国的功能，丰富金融要素市场。推动金融创新，充分利用金融业进一步开放的机会，加强深港合作，吸引外资金融机构来设立地区总部和后台业务、产品研发、客户服务、数据备份中心，打造香港金融业的后方支援中心和配套服务基地。积极协助外资银行分行筹建升级为法人银行，使其在扎根壮大。深入研究金融业发展的特点，贴近金融企业的需求，提供“保姆式”的政府服务。

2.推进商贸业差异化、精细化发展。整合“金三角”的商业资源，打造全市规模最大、业态最全、人气最旺、含金量最高的商业区。人民南要引进国内外知名商家和企业，建设高端商业街区；东门步行街要调整和提升现有业态；新7、8、9坊要在环境综合整治基础上引进特色产业。遵循市场选择，物流园区片区的产业升级，打造大宗商品交易市场和物流总部基地。继续推进连锁业进社区和传统集贸市场升级改造，提高社区的商业服务水平。

3.拓展文化创意产业的发展空间。推进怡景（国家）动漫产业基地建设，进一步完善原创生产、出版发行、项目、衍生开发等产业链，协助做好公共技术服务平台建设。积极做好第三届“文博会”分会场的承办工作，借助“文博会”的品牌效应和带动作用，把的品牌创意、珠宝设计、家居装饰、古玩字画等文化产业推向内地和海外。加快创意文化广场和东门摄影广场的建设，为文化产业发展提供新平台。

4.完善黄金珠宝产业链。紧紧抓住研发设计和展示交易两个关键环节，提升项链街区的功能，增强产业发展后劲，努力打造一流并且具有世界影响的黄金珠宝产业集聚基地。进一步提高项链街区的规划和建设标准，增加购物、旅游的配套服务设施。加快推进珠宝学校和国家黄金珠宝检测中心建设，完善公共技术服务平台。以国际珠宝交易中心、金丽中心和玉石批发市场为支撑，不断拓展交易和展销功能。打造“珠宝”区域品牌，全面拓展市场。督促企业采用环保型生产设备和工艺，强化对生产过程中污染排放的监管。

5.培育壮大高端服务业。用足用活市政府扶持高端服务业发展的政策，推动高端服务业发展。主动承接香港现代服务业的辐射和转移，大力发展法律服务、会计、咨询等专门专业以及研发、设计、广告策划等生产性服务业。扶持信息服务业发展，提升传统产业的竞争力。坚持“走出去”战略，支持企业在国内外设立分支机构，增强市场辐射力。以“申大”成功为契机，引进国际知名连锁管理集团和国际旅游商，打造人民南商业街区、风景区、植物园等观光购物和生态旅游品牌，提升旅游业总体水平。全面吸纳高端服务业人才，为其提供医疗、子女教育等优质服务，力争使成为高端人才集聚中心。

6.实施循环经济“十大绿色示范工程”。按照《区循环经济发展“十一五”规划》要求，落实循环经济各项工作，重点实施年“十大绿色示范工程”。一是绿色商场工程，扶持人民南大型商场、华润万象城和国际珠宝交易中心二期进行节能改造；二是绿色酒店工程，扶持香格里拉、富丽华、芙蓉等各类星级酒店实施节能节水改造；三是绿色餐饮示范街工程，推动嘉宾路和翠竹路的餐饮店采用环保型餐厨设备，并对餐厨垃圾实行综合回收利用；四是绿色工业园区工程，建设黄金珠宝产业集聚基地废弃物集中回收利用工程，实施第二高新技术园区综合节能改造；五是绿色社区工程，小区为试点，推广中水回用、节能改造、垃圾分类处理和再利用等项目；六是绿色洗车场工程，以30家大中型洗车场为试点，推广使用循环洗车设备；七是绿色机关工程，对管理中心大厦等政府物业实施节能节水综合改造；八是绿色医院工程，对人民医院实施节能节水以及环保综合改造；九是绿色学校工程，以外国语学校为试点，实施节能节水综合改造，循环利用教材和教学设施；十是绿色军营工程，对5个驻军营房实施节能节水综合改造。同时，实行政府绿色采购制度，政府优先采购、使用节能环保产品。鼓励、推动大型商场使用环保无纺布袋。

7.营造公平竞争的市场环境。强化企业的诚信意识，加强市场监管，依法规范企业经营行为。继续开展诚信企业创建活动，积极培育和维护诚实守信的营商环境。严厉打击侵权盗版、假冒伪劣、偷税骗税、非法使用发票等行为，进一步规范市场经济秩序。继续开展“清无”行动，探索建立“清无”长效机制。加大消费维权的执法力度，切实维护消费者合法权益。

（二）大力实施二次开发，全面提升发展承载力。

再接再厉，乘势推进，加大城区二次开发力度，再造环境、置换功能，不断提高承载经济社会发展的能力。

8.全力推进经济功能片区改造。加快金融中心建设，努力打造的。积极向市政府争取扩大项链街区范围，将周边占地约20万平方米的8个工业小区纳入产业集聚基地，进行统一规划和改造。年内完成14栋厂房的外立面改造以及水晶广场、庆典坡、婚庆阁、部分步行道和沿街景观的建设。顺应项链街区不断扩大的趋势，统筹引导周边商业裙楼的建设和改造。抓好人民南片区拓展工程，春节前完成嘉宾路灯光工程，月前完成建设改造和灯光工程。加强人民南的公共信息导向系统建设和管理，进一步规范公共信息图形符号标志。物流园区市政环境改造力争年内动工，协助做好油气库搬迁的前期工作，打造现代物流配送基地。启动东门改造三期工程，实施新园路市政改造，不断将东门商圈向北拓展。抓好水库新村工业区改造，促进旧厂房功能升级。加大协调力度，努力盘活“烂尾楼”。

9.建设空中连廊，整合大“金三角”空间资源。有效整合口岸至至以及至大片区的空间资源，努力打造大“金三角”核心商圈，充分发挥其集聚、辐射和引领效应。全力推进大“金三角”资源整合环境建设项目的前期工作，力争尽早动工。抓紧规划建设火车站、口岸至人民南的市政连廊，将火车站和口岸庞大的人流引入“金三角”，提升人民南的商业效益。统筹规划二层连廊系统，将三大商业区连成一体，促进相互之间的衔接和互动，形成人车分流的立体化商业空间布局，以大流通实现核心城区功能的大释放。

10.抓好市政设施建设和“城中村”改造。提高城区的路网和轨道交通密度，积极协助地铁3号线、地铁5号线、深盐二通道、东部通道、口岸等工程的规划建设，推动丹平快速路、布吉路、片区交通改善等项目开工，全力推进文锦渡口岸改造工程。加强交通组织和管理，进一步改善交通环境。大厦、医院医技楼、妇幼保健院等项目今年要全部竣工并投入使用。抓好文锦中路公共停车场及人防疏导中心建设的前期工作，年内动工建设。按照环境改造与产业发展、功能置换相结合的原则，建设特色产业村，尽量避免或减少同质竞争。加快田贝村整体改造，引导规划好市场建设，增加产业空间。全力推动旧村的整体改造，向西村的局部改造以及的环境综合整治。

（三）强力推进“城市装修”和环境治理，建设街景靓丽、生态良好城区。

按照“科学、严格、精细、长效”的要求，实施“城市装修”工程，加大生态保护和建设力度，加快建立现代城市管理机制，全面提高人居环境质量。

11.大力实施“城市装修”工程。按照统筹规划、分步实施的原则，全面装修城市，并广泛动员、协调商家和业主积极参与。以商业街区为重点，翻新建筑物外立面，整顿广告招牌，建设灯光工程，力争在两三年内将的金融商业片区和主要街道全面“刷新”。对进行“城市装修”，同时，分期分批对等主干道两旁的陈旧建筑物，进行外立面翻新改造。月底前完成和路8栋建筑物的外立面改造。抓紧推进及其高架路的灯光工程，灯光工程力争在上半年完成。

12.全力推进生态城区建设。落实今年市委1号文件《关于加强环境保护建设生态市的决定》，以铁腕保护生态、铁拳整治环境、铁面执法的“三铁”原则，加大生态环境保护和建设力度，加快建设国家级生态区。严守基本生态控制线，保护好“一山四湖”的山水资源，充分发挥“市肺”和“大水缸”的生态功能。大力推进“正本清源”工程，全面整治水环境，实行污水截排和雨污分流。以村为试点，对“城中村”地下排污排水管网进行全面改造，力争3年内完成“城中村”水环境治理。加快实施河整治和桂木园治污防涝工程。摒弃“先污染后治理”的传统模式，立足源头管理，做好新上项目的环境影响评价和审查，坚决否决不符合生态要求的项目。强化环保监管，加大空气污染防治和噪声控制力度。加强环境监测，实行环境预测预警机制。积极配合做好煤气转换天然气工程。协助市里推进公园和水库排洪河生态景观建设。努力推动的4条生态长廊以及4个公园的建设，加大公园和体育公园建设的协调力度。开展植树造林和绿化行动，新建生态风景林3210亩。

13.构建现代城市管理机制。建立社区综合管理和服务平台、治安电子监控网络和数字化城管“三位一体”的现代城市管理系统，有效整合出租屋、社会治安、市政设施等基础信息，实现互通共享，逐步形成反应快速、管理高效的城市管理新机制。研究制定有关物业管理公司参与基层管理的激励和考核评比机制，把物业管理公司纳进现代城市管理基础网络。充分调动物业管理公司参与基层管理的积极性，发挥其管理优势，增强基层管理的合力。

14.提高环境综合整治标准。高标准实施“城中村”和社区环境综合整治，在全面完成“三线”贴墙下地工程的基础上，逐步实现路平灯亮和环境整洁。推进“插花地”外围市政道路改造和消防二期工程。对“金三角”、等重点街区实行严格管理，营造更好的商业环境。坚决查处违法抢建，确保不新增1栋违法建筑。继续清理城市“七乱”，整顿户外广告，查处违法养犬行为。进一步加强市政道路及老旧住宅区、“城中村”和“插花地”的环卫管理，提高城区的环境卫生质量。加快垃圾中转站等环卫设施建设，全面推行密闭式垃圾收运模式。

（四）全力构建和谐社会，提高民生净福利水平。

按照《市民生净福利指标体系》要求，对照收入分配与公平、安全水平、社会保障水平、人的发展水平、公共服务水平等21项指标，逐项分解责任，落实责任单位和具体措施，加强指标的统计和核算，确保民生净福利水平不断提升。

15.有力保障公共安全。始终紧绷“安全第一”这根弦，“用一万的努力防止万一的发生”，强化安全管理，减少一般事故，有效防范重特大事故。全面推行安全生产网格化管理，强化各级安全生产责任，建立横向到边、纵向到底的管理网格，形成层级清晰的责任监管体系和责任追究机制。开展安全生产多层次、地毯式排查，及时整治安全隐患，力争辖区安全形势持续稳定。不断完善食品药品安全监管机制，重点抓好流通和消费环节的管理。继续升级改造社会治安电子监控系统，健全街面、社区、重点区域和单位的治安防控网络。严厉打击影响恶劣的暴力性、多发性刑事犯罪，提高“严打”整治的实效。坚决扫除“黄赌毒”，清理非法营运，全面整治路面秩序。抓好出租屋管理，推行居住证制度，年内基本覆盖大部分流动人口。严密防范、坚决打击各种敌对势力的渗透破坏活动。开展公共危机宣传教育，切实提高社区居民的安全防范意识和避灾逃生技能。完善信访电子督办、信访代诉制、警民联调等维稳长效机制建设，落实街道的信访工作责任，重点抓好矛盾纠纷的事前排查和调处，努力把矛盾稳控在基层、化解在基层。加强应急指挥系统建设，整合全区应急管理资源，不断完善应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、社会安全的预警机制、预案体系和快速反应机制，进一步提高处置突发性公共事件和保障公共安全的能力。

16.加强社会保障体系建设。构建社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相结合的社会保障体系，全力做好“雪中送炭”工作。推进街道和社区劳动保障服务平台建设，形成区、街道、社区三级劳动监察网格化体系。创新就业岗位开发方式，拓宽就业渠道，重点帮扶“零就业家庭”和就业困难人员就业，50%的社区要达到“充分就业社区”标准。开展再就业援助，加强失业人员和劳务工的公益性就业培训和职业技能培训。多渠道排查劳资纠纷隐患，多部门联合行动、重拳打击欠薪行为，及时有效处置劳资纠纷群体性事件，切实保障劳动者合法权益。进一步规范社会救助工作，建立以最低生活保障为基础、专项救助相配套、应急救助和社会互助为补充的多层次、综合性体系，切实保障困难群众的基本生活。培育发展社会慈善机构，全面促进社会福利、优抚、残疾人事业发展。广泛开展“关爱行动”，发动企业、公益机构和广大市民“访贫问苦”。推进社区居家养老和福利机构养老服务，不断提高老年人福利水平。

17.深入推进教育均衡发展。坚决贯彻义务教育均衡发展原则，合理配置教育资源，帮扶基础薄弱学校，推进师资、经费、设备等方面的均衡化。加快“插花地”和片区的学校建设，年内建成中学和东晓中学并投入使用，推动宝岗小学、二小、“插花地”第一、第二中学以及小学的规划、建设，增加学位供给。计划用3年时间全面整治、改造存在安全隐患的学校建筑物。加强学校安全管理和周边环境治理，优化育人环境，确保师生安全。大力实施素质教育，加大课程改革力度，创新教育模式和教学方法。继续推进教育信息化，促进教育管理和教学方式的现代化。建立多元化的学生评价机制，因材施教，促进学生充分发展、多元发展、全面发展，努力培养与社会发展相适应的青少年。深化健康促进学校内涵，关心师生身心健康，加强学生心理健康辅导，着力培育学生健全的人格和良好的心理素质。加强教师培训，不断提高师德师风师能。鼓励支持民办教育发展，促进民办学校提高办学质量。加强与香港教育的交流合作，为在深的及外商子女提供国际化的优质教育。

18.提高医疗卫生服务水平。努力完善疾病预防控制、卫生监督执法、医疗救助等公共卫生体系，加强对重点传染病的防控，提高广大居民的健康保障能力。按照“小病进社区、大病进医院”的要求，强化基本医疗服务，完善社区卫生服务网络，规范社康中心的运作和管理，着力解决“看病难、看病贵”问题。优化医疗卫生资源布局，合理规划、建设卫生医疗机构，避免重复建设。引导民营资本重点发展专科医院，提供优质医疗服务，促进医疗服务多元化。加强对医疗机构的管理，全面清理非法诊所，打击“医托”、“医闹”等违法行为，努力构建和谐的医患关系。持续开展健康城区创建活动，建立适应居民需求的健康教育与健康促进服务体系。

19.弘扬人文精神，推进和谐社区建设。建设和谐社区，要充分发挥人文精神对广大居民的凝聚和激励作用。按照市委四届五次全会提出的“五个崇尚、五个富于”的要求，大力弘扬人文精神，调动和激发居民参与建设和谐社区的积极性、主动性和创造性，逐步形成全社会各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。一是加强和谐文化建设，通过公共文化活动，积极培育人文精神，把人文关怀传递到每一个社区。加快发展公共文化事业，创新公共文化产品供给方式，丰富文化生活，满足人民群众日益增长的文化需求。继续实施固本强基工程，完善社区文体服务活动设施。广泛开展“健康增值”活动和全民健身运动，积极做好第七届市运会的参赛准备，不断提高群众体育和竞技体育水平。二是深入开展以公民义务和社会责任为主题的普法大宣传，努力形成公民知法守法和企业追求“道德利润”的文化氛围。三是培育社区民间组织，逐渐承接心理疏导、老年人服务、残障康复等社区服务，建立市场化服务、公益服务和志愿者服务有机结合的社区服务体系。四是加强对外来劳务工的服务。推广劳务工医疗保险制度，继续新建、改造劳务工食堂。开展法律援助进社区，为劳务工和弱势群体提供帮助。

20.全面壮大社会义工队伍。动员、整合、凝聚社会各方面的资源和力量，不断发展壮大义工队伍，进一步打造义工品牌，形成建设和谐社会的强大力量。大力弘扬“参与、互助、奉献、进步”的义工精神，努力营造尊重义工、崇尚义工、参与义工的社会氛围。完善区、街道和社区三级义工网络，健全社会义工的招募、管理、培训、服务等运作机制，促进义工服务的规范化和常态化。不断开拓义工服务领域，丰富义工服务内涵，广泛开展帮困助弱、互助行动、公益性服务等活动。

21.推动各项社会事业全面进步。不断完善流动人口的计划生育管理和服务体系，稳定低生育水平，努力完成省、市下达的各项任务。加强国防教育，做好国防动员、民兵预备役、双拥共建和优抚安置工作。促进科普进社区，发挥好侨办、台办、民族宗教、侨联、海联、文联和行业协会的作用，抓好机关后勤、档案、保密、信访和区志等工作。

（五）深入推进改革创新，增强可持续发展的软实力。

努力以改革创新进一步推动发展模式的真转真变，“自造”优势，挖掘更多的无形资源，突破有形资源的局限，拓展可持续发展的空间。

22.扶持企业开展自主创新。通过实施品牌战略全面推进自主创新，促进“加工”向“制造”、“创造”转变。进一步强化企业在自主创新中的主体地位，建立以财政投入为引导、企业和社会投入为主的多元化自主创新投入机制，重点产业发展资金、科学技术研究与开发项目经费、中小企业贷款担保等财政性资金，要加大对企业开展自主创新和创品牌的扶持力度。积极营造培育品牌的市场环境，完善培育品牌的政策，将培育品牌的重点由制造业转向服务业。全面落实有关扶持民营经济发展的政策，发挥商会在政府与企业之间的桥梁作用，促进民营经济持续健康发展。大力培育和扶持科技型民营企业，推动科技含量高、市场前景广阔的自主创新成果产业化。突出企业家和创新型人才在自主创新中的核心地位，营造良好的创业发展环境和生活环境，吸引并集聚自主创新人才。努力培育“鼓励创新、宽容失败”的创业氛围，使一切有利于社会进步的创造愿望得到尊重、创造活动得到鼓励、创造才能得到发挥、创造成果得到肯定。实施标准技术战略，推动黄金珠宝产业建立技术、工艺和产品的标准体系，为创新发展奠定基础。

23.实施行政管理体制改革。一是全面推进街道综合执法改革。按照“市政府负责政策制定和宏观决策，区政府负责组织协调和监督检查，街道负责具体执行和事务处理”的总体思路，进一步理顺区和街道的事权划分，推进管理重心下移，强化街道的管理责任和力量，扩大街道综合执法范围，建立起分工明确、授权合理的无缝化纵向行政管理链条。同时，加强基层工作人员的培训，提高执法人员的素质。二是积极探索街道办事处的机构改革，有效整合基层的各种管理资源，不断充实一线的执法和管理力量，形成城市管理的强大合力。三是深入推进基层管理体制改革，在物业管理逐步覆盖全部社区的基础上，进一步扩大基层事务的外包范围，使政府更好地履行社会管理和公共服务职能。四是结合“一站多居”改革，整合、优化社区资源，创新社区工作机制，充分发挥社区工作站和居委会的自身优势，更好地管理社区、服务居民。

24.抓好区属企事业单位的改革和管理。按照市的统一部署，积极稳妥地推进教育、医疗卫生系统事业单位人事制度改革，建立起高效的事业单位运行机制，进一步提高公共服务水平。教育、医疗卫生系统事业单位推行职员制和雇员制，将人员由身份分类管理转变为职位分类管理，建立以事为中心的职位管理制度。按照政事分开的方向，逐步调整对教育、医疗卫生系统人事管理的职能和方式，建立健全有效的监督机制。同时，做好事业单位人员的思想工作，营造良好的改革氛围，使改革平稳过渡。加大对国有资产的监管力度，做好行政事业单位国有资产的清产核资工作。加强对集体股份合作公司的指导和扶持，制定有关规范管理的具体措施，引导其健康发展。鼓励、帮助集体股份合作公司培育人才。依法依规组织好集体股份合作公司董事会和监事会的换届工作。

（六）加强行政效能建设，打造现代服务型政府。

全力推进行政效能建设，强化政府公共服务职能，努力建设现代服务型政府。

25.健全行政绩效评估体系。实行政府工作目标管理，把年度每一项工作任务进行详细分解，明确任务要求、进度安排和完成时限，并具体落实分管领导、责任单位和责任人。完善行政电子监察机制，扩大行政电子监察范围。建立健全行政绩效评估体系，对重大工作、重大投入、重大政策等事项的落实情况和效果进行评估。扩大部门责任“白皮书”的范围，更多的部门要定期向社会公布部门职责和工作任务完成情况。执行干部备忘录制度，健全行政问责制和行政过错责任追究制，确保政府各项工作任务落到实处。着力提高政府与社会力量、市场主体、居民的横向协调能力，更好更快地落实基层管理目标，提高行政效率和执行力。

26.强化政府公共服务职能。深化机关挂点基层制度，建立机关挂点领导和部门对重点商户的日常联系和沟通机制，提供“直通车”服务。完善政府新闻制度，加强区、街道、社区三级新闻发言人的培训，建立政府良好的公共关系。完善电子政务网站，不断扩大政务公开的范围。加强公共财政监管，进一步规范财政收支两条线管理，完善会计集中核算和政府采购招投标制度，坚持依法审计制度。健全对政府投资项目管理、行政审批、行政执法的监督制度，努力把公共权力运行的每一个环节都置于有效的监督之下，从源头上预防和治理腐败。

27.推进法治政府建设。贯彻落实《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，主动接受区人大及其常委会的监督，坚持向人大报告工作制度。自觉接受区政协的民主监督，虚心听取派、无党派人士和各人民团体的意见和建议。认真办理人大代表建议和政协委员提案。树立法律权威，维护社会公平正义，打造权威政府。坚持以法律作为解决各种矛盾纠纷和利益诉求的根本途径，有法必依、执法必严、违法必究，坚决破除“法不责众”和“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的误区。落实行政机关负责人出庭应诉制度，促进依法行政。继续推进非行政许可的审批制度改革，实现审批的法定化和标准化。健全重大事项的听证制度、公示制度和专家咨询制度，建立市民参与、法律专家论证和政府决定相结合的决策机制，推进行政决策的科学化、民主化和程序化。完善政府法律顾问制度，为政府的重大决策提供法律支持。

28.抓风气，带队伍。风气决定公务员的执行力，决定抓落实的效果。要认真贯彻落实总书记在中纪委七次全会上的讲话精神，在公务员队伍中大力倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面的良好风气。按照市委四届五次全会和区委五届三次全会的要求，切实加强公务员队伍和事业单位领导班子的风气建设。一要牢固树立“四民”理念，做到认真了解民意、充分发挥民智、紧紧依靠民力、努力实现民望，为老百姓尽大忠诚和大责任；二要坚持“四实”做人，即坚持诚实、真实、朴实、踏实做人，努力建设一支不辜负党和人民信任、能够担当历史使命、执行力强的公务员队伍；三要坚持“四政”做事，做到勤政、廉政、善政和依法行政，“求实务实抓落实，正风正己尽责任”。

各位代表，今年的目标、任务和措施已经明确。我们要在市委市政府和区委的正确领导下，团结一致，奋力拼搏，真抓实干，开拓创新，努力开创科学发展、和谐发展的新局面！