回顾过去计划来年发言稿

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我代表区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、年工作回顾

年，是新世纪以来我区经济发展最困难的一年。面对国内外复杂严峻的经济形势，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，贯彻落实《地区改革发展规划纲要》，按照“服务年”的部署和要求，积极应对国际金融危机，坚定信心、迎难而上，继续集中人力物力财力精力向基层基础、民计民生和重点支柱产业倾斜，服务企业保增长，服务群众保民生，服务基层保稳定，放大“功能”价值，全面完成了区五届人大四次会议确定的各项目标任务，经济发展虽有波动但逐渐向好，社会运行平稳有序，各项事业有新的进步，区被评为“年全国平安建设先进区”和“全国和谐社区建设示范城区”。

（一）全力以赴保增长，城市经济逐步成熟

去年，在国际金融危机的严重冲击下，经济社会发展的形势非常严峻，尤其是保增长的压力空前巨大。中信证券等重点纳税大户先后外迁，税种结构失衡，致使全区经济在一季度跌入谷底，财税负增长为本世纪九年来之最，其中一月份地方财政一般预算收入一度下降了42.88%。面对巨大的挑战，在市委、市政府和区委的正确领导下，我们坚定信心、沉着应对，采取了强化政府服务、加大招商引资力度、加强税收征管等措施，使我区经济从二季度开始企稳并逐月向好。

经济增长略超预期。预计年实现本区生产总值（GDP）865亿元，同比增长7.5%，高于年初预期目标0.5个百分点；人均GDP9.8万元，增长6.7%。社会消费品零售总额539.08亿元，增长10.3%，占全市社会消费品零售总额的20.7%。全社会固定资产投资完成68.32亿元，增长6.1%。外贸进出口总额209.65亿美元，下降9.95%，降幅与全市基本一致，出口总额148.57亿美元。实际使用外商直接投资7.06亿美元，增长17.71%。内资引进项目注册资本总额达136.75亿元，同比增长80.4%。居民人均可支配收入突破3万元大关，达到30302元，增长9.8%。辖区国地税收入（剔除证券交易印花税和海关代征税）在消化外迁税源22.21亿元和年高基数的基础上，实现232.27亿元，增长2.16%；地方财政一般预算收入34.42亿元，增长1.31%；区级财政总收入（包括工业园补偿款6.37亿元）达到55.17亿元，增长19.89%。去年，市政府先后两次召开常务会议，专门研究了工业园补偿款问题，决定同意从市财政一次性拨付给我区6.37亿元。这笔补偿款充分体现了市委、市政府对的关心和支持，凝聚着历届班子的心血。我们将把此款项作为产业发展资金统筹使用，为下一步发展集聚后劲。

经济质量继续提升。在保增长的基础上，经济发展实现高产低耗。预计每平方公里建设用地产出GDP25.11亿元、国地税收入（剔除证券交易印花税和海关代征税）6.74亿元，高于全市平均水平（每平方公里建设用地产出GDP10.61亿元、税收2.24亿元）。预计万元GDP建设用地约为4.0平方米，同比下降5.9%；万元GDP水耗为15.2立方米，下降6.6%；万元GDP电耗为439.6千瓦时，下降3.7%，均可完成全年预期目标（下降3.9%、6.5%和3.7%）。

产业转型升级有新成效。预计三次产业比例结构为0.0：8.8：91.2。金融、商贸物流、黄金珠宝、文化创意四大重点支柱产业支撑作用进一步增强，预计实现增加值575.5亿元，占GDP比重达到66.5%，比上年提高3.0个百分点。高端服务业加快发展，对经济增长贡献率为72.6%。其中，预计金融业增加值288亿元、增长18%，占本区GDP比重为33.3%、比上年提高2.8个百分点，对经济增长的贡献率为73.1%；纳税总额83.32亿元，占辖区国地税收入（剔除证券交易印花税和海关代征税）比重为35.9％，同比提高4.0个百分点。珠宝、服装等传统产业加快实施品牌战略和业态创新。黄金珠宝产业加工值和交易总额分别达到623.4亿元、809.5亿元，产业集聚和辐射能力继续增强，吸引国际珠宝商不断入驻。黄金珠宝“名牌”产品已有23个，占全国同业“名牌”产品的44％，“驰名商标”产品8个。第三方物流发展强劲，货运业法人单位前十强中，占7家，全区法人单位营业收入占全市的一半。网络信息、创意产业、专门专业等成为新的经济增长点，获得ICP证的互联网经营服务类企业247家，占全市比重达28％。改造国威电子旧工业厂房，建设市第一家互联网产业园，有30家企业进驻。艺展中心通过升级换代，成为华南地区最大的工艺品销售基地。第五届“文博会”6个分会场总成交额达104.08亿元，零售额为20.1亿元，居全市各区第一。成功举办工艺美术界最高奖“百花奖”评选活动。

固定资产投资五年来首次转负为正。重大项目建设强力推进，15个区重点工程完成投资7.4亿元，同比增长2.4倍。率先启动城市更新工作，完成第一批59个城市更新项目申报，总用地面积约2平方公里，占建成区面积6%。物流园区初步策划了31个项目，计划投资达370亿元，其中，已完工项目3个，正在建设项目3个，另有11个项目已立项。完成-片区专项规划研究和片区法定图则修编，初步完成国际物流总部基地更新规划研究；二路、三路、环仓北路改造项目施工取得较大进展。“金三角”片区空间资源整合工程12个重点项目专项规划编制基本完成，广深铁路沿线（“金三角”区段）景观整治规划和地下空间资源综合开发研究项目已完成方案深化设计。水贝黄金珠宝产业集聚基地一期改造进入工程收尾，珠宝学校建设项目完成规划，正在开展征地拆迁工作；二期工程完成初步设计和概算编制。围金融中心区改造工程主体楼建设项目完成过半，回迁及附属楼项目全部封顶并完成外墙装修；人民银行市中心支行发行库建设项目完成地基工程；市政环境综合改造工程正在办理用地规划许可证。田贝村改造基本完成，旧村改造已完成评估工作，向西村局部改造正办理前期报建手续，改造已完成大部分拆迁谈判工作。艺术小镇建设不断推进，中心街、休闲广场和民间博物馆改造等工程进展顺利。周边地区环境综合整治一期工程完成大部分工程量。水贝国际珠宝广场和黄金首饰产业园2个旧工业区升级改造项目进入规划审批阶段。工业区和原富宝化纤厂改造项目列入市的第二批旧工业区升级改造试点。轨道交通3号、5号线完成全部地下车站和近90%的区间土建工程，2号线东延段车站86%和区间40%的土建工程完成，我区承担的征地拆迁任务完成97％。一期工程、拓宽改造工程拆迁任务基本完成。片区交通综合改善等市政道路建设工程进展顺利。

市场发展环境得到提升。全力打造营商环境，完成130栋沿街建筑物外立面装修。启动10条特色商业街建设，基本完成两条商业街项目。东门二期灯光工程已完工，南路灯光工程正式动工。人民南—老东门—万象城“金三角”商圈日趋成熟，辐射全市及珠三角的能力增强。华润万象城二期和君悦酒店开张，有15家国际一线品牌进驻，已成为全市最大的都市综合体。东门商业荣获“著名商业街”称号。制定《关于对组织144小时便利签外国游客入住辖区酒店的旅行社实行奖励的办法》，吸引外国游客来消费。推动酒店升级改造，举办珠宝节、购物节等节庆活动，促进了旅游观光消费和节假日消费。支持企业“走出去”拓展市场，在亚投资贸易博览会、珠宝巡展、“兰洽会”和东盟博览会上，企业获得82.63亿元的订单与项目。

政府服务不断优化。制定《关于应对国际金融危机保持经济增长的若干意见》，修订《区产业发展专项资金管理暂行办法》，加大对企业的帮扶力度，370家企业和项目得到区政府扶持资金近10244万元。完善区领导和部门联系企业制度，调研多家企业，帮助解决实际问题。设立行政服务大厅，集中12个部门的对外办事窗口，提供“一站式”服务。抓住创业板开通机遇，积极培育、扶持中小企业在创业板上市，已有3家获证监会正式受理申报；新增2家中小板上市企业，9家企业进入市重点培育上市企业名单。推进银企合作，引导、鼓励金融机构为中小企业提供更多的融资产品。银联宝珠宝企业担保股份有限公司累计为157家企业提供融资性担保，年担保贷款总额达15.52亿元。组织42名纳税大户高管到上海交大学习，促进行业之间的交流与合作，提高其创新发展能力。

（二）尽心尽力保民生，民生净福利水平不断提升

就业工作上台阶。在全市就业工作年度考评中，名列总分第一。通过开发岗位、以创业带动就业等形式，促进8046人就业，提前一个月实现100％社区达到充分就业社区标准，“零就业家庭”实现动态归零，城镇登记失业率控制在3%以内。依托黄金珠宝产业开发了20个创业项目。依托人才市场和公益性人力资源网站，形成了覆盖全区的公共就业服务平台。免费举办100场外来劳务工专场招聘会。

社会保障力度加强。各险种参保人数保持同比增长态势，基本养老保险和医疗保险实现户籍人口全覆盖。564户低保户实现应保尽保，1363户困难家庭得到临时救助。社区居家养老服务对象累计达到1602人。福利中心二期完成前期工作，计划增加床位702个。区慈善会募得善款446万元，积极开展慈善救助活动。大力开展“一对一”结对帮扶，共帮扶404人。为276户无房户提供实物和货币化配租，帮助2158户低收入家庭解决住房问题。政策性住房工程主体已封顶，保障性住房项目纳入法定图则修编。

残疾人事业取得进步。建成残疾人康复中心、精神康复日间照料中心和残疾儿童康复中心，残疾人康复服务网络进一步完善。首创阳光服务系统，真正实现了残疾人“申请服务无障碍”。创新残疾人就业服务模式，开展残疾人劳动能力评估，推荐205名残疾人实现就业，居家养残41人。建立了区残疾人文体活动中心。完成“全国白内障无障碍示范区”的创建工作。

人居环境不断优化。安排投入6.5亿元，对215个老旧住宅区实施环境综合整治，包括“三线下地”、雨污分流、消防管道修缮等项目，惠及30多万人，第一批70个小区整治基本完工，第二批145个小区整治启动。全面实施以消防安全隐患治理为重点的“城中村”综合整治，惠及50多万人，23个一般整治类项目已动工，17个综合整治类项目完成了初步设计和概算编制。“插花地”的消防设施整治二期工程基本完工，外围市政道路和片区微循环道路改造有序推进，以完善片区供电设施为重点的用电（同城不同价）问题取得重大进展。新建、更新20条社区健康路径，总数达242条。新建、改造社区公园10个约2.8万平方米，目前完工3个，正在施工4个，正进行前期准备3个，全部完工后社区公园总数将达到76个。

社区建设深入展开。固本强基工程全面推进，社区室内服务设施面积达到11.88万平方米，100%的社区办公用房、95%的社区服务设施和98%的社区户外广场达到市政府规定的标准。建成社区图书室98个、街道图书分馆3个，实现了区、街道、社区三级公共图书馆网络全覆盖。为社区居民、企业员工提供免费体质测定服务。连续三年共投入500多万元，支持412个社区居民文体社团。广泛开展“邻里相亲”等社区文化活动。在等社区启动社区自治试点工作。社工服务岗位达到79个，增加46%。67%的社区获评省“六好”平安和谐社区，71%的社区达到市“六好”平安和谐社区标准。

对集体股份合作公司的扶持力度进一步加大。集体股份合作公司和原居民为经济社会发展作出了重要贡献。我们发挥扶持集体股份合作公司改善基础设施专项资金的作用，支持其健康发展，全年共帮扶71个项目2159万元。加强对集体股份合作公司管理人才的培养，组织60多名董事长及总经理分别到大学、大学进修，管理人员的综合素质和管理水平不断提高。组织各种文化体育活动，连续第六年举办集体股份合作公司文化体育节，已把该平台打造成促进集体股份合作公司交流融合、丰富原居民精神文化生活的年度传统盛事。

公共服务能力有新提高。预算内教育投入10.7亿元，同比增长16.71%，高于预算收入增长幅度。获授“全国区域教育发展特色示范区”称号。顺利通过省党政领导基础教育工作责任考核。中、高考取得优异成绩。提高临聘教师的福利待遇，80名临聘教师经招考转为正式教师。甲型H1N1流感防控工作积极有力有效，接种甲流疫苗85010人。美沙酮药物维持治疗门诊被评为省优秀门诊。启动区疾控中心大楼功能升级改造和消防整治工程，区人民医院住院部扩建楼建设完成主体工程。区妇保院新大楼扩建、区中医院康复分院、慢病院门诊综合楼工程完工并投入使用。区中医院新院建设工程、区卫生监督所新业务楼装修工程前期工作进展顺利。购置社康中心业务用房7处，完成装修3处。由市卫生和人口计划生育委员会委托市万人市场调查公司开展的《年市社区健康服务居民满意度调查》显示，社康中心病人满意度达83.59分，为全市最高。区财政出资1.5亿元补贴公交，降低市民出行成本。

社会事业有新发展。巩固全国文明城市创建成果，城市公共文明指数测评工作圆满完成。顺利通过“全国文化先进区”的复评检查。获市级以上文艺奖项453个、体育奖项446个。新建33个社区生育文化中心，总数达到83个，实现社区全覆盖。连续12年获得省人口与计划生育工作先进称号。征兵工作顺利完成，并连续27年获得市“征兵工作全优单位”称号，国防教育、国防动员和后备力量建设进一步加强。“五五”普法和科普活动广泛开展。民族、宗教、港澳、对台、侨务、保密、区志、档案、人防、机关后勤等工作取得新进展，工会、妇女、青年、儿童、老年人、义工等工作获得好成绩，驻税务、市场监管、消防、交警、社保、金融、海关、边检、新闻、供水、供电、客运、邮政、通信、盐务等部门和解放军、武警部队、民兵预备役为的科学发展作出了重要贡献。

（三）千方百计保稳定，社会和谐有序

平安建设上新台阶。社会治安形势持续好转，接暴力性及“两抢两盗”重要警情4687宗，同比下降28.2%。命案、绑架案立案数同比下降27.8%、25%，是近年来同期立案最少的一年。命案、绑架案的破案率分别达到92.3%、100％。打掉各类违法犯罪团伙487个，同比上升47.6％。东门、人民南、万象城等重点区域刑事警情同比下降了2.5％、28.3%、21.6%。强化校园安全管理，严防和严打侵犯学生安全的各类违法犯罪活动，全年没有发生安全责任事故。全区28个“城中村”、近百个老旧住宅区实行了出租屋综合管理服务，“城中村”全部安装了“门禁卡＋视频监控”系统。“城中村”入室盗窃案同比下降42.6%，3个“城中村”实现了全年无发案。全区共建安全文明小区828个，覆盖率达99%。

信访维稳形势平稳。全区“大调解”格局日趋完善，90%以上的矛盾化解在基层，化解在萌芽状态。群体性事件总量连续三年下降，化解率为88.4％。信访总量同比下降24.3%，疑难信访积案化解工作取得较大进展。劳动关系整体和谐，重大劳资纠纷、劳动信访、劳动争议和集体劳动争议案件分别同比下降23.44%、16.92%、19.77%和29.63%。建立区信访大厅、10个街道综治信访维稳中心。区、街道和社区三级信访平台联调联动，街道综治信访维稳中心调解各类矛盾纠纷2250宗，调解成功率为92.8%。全年未发生大规模群体性上访事件及恶性堵路事件，实现到省进京非正常上访“零通报”，顺利完成了国庆90周年、全国“两会”等重大敏感期的维稳任务。

安全生产管理不断加强。发生交通、火灾等各类安全事故186宗，同比下降32.36%，事故死亡人数同比下降7.14%。创新安全监管模式，制定《社区安全管理工作指引和奖励办法》和《区社区安全管理公约》，进一步完善安全生产网格化管理体系。完成520套教师住房的安全检测。开展多次安全生产大排查大整治行动，检查场所41644个，发现隐患4599个，整改4378个，拆除221个。开展“清无”整治疏导，清理无证无照门店、摊档7157户。大力维护电梯等特种设备安全运行。严格食品质量安全市场准入，开展各类食品安全专项整治。全区45个危险性大的边坡治理全部完工，“插花地”112个边坡已治理16个，完成评估58个，其余的正在进行勘察设计。

（四）强化城市管理，城区环境竞争力有效提升

城区环境不断优化。安排投入8.57亿元,实施“市容环境提升行动计划”。加强城管执法，办理城管执法案件6991宗，结案率100%。保持查处违法建筑的高压态势，拆除违法建筑23538平方米。开展农村城市化历史遗留违法建筑信息普查，完成95%的工作量。全区市政公厕全部免费开放。创建省、市级“卫生村”17个,新纳入市政清扫面积52.98万平方米，垃圾进站率达到70.85％。完成了火车站广场及周边环境美化和西岭下南村等绿化美化工程。协调解决了4条非市政路无路灯问题。整顿交通秩序，查扣各类非法营运车辆5730辆。

生态保护强力推进。国家生态区创建顺利通过省级考核。风景区成为全市唯一的“国家级风景名胜区”。市人居环境委员会监测并公布的数据显示，年全年空气优良天数居全市第一。区域环境噪声、交通干线噪声均达到功能区标准，烟尘控制区覆盖率达到100%。否决了227个污染项目。清理水源保护区违法企业55家。10所学校通过市级绿色学校考核验收，共有国家、省、市级绿色学校48所，占全区总学校的64%。生态街道9个，绿色社区64个，占社区总数的78%。投入6亿多元的水环境治理工程完成勘察设计，创建159个排水达标小区，桂木园治涝工程基本完工，河综合整治拆迁工作取得重大进展。村污水截排工程进展顺利，水库排洪河截污工程已完工。

循环经济深入开展。继续实施区属物业节能改造，引导带动100多家传统企业开展清洁生产和节能改造。加大对珠宝废弃物、餐厨垃圾回收企业的扶持力度，促进第三产业发展循环经济。协助推进罗芳污水处理厂深度处理工程和下坪垃圾填埋气体综合回用项目，生活污水收集处理率达到88%以上，固体废物收集处理率达到100%。近300家餐饮企业安装油烟治理设施，节电率和节气率在20%以上。督促115家洗车场进行节水改造。酒店商场节能改造、城市垃圾分类处理、工业小区推广清洁生产等工作扎实推进。

（五）加强政府建设，服务效能不断提高

法治政府建设全面推进。贯彻落实市委、市政府《关于制定和实施<市法治政府建设指标体系（试行）>的决定》，清理、规范行政执法机关执法项目，完善行政执法程序。加强行政执法监督，聘请人大代表、政协委员担任区政府行政执法监督员，开展行政执法案卷评查、抽查活动。制定《区政府法治员管理暂行规定》和《区街道办事处法律事项审查暂行办法》，推进基层依法行政。开展公务员普法测试活动，提高公务员依法行政的意识和水平。

廉政建设扎实开展。认真落实《市党政领导干部问责若干规定》和《中共市委市人民政府关于加强党政正职监督的意见》，优化政府工作流程，加强廉政监督。制定《贯彻落实<建立健全惩治和预防腐败体系年工作规划>实施细则》，惩防体系进一步完善。修订《区政府投资小额建设工程招投标管理办法》，规范健全政府采购招投标制度。完善会计集中核算制度，155个单位实行国库集中支付。强化经济责任审计，建立任中审计与离任审计相结合的经济责任审计机制。厉行节约、勤俭办事，实现一般性行政经费零增长，其中，会议经费下降5%，办公经费下降23%，全区性会议比上年减少10%，区委区政府普发性文件减少27%。

行政执行力不断提高。华南理工大学等社会组织在《羊城晚报》公布的《省地方政府整体绩效评价报告》中，区政府整体绩效位列区之后，排名全省第二。全区129项重点工作完成情况良好。行政监察系统“自上而下”的监督与社区家园网“自下而上”的监督，强化了行政监督效果。审计效率有效提高，在全市率先开通“审计工作监察子系统”，工程结算审计平均用时比以前缩短7天，全力推进审计问题的整改。落实向人大报告工作制度，认真执行人大决定决议，自觉接受人大监督。广泛听取区政协、派和各人民团体的意见和建议。认真办理人大代表建议案和政协提案。加强与法院、检察院的工作协调。

各位代表，过去一年，我们经历了严峻考验，取得了来之不易的成绩，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是在历届区委区政府打下的坚实基础上传承发扬的结果，是全区人民团结奋斗和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表区人民政府，向全体建设者表示崇高敬意！向人大代表、政协委员，向派、无党派、社会团体和各界人士，向驻各单位、解放军和武警官兵，向所有关心支持发展的同胞、同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心感谢！

但是，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还面临诸多问题和困难。一是产业结构调整虽然已经完成，但如何按照城市经济的要求进一步促进产业优化升级，不断提高单位面积产出，仍是我们必须探索和解决的重大课题。二是面对土地零增长的困境，如何抓住城市更新这一重大历史机遇，拓展新的发展空间，是一项非常迫切而又艰巨的任务。三是城市管理比较粗放，必须要竖高标杆，加大市容环境提升行动的力度，促进城市管理向国际化、法制化、现代化方向迈进。四是利益群体多元化，民生问题解决的难度也越来越高，如何平衡好各种利益诉求、维护社会稳定，如何有效满足民生需求、促进社会和谐，是对我们善政能力的重大考验。五是制定经济政策的创新性和针对性有待加强,必须要紧紧围绕产业发展需求和民生需求，进一步优化政府服务能力。对这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。

二、年的主要目标任务

年，是经济特区建立30周年，也是建区30周年。区政府工作的基本思路和主要任务是：高举特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，深入贯彻落实党的十七大、十七届四中全会、中央经济工作会议、省委十届六次全会、市委四届十三次全会精神，按照区委五届九次全会提出的“五抓五促”工作部署，紧紧扭住“转变经济发展方式”这个核心，继续集中人力物力财力精力向民计民生、基层基础和重点支柱产业倾斜，全力以赴推进城市更新和市容环境提升，力促城市经济发展，放大“功能”价值，努力建设现代化核心城区、转型升级示范区和民生幸福城区。

年经济社会发展主要预期目标为：本区生产总值（GDP）增长6.5%；社会消费品零售总额增长7%；全社会固定资产投资增长2%；地方财政一般预算收入增长1%；城镇登记失业率控制在3%以内；万元GDP建设用地下降4%；万元GDP水耗下降4.5%；万元GDP电耗下降1%。

今年的工作，要围绕加快转变经济发展方式这个核心，科学编制“十二·五”规划，重点抓好以下七个方面工作：

（一）以“四城一镇”为抓手，全力推进产业转型升级，做大做强城市经济

以四大重点支柱产业为基础，全力打造“四城一镇”品牌。打造“四城一镇”就是加快经济发展方式的转变，就是实施区域品牌战略。要以“四城一镇”为抓手，大力发展高端服务业和总部经济，实现城市经济的繁荣发展，促进产业结构的优化升级，进一步放大“功能”价值，为今后三十年的科学发展打下坚实基础。

1、强化“金融城”。金融是现代经济的核心。是全国的金融创新中心。年，金融城公布全球最具竞争力的金融城市名单中，排在之后，位列第五。而金融业资产六成以上集中在。我们要发挥毗邻国际金融中心的优势，加强与金融业的合作与交流，进一步强化“金融城”地位。加快围金融中心建设，推进区域内交通微循环、周边市政道路改造和周边地区环境综合整治工程，人民银行市中心支行发行库和金融中心大厦计划两年内建成使用。加强与金融监管机构、行业协会的沟通联系，吸引更多的国内外金融机构入驻，进一步增强金融业的集聚效应。抓住加快建设金融改革创新试验区的机遇，大力支持金融机构创新金融品种和经营模式，为经济社会发展提供丰富的金融产品。促进银企合作，鼓励金融机构为企业提供更多的融资服务。支持企业上市。大力发展法律、会计、审计、咨询、评估等行业，促进专门专业做强做大。

2、繁荣“万象城”。加快建设人民南—老东门—万象城“金三角”商业区，打造人车分流、环境优美、万商云集、高中低档业态最全的商圈，努力建设区域性国际消费中心。提升华润中心万象城周边商业业态，进一步整治、提升周边环境，放大都市综合体效应。支持商贸业创新业态，鼓励企业网上开拓业务。继续推进连锁商业进社区。积极营造浓厚的商业氛围，办好“珠宝节”、“国际旅游文化节”等节庆活动，促进区域消费持续增长。

3、提升“珠宝城”。在全市9个传统产业集聚基地中，的水贝黄金珠宝产业集聚基地率先建成，发展态势良好，获得了企业和社会的好评。要加快水贝黄金珠宝产业集聚基地二期建设，推进建筑外立面、道路、地下管网、人行天桥等改造项目立项。努力推进水贝珠宝学校拆迁工作。继续大力推动黄金珠宝产业的转型升级，支持其向设计研发和展示交易高端发展。全力推广黄金珠宝区域品牌，促进黄金珠宝产业由“制造”向“创造”转变，提升市场竞争力，开拓国际市场。加快黄金珠宝产业公共服务平台建设。推动黄金珠宝产业与文化创意、高端旅游等融合发展，让黄金珠宝走进寻常百姓家。

4、巩固“工艺城”。全市工艺品十大专业市场有七家在，其中，古玩城被认定为国家级文化产业示范基地，满京华艺展中心、古玩城和航诚艺都先后成为“文博会”分会场。要充分发挥这一集聚优势，继续改造治理“工艺城”周边环境，提高“工艺城”的品味内涵，美化居民的精神文化生活。鼓励、引导工艺行业创新和业态升级，完善产业链配套。借助“文博会”的平台，加大宣传推介力度，努力打造国内工艺品市场门类最齐全、产业链条最完整、服务水平最高的“工艺城”。

5、打造“艺术小镇”。依托景观资源，改造大望、村环境，吸引文化创意机构和个人集聚创业、发展。整合民间博物馆、文化高地、兰花基地、盆景园、景观河等资源，打造一个最具特色、最具品位的“艺术小镇”。第六届“文博会”开幕前完成中心街、民间博物馆和休闲广场的改造工程。加快景观河改造。

6、壮大战略性新兴产业。按照市政府扶持战略性新兴产业的要求，推进虚拟经济发展，突破物理空间的制约，抢占虚拟空间的制高点和前端。研究制定有关扶持新兴产业的政策，促进电子商务、互联网、创意设计等新兴产业发展，培育新的经济增长点。加快位于的市互联网产业园二期建设，努力打造新兴产业集聚发展基地。支持商业业态、现代科技与银行信用之间的融合发展，创新商业模式，推进传统企业转型升级。

7、发展低碳经济。促进节能减排，努力形成低碳生产生活方式。全区化学需氧量（COD）排放总量降到1800吨以下，二氧化硫（SO2)排放总量降到50吨以下。加大对可再生能源产业、节约能源产业等领域节能产品的政府采购力度。鼓励企业加大低碳化技术改造，控制能耗、碳排放和污染物排放。引导居民合理消费，养成低碳化、低能耗的消费模式和习惯。推进垃圾分类收集、绿色处理与循环利用。引导居民低碳出行，多选择公共交通工具。推广绿色建筑。

（二）全力推进城市更新，加大固定资产投资，激活发展潜能

城市更新是在土地零增长条件下突破发展瓶颈、实现可持续发展的唯一出路。必须紧紧抓住这一重大战略机遇，狠抓固定资产投资，努力推动产业结构与空间结构、人口结构联动调整，不断拓展发展的新空间。

8、全力推进城市更新。坚持产业第一和功能提升原则，加快实施城市更新。通过更新改造，以容积率换空间，促进产业优化升级。加强资源配置，成立城市更新项目专项小组，对第一批59个申报试点项目，专人跟进，全力推进。加大项目规划深度和协调力度，力争使条件成熟的改造项目尽快动工建设。

9、全力推进—物流园区改造。抓紧实施新法定图则，加快片区法定图则修编工作，推动总部基地规划尽快纳入片区法定图则，推动园区6个重大建设项目尽快动工。引导园区符合城市更新政策的旧工业区、旧仓储区等进行更新改造，抓紧推进项目的策划和报批工作。加快推进园区市政环境改造和公共服务平台建设。大力发展现代物流服务业，重点抓好综合物流、国际采购、供应链管理和服务等项目。

10、加快实施“金三角”空间资源整合项目。完成12个专项规划的设计编制工作，启动人民南二层市政人行通道二期工程建设。实施口岸、渡口岸环境改造。建设路火车站至景观整治以及广深铁路沿线（“金三角”区段）景观整治工程动工建设。完成《“金三角”片区空间资源整合项目》可行性研究报告。

11、不断推进“城中村”改造和环境综合整治。加快推进旧村改造各项前期工作，尽快启动改造。西岭下南村、向西村局部改造要抓紧动工。协调开展田心村、英隆旧改项目的前期工作。对暂时未纳入推倒重建计划的其它“城中村”，实施环境综合整治，提高“城中村”环境质量和管理水平。着手筹备研究湖贝路周边旧城区改造的可行性。

（三）以世界先进城市为标杆，全面提升市容环境和生态保护水平

要牢牢抓住举办“大运会”和全面实施“市容环境提升行动计划”的机遇，以新加坡、等世界先进城市为标杆，以功能化、精细化、净化、绿化、美化为目标，不断优化城市发展的硬环境和软环境，全面提升人居环境质量。

12、全面提升城市功能。加快推进地铁建设，到2011年，辖区内地铁2、3、5号线新建18.1公里、车站11座；力争地铁一、二、三期工程建成后我区轨道交通总里程达到45公里，成为全市轨道交通密度最高的城区之一，率先进入“地铁时代”。大力推进一批市政道路建设。力争丹平快速路一期工程年底前通车，东部过境高速公路年内动工；继续推进红桂—晒布路以及、片区近20条道路新建、改造；抓紧推进—梅林路等6个市政道路工程项目前期工作，力争2至3年内新建、改造、修缮城市主次干道近50公里；强力推进拥堵片区的交通综合治理，改善凤凰、等片区的微循环道路；全面启动“插花地”二线路、东晓路等18条外围市政道路及微循环道路改善工程。按照人车分流的目标优化路面交通，建设二层步行连廊。按照《“金三角”片区近期交通综合改善规划》启动人民南二期连廊、口岸及文锦渡口岸综合整治工程，包括对口岸联检大楼等5栋建筑物、5座连廊、1座人行天桥及文锦渡口岸20多栋建筑物、17条出入境通道实施立面改造，完善灯光夜景设施，提高园林绿化水平，让两大口岸面貌焕然一新，为口岸经济发展创造良好环境。积极推进一批变电站的建设和改造工程，未来几年，电网规划总投资约19亿元，扩容1066MVA（兆伏安），切实保障城市经济社会发展对电力的需求。

13、全力实施“市容环境提升行动计划”。继续实施《区市容环境提升行动工作方案》，力争在两年内使城区环境有较大改观。围绕“五横六纵”11条主干道、地铁3号线沿线等重点区域，开展建筑物外立面刷新和屋顶改造。分期分批对户外广告实施综合整治。着力提升“金三角”商圈周边市容环境的美化、净化、绿化、亮化标准，抓紧实施滨河路、文锦路、雅园立交、人民桥景观照明工程。积极参与珠三角“绿道网”建设。精心组织绿道建设，以银湖山—山—生态走廊为轴线，进一步完善人行步道、自行车道等非机动车游径以及休息站、旅游商店、特色小店等游憩配套设施，逐步构建以山地和自然植被为景观主体的城市郊野型城市绿道。

14、不断提高城市管理水准。学习借鉴国内外先进城市管理经验，从提升城市功能、提高城市软实力出发，建立健全长效管理机制。完善执法监督考评制度，严格执法、规范执法、文明执法。坚决查处各类违法抢、搭建和违法用地行为，保持违建“零增量”。扎实开展农村城市化历史遗留违法建筑处理工作。切实提高交通组织能力，加大对非法营运等重点交通违法行为的整治力度。加强市场监管，严惩制假售假、欺诈侵权行为，净化市场环境。

15、扎实推进国家生态区创建。做好国家生态区创建考核迎检各项工作，力争通过国家考核组的验收。严守基本生态控制线，精心保护好“山-水-城”相互交融的生态格局。加强保护“国家级风景名胜区”，加大对国家兰科植物种质资源保护中心和国家苏铁种质资源保护中心的支持力度。立足源头管理，坚决否决非环保项目。坚持铁腕执法，严厉打击各种破坏生态环境的行为。加快实施水环境治理，力争辖区内所有河流早日达到50年一遇的防洪标准。加快推进河综合整治工程。继续开展“正本清源”行动，强力推进“城中村”地下管网改造和排水达标小区创建工作。在主要河道沿线修建绿色长廊，计划建设4.39公里生态景观河。积极筹建公园和公园，改造一批市政公园。

（四）进一步解放思想、先行先试，增强发展动力

贯彻落实《地区改革发展规划纲要》和《市综合配套改革总体方案》，大力推进改革创新，围绕国家创新型城市建设，深入实施自主创新主导战略，以自主创新作为核心推动力，加快转变发展方式，增强经济发展后劲。

16、实施区级政府机构改革。按照市委、市政府的部署和安排，启动区级政府机构改革和公务员分类管理改革。坚持“市场、服务、效率”三大改革取向，进一步转变政府职能，努力建设现代服务型政府。创新政府管理，完善运行机制，探索建立更加灵活高效、竞争有序、充满活力的政府管理机制。继续精简政府审批事项，优化工作流程，提高服务效能。充分发挥行业协会的作用，积极向市场和社会放权，凡是市场和社会能够解决的事情，移交市场和社会。

17、大力推进自主创新。强化企业自主创新主体地位，引导、支持企业加大创新力度，打造品牌，提高核心竞争力。发挥政府的协调、引领作用，产业发展资金、科学技术经费和区长质量奖重点激励、扶持企业自主创新。紧紧围绕四大重点支柱产业，大力培育一批自主创新能力强的企业和品牌。贯彻落实市有关扶持本地产品的政策措施，政府采购优先向本地自主创新产品倾斜。营造自主创新的良好环境，优化人才发展环境和人才引进培养机制，形成“以自主创新吸引人才集聚，以人才集聚推动自主创新”的良性互动发展机制。加大对中小企业的扶持，帮助解决“融资难”问题，促进其发展壮大。

18、全面开展社区自治。按照区委区政府1号文《中共市区委市区人民政府关于全面推进社区自治的指导意见》的要求，全力推进社区自治，促进社会转型，优化基层治理，努力实现居民自我管理、自我服务、自我教育。以社区党组织、居委会为主，整合社区各种力量，自主管理社区事务。建立健全社区自治机制，加强社区各类自治平台建设，培养选拔社区自治带头人。大力培育社区服务机构，拓展和强化社区服务。进一步畅通社区民意表达、诉求反馈、居民服务、矛盾调解等渠道，优化社区自治效果。加强公民意识和市民素质培养。引导集体股份合作公司规范经营管理和科学发展，加强经营班子培训，提高其管理能力和发展水平。

19、探索政府服务外包模式。扩大政府服务外包领域，充分发挥市场机制和社会组织的作用。继续购买社工服务，社工岗位计划由79个增加到100个。探索城市管理购买服务模式，继续扩大市政清扫保洁外包服务，提高城市管理效能。推广出租屋和流动人口管理信息采集外包采购，提高流动人口管理和服务水平。大力培育和发展社会组织，实行“登记备案”机制，提高社会组织的服务能力和水平。

（五）切实改善民生，努力建设民生幸福城区

要把民生放到更加突出的位置，切实提高公共产品供给的水平，特别是要把满足困难居民、弱势群体的需求摆在民生工作的重中之重，使的发展与城市居民的利益更加贴近，使居民分享到更多发展的实惠。

20、全力促进就业。完善就业服务网络和劳动关系信息系统，设立求职一体机（求职通），力争打造一个覆盖全区的公共就业自助服务平台。多渠道开发就业岗位，促进4名户籍失业人员就业，重点帮扶高校毕业生、“40、50”等就业困难群体和外来劳务工的就业。推街道社区促进就业模式，建立多种形式的再就业基地，努力实现“送岗位上门”、“在家门口就业”。加强公共就业培训和职业技能培训，提高失业人员和外来劳务工的就业和再就业能力。完善公共创业服务体系，营造以创业带就业的良好环境。全面落实劳动合同制度，积极推动集体协商制度。

21、进一步强化社会保障。进一步健全社会保障体系，不断提高各险种的参保人数和覆盖面。推动跨地区就业参保人养老保险关系顺利接续。加大对低收入群体的补贴和救助。探索建立普惠型社会福利机制，实行资金保障和服务保障相结合，引导鼓励社会资源参与社会福利设施建设。继续推进社区居家养老，加快居家养老日间照料活动中心建设，社区居家养老服务对象计划达到1800人。加快推进福利中心二期工程和0套保障性住房建设，完成安雅苑政策性住房建设。

22、重点关注残疾人事业。进一步完善残疾人救助体系。完善残疾人阳光服务系统，扩大购买服务范围，规范服务流程。创建残疾人托养中心，有计划接收无生活能力的残疾人，逐步解决重度残疾人家庭的后顾之忧。免费为残疾人提供康复服务，实现残疾人康复工作专业化。加强残疾人就业救助，推行残疾人分类就业。丰富残疾人的文体娱乐活动。

23、持续提升人居环境。全面启动第二批145个老住宅区环境综合整治工程，提高标准，加快推进。启动老住宅区管道燃气建设，逐步提高燃气管道覆盖率。继续实施以消防安全隐患治理为重点的新一轮“城中村”综合整治工作，完成23个一般整治类项目，实施17个综合整治类项目。深入实施固本强基项目，完善社区公共服务设施和场所建设，力争83个社区达到市政府规定的标准。支持社区居民性文体社团发展，丰富居民的文体生活。深化“六好”平安和谐社区创建活动，力争“六好”平安和谐社区达到85%以上。

24、提供优质教育资源。加快教育现代化进程，创建“省区域教育现代化先进区”。在抓好优质均衡教育发展的基础上办精品教育，创建教育特色，巩固提高教育质量。继续推进“阳光少年”工程，培育学生的公民意识，促进教育可持续发展。强化校园安全管理，继续实施“警校共建”，消除校园安全隐患，确保师生安全。优化教师队伍结构，解决部分优秀临聘教师入编问题。进一步加强师德师风建设，不断改善校风教风学风。大力促进教师专业发展，推行教师个人成长档案制度，开展教育教学大比武活动。扶持民办教育发展。大力发展职业教育。

25、发展医疗卫生事业。按照市政府的统一部署和安排，稳步推进医疗卫生体制改革。两年内将基本医疗保险覆盖常住居民。完成区疾控中心大楼功能升级改造工程和区人民医院住院部扩建建设工程，大力推进区中医院新院建设。加快公共卫生信息平台建设，增强公共卫生保障能力。全力推进社康中心建设，计划投入2.3亿元，逐年规划改造43个区属社康中心。充实社康中心医技力量，建立公立医院专家定期到社康中心坐诊制度。巩固“健康城区”建设成果。推广中医药、中医适宜技术进社区。支持民营医疗机构发展壮大。密切关注甲型H1N1流感等疫情动态，做好重点传染病防控工作，提高突发公共卫生事件应急能力。

26、深入推进各项社会事业发展。开展纪念经济特区建立30周年庆祝活动，动员全社会力量共同总结、宣传30年建设发展的巨大成就和成功经验，进一步凝聚人心，激发全区人民继续投身改革开放和科学发展事业的决心和信心。提高公共文化服务均衡化水平，巩固和完善公共文化服务体系，加大文艺精品创作力度，办好粤剧节、“邻里相亲”社区广场文化节、集体股份合作公司文体节等品牌文化活动，增强文化软实力。建立义工服务基地，擦亮义工文化品牌。加强人口和计生工作，努力完成省、市下达的各项任务。改善人口管理和服务，优化和提升人口结构。扎实推进扶贫开发“规划到户、责任到人”，做好对口帮扶工作。加强国防教育，做好国防动员、民兵预备役、双拥共建和优抚安置工作。促进体育、普法、科普等事业发展，发挥好侨办、台办、民族宗教、侨联、海联、文联等组织的作用，抓好机关后勤、档案、保密和区志等工作。

（六）强化守土有责意识，全力确保社会平安稳定

强化守土有责的大局意识，进一步健全机制体制，全面夯实基层基础，确保一方平安稳定和谐，提高居民的安全感。

27、切实强化平安建设。巩固“全国平安建设先进区”的成果，加大社会治安综合治理力度。加强一线巡逻民警力量，启动3000个二类电子探头建设，进一步发挥和完善电子监控系统功能，切实提高路面见警率、管事率、控制率和防案率。保持对“黑恶势力”、严重暴力犯罪、“两抢两盗”和“黄赌毒”的严打高压态势，保障居民生命财产安全。继续推行出租屋综合管理服务和“门禁卡+视频监控”系统，实现出租屋综合管理服务、流动人口管理与居住证推广三位一体，深入推进群防群治工作。加大安全文明小区的创建和巩固力度，重点抓好困难小区的创建工作。

28、全力维护社会稳定。贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强和改进我市新时期信访工作的意见》，依法规范信访行为。加强区信访大厅、街道综治信访维稳中心建设，强化矛盾纠纷的排查调处力度，切实把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。加大社会稳定问题的源头防范力度，加强政策出台前的社会稳定风险评估。健全群体性事件预警处置机制，充分利用社区家园网等平台，加强社情舆情收集分析，早发现、早解决。坚决打击恶意欠薪、欠薪逃匿行为，完善区、街道、社区三级劳动监察管理机制，加大劳资纠纷预防调解力度，构建和谐劳资关系。切实做好重要敏感节点的矛盾稳控调处工作。

29、全面确保公共安全。完善安全生产网格化管理，建立社区网格化管理巡查和奖惩制度。继续开展安全隐患排查整治行动，不断巩固安全隐患整治成果。强化政府的监管责任和企业的主体责任，加强对重点行业和领域的安全监管，杜绝重特大事故发生。利用“12350”安全生产隐患信息举报平台，构建全民参与的隐患排查网络。全力推进中小学校舍安全工程。坚持打疏结合、标本兼治，巩固扩大“清无”成果。实施食品药品安全专项整治，完善食品药品监管体系。着力加强水务工程和“三防”应急能力建设，确保“三防”安全。推进水环境综合整治一期工程动工。对371个危险性中等以上的边坡分期分批进行整治。建设电子应急体系，提高处理突发公共性事件的能力。

（七）不断优化服务水平，力促政府工作提质提效

要做到勤政、善政、廉政和依法行政，围绕产业发展和民生需要，切实转变工作作风，不断优化政府服务水平，进一步建设服务型政府。

30、继续推进依法行政。认真接受区人大及其常委会的法律监督和区政协的民主监督。高度重视人大代表建议案和政协提案办理工作。全面落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，按照市委、市政府《关于制定和实施<市法治政府建设指标体系（试行）>的决定》和《市推进法治政府建设工作方案（—）》的要求，推进法治政府建设。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。强化行政执法监督，规范行政执法自由裁量权，促进合法合理行政。积极实施“阳光工程”，继续推进政务公开，保障居民的知情权、参与权、表达权和监督权。切实加强执法队伍建设，提高执法水平和依法履职能力。

31、不断提高服务效能。围绕打造“四城一镇”和解决民生需求，进一步增强政策的创新性和针对性，进一步提高政策效果，努力让企业和居民得到最大实惠。大力创新政府服务，从管理走向服务，从审批转向指导，努力做到“研究分析到产业、政策制定到行业、工作落实到企业”。加强行政服务大厅管理，建立责任考核机制和通报制度，提高服务质量和效率。加快构建“阳光政府”，推进行政审批与服务信息平台建设。制定区政府公共服务白皮书和绩效评估指标体系，强化绩效考核的导向、激励和监督作用。

32、切实转变工作作风。全面开展作风大整顿大提升活动，进一步提高行政执行力。深入调查研究，腾出更多的时间到基层去，到企业去，到困难多、问题多的地方去。开展民主评议政风行风活动，加强对“直通车”、“民心桥”、“廉政直击”中市民反映问题整改落实的督查督办。完善明察暗访机制，加大治懒治庸力度。继续实行重点工作和重大项目责任制，确保工作落实。进一步减少会议、减少文件、减少不必要的应酬，把时间和精力更多地放到抓执行、抓落实上去，以实干之风实现实干之效。厉行节约、勤俭办事，确保一般性行政经费零增长。

33、深入实施廉政建设。完善惩治和预防腐败体系建设，从根本上预防和治理腐败。全面落实《关于加强党政正职监督的暂行规定》和《市党政领导干部问责暂行规定》，健全完善制约监督机制，加强廉政建设。完善会计集中核算制度，扩大国库管理制度改革。不断完善行政审批、工程招投标、政府采购等制度，进一步加强对权力运行的监督和制约。深入开展廉政教育，积极探索反腐倡廉的新形式，促进公务员队伍廉洁自律、干净做事。

各位代表！让我们高举特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府和区委的正确领导下，紧紧团结和依靠全区人民，进一步解放思想、改革创新、振奋精神，为科学发展和繁荣稳定而努力奋斗，以优异的成绩迎接经济特区建立30周年！