领导在双创动员会发言

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各位领导、同志们：

今天是一个非常重要的会议，主要是贯彻国家、省、市近期有关会议和文件精神。主要任务有三项：一是安排部署“创建全国人口和计划生育综合改革示范县”，以及我县被省人口计生委定为“综合改革试点县”的工作（文件正在县政府审批之中）；二是安排部署“创建省级计划生育优质服务先进县”（罗府发〔2009〕18号）工作；三是分析我县人口计生工作上半年的现状，查找问题和原因，安排部署下半年的工作任务。

当前，我县乃至全国的人口计生工作面临着新形势、新情况、新问题。人口问题的综合性、艰巨性、复杂性和长期性愈加凸显。人口计生工作正处在人口出生高峰期、经济社会转型期、工作机制转变期、生育行为活跃期四个特殊时期，面临许多困难和挑战。特别是政策硬性规定、法律只是提倡，加之各省照顾生二孩的政策尺度不一。这些问题使我们在工作中感到困难重重。与此同时，群众对计划生育服务多元化、个性化、便捷化的需求不断增长，要求我们必须回归民生、关注民生，从群众满意的事情做起，从群众不满意的地方改起。

由此，按照国家、省、市的相关要求，开展“双创”。“双创”工作是全面贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号），坚定不移地走中国特色统筹解决人口问题道路的重要举措。中央《决定》中有这样一段话：“坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政一把手亲自抓，负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇。全面加强基层基础工作，坚持依法行政，思想政治教育与利益导向相结合，综合运用法律、行政、教育、经济等手段，建立健全依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效机制”。我县从现在开始，通过分阶段、分步骤地系统性地开展综合改革和优质服务，最终达到统筹解决人口问题，使人口和计划生育事业真正成为造福于人民群众的事业。

第一部分关于综合改革

综合改革是什么？综合改革是一种手段，一种动力。主要解决六个方面的问题。

第一，解决党政主导、部门配合、社会参与、齐抓共管的问题。

坚持人口和发展综合决策。坚持党政一把手新自抓、负总责，加强高层倡导，确保各级党政认识到位、措施到位、责任到位、投入到位，把人口和计划生育工作摆上重要议事日程。狠抓宣传，坚持宣传为主的方针，努力营造有利于稳定低生育水平，稳定现行生育政策的良好舆论氛围和社会环境，利用一切可以利用的宣传形式和宣传阵地进行宣传，促进群众婚育观念和行为的改变。

第二，解决建立科学管理机制的问题。

一是想办法解决“大村制”下人口计生基层工作人员太少服务不到位的问题，推行社（组）计生信息员制度；

二是加强依法行政。逐步建立“以人口计生执法机构依法行政为主体，人民法院行政诉讼为补充”的行政执法体制，严肃查处违法违纪生育行为，严格按照省委省政府颁布的《四川省人口和计划生育违法违纪行为责任追究办法》执行，今年，省纪委省人口计生委将组织对《办法》施行两年来的工作进行评估，特别是对《办法》规定的主要问责方式采用情况，包括：党纪处分，组织处理，行政问责，“一票否决”，任职限制，公开揭露。这不仅是一次对各地贯彻《办法》情况的拷问，更是一次有力的推动；

三是改革完善人口和计划生育管理责任制，完善考核评估方法，增强考核效能，逐步形成以统筹人口自身协调发展，统筹人口与经济、社会、资源、环境协调发展为导向的目标管理责任制体系；

四是加快建立人口发展决策支持系统。建立使用全员人口信息管理系统，实施标准统一业务规范的人口个案信息管理，采集、存储、开发利用全部人口的个案信息，推进人口和计划生育信息化建设进程，建立完善全员人口个案数据采集及变更工作机制，科学把握全县人口变动和计划生育工作动态。

第三，解决建立优质服务机制的问题。

启动创建省级计划生育优质服务先进县工作。

一是镇人口和计划生育办公室要实现规范化、标准化办公；

二是开展出生缺陷一级预防，开展免费婚检，为已婚待孕夫妻和已孕妇女发放叶酸片，为已孕妇女开展免费孕检、优生筛查等优生促进工作，减少和控制出生缺陷；

三是坚持推进避孕节育为主的工作方针。提倡选择安全有效适宜的长效避孕措施，要求达80%以上，减少非意愿妊娠和人工流产的发生；

四是加快服务站服务室标准化、规范化建设，提高技术装备水平和服务能力。突出计划生育特色，强化宣传教育、技术服务、优生服务、药具发放、信息咨询、随访服务、生殖保健和人员培训等功能。

第四，解决利益导向机制问题。

落实和完善现有的奖励优惠政策，计划生育家庭得到更多实惠。围绕计划生育家庭建立（免费婚检）、子女孕育（免费孕检、优生筛查、发放叶酸等）、子女出生（住院分娩补助）、抵御风险（免费为0－6周岁计划生育家庭子女办理平安保险、0－18周岁独生子女父母奖励、计划生育家庭特别扶助、城镇生育保险）、生殖保健（免费技术服务）、家庭致富（三结合）、养老保障（奖励扶助）等方面的需求不断建立完善利益导向机制。

第五，解决构建群众自治机制问题。

一是进一步推进计划生育基层群众自治。建立以村（居）为主的工作机制，完善“包任务、包经费、与奖惩挂钩”的保障制度。加强计划生育村（居）自治基础建设，规范村（居）自治章程、计划生育村规民约和协议，建立和完善议事、公示、承诺、评议等制度，对违背《协议》人员或单位给予适当处罚；

二是落实好工作经费和人员报酬、村级人口计生工作人员的待遇要达到村主要负责的人的80%；

三是全面推行政务公开和村务公开；

四是开展阳光计生行动办好“12356”阳光计生服务热线，推行实名有奖举报制度；

五是开展民主评议政风行风活动。

第六，解决构建人财保障机制问题。

第二部分关于创建省级计划生育优质服务先进县工作。

优质服务是什么？优质服务是一种观念，是一种载体。创建优质服务先进县就是以综合改革为动力，以优质服务为载体，以人的全面发展为中心，以改进计划生育管理和服务为重点，以最大限度满足人民群众得需求为目标，把稳定低生育水平，提高人口素质与增进群众生殖健康和家庭幸福统一起来，切实转变作风，以优质服务的观念和运行方式推进人口和计划生育新的管理机制的建立和落实，全面提高管理水平和服务质量，通过大家的努力工作，使人口和计划生育事业成为造福于人民群众的事业。（为什么要开展这项活动，有来自于群众的需要，也有来自于上级的要求，因为西部落后于东部，四川落后于西部，落后于四川，罗江落后于）

工作目标是达到“六个好”。

一好：建立领导保障机制，做到领导重视好。

二好：建立经费投入和利益导向机制，做到政策导向好。

三好：建立文明执法机制，做到依法行政好。

四好：建立需求选择机制，做到服务质量好。

五好：建立村（居）民自治机制，做到民主管理好。

六好：建立队伍管理机制，做到队伍作风好。

主要工作内容详见罗府发〔2009〕18号文件。

需要达到的客观指标：

1、三年符合政策生育率85%以上；（城区、平坝90%以上）

2、群众满意率（随机抽查问卷）85%以上；

3、群众享受法律、法规、政策规定的各项奖励优惠政策资金兑现率100%；

4、已婚育龄夫妻享受基本项目的免费计划生育技术服务落实率100%；

5、开展规范的避孕方法知情选择达90%以上；

6、计划生育手术知情同意率100%；

7、三年无恶性案件发生，行风评议名列本地前10名；信访渠道畅通，初信初访结案率95%以上；

8、现居住地向流入人口提供户籍人口同等的计划生育技术服务，服务率达80%以上（随机抽查）；

9、出生性别比正常（正常规范男：女＝103－107：100）

10、已婚育龄妇女综合避孕率85%以上；

11、出生人流比0.25以下；

12、落实避孕节育措施及时率95%以上（随机抽查）；

13、规范的术后和药具随访服务率达95%以上；

14、近三年无计划生育技术服务事故发生，节育手术并发症发生率1‰以下；

15、育龄妇女接受规范的基本生殖健康服务率达80%以上；

16、男性参与生殖健康活动和服务人数占接受服务的20%以上；

17、测试党政干部人口和计划生育知识知晓率90%以上；

18、测试人口计生干部人口和计划生育知识知晓率95%以上；

19、问卷调查育龄群众计划生育基本权利知晓率90%以上；

20、问卷调查群众生殖健康相关知识知晓率85%以上；

21、问卷调查育龄群众对所采取避孕方法的基本知识、避孕药具发放渠道知晓率85%以上；

22、居住地已婚育龄妇女《生育服务证》发放率95%以上；

23、县乡建立育龄妇女信息系统，实现管理信息与服务信息的连通，通过引导开展服务，统计信息准确率95%以上；

24、计划生育村（居）民自治合格率80%以上；

25、公务员业务培训、专业技术人员岗位培训，继续教育落实率90%以上；

26、县镇服务站专业技术岗位设置比例不低于80%；

27、镇村计划生育工作人员报酬落实率100%；

28、人口和计划生育事业费投入人均额情况；

29、免费技术服务经费财政匹配投入到位情况；

第三部分关于业务工作。

按照人口计生工作年度工作考核的惯例是比自然年度提前一个季度，2010年的工作已过去8个月，仅剩下4个月的时间。根据我局平时掌握和前阶段抽样考核了4个镇的情况看，今年离市上和县政府下达的目标任务相距甚远，时间短，任务重，全县各镇务必要有紧迫感、责任感，摸清家底，查缺补漏，采取有效措施，确保今年各项目标任务的完成。

建议大家从以下五个方面去入手：

一、严格把握统计质量

1、符合政策生育率达88%以上（每低2个百分点扣1分）。

2、及时、准确、全面上报婴儿出生，按月公布（缺一项扣0.5分）。

3、每月抽查一个村的报表质量，入户核实出生情况（漏报瞒报1例扣0.5分）。

4、基础数据库完善，村级婚、孕、育等信息动态管理（发生整库数据丢失扣3分，村级信息反馈单缺失扣0.5-3分）

二、重视宣传教育

1、人口文化建设：镇有文化中心，村有人口文化大院，组有人口文化中心户2-3个。

2、宣传品进村入户：积极创新自制宣传品，宣传品发放、借阅、传递要有记录，群众计生知识知晓率达90%以上。

3、教育培训：开展五期教育有方案、有目标管理、有教育记录，对各级干部进行人口计生知识培训知晓率达90%以上。

4、开展主题宣传和媒体报道：有计划、有总结、有宣传信息。

5、村（居）民自治：有安排、有经费，建立落实村务公开、计生重大事项民主决策、群众评议计生三项制度，群众签约率达90%以上，违约处理率达80%以上，对合格村进行评估，合格村（居）达80%。

三、严格行政执法

1、按《条例》规定的条件和正规程序上报再生育审批资料（含病残儿鉴定资料）。

2、对违法生育行为在3个月内做出处理决定达80%以上，社会抚养费征收达50%以上。

3、奖扶、特扶零误差，独生子女父母奖励落实100%、“三结合”全面落实、0-6岁符合政策生育子女平安保险95%，特扶对象参加新农合医疗100%。

4、流动人口办证、验证率达90%以上，免费服务率达85%以上，个案信息入库率达85%以上，管理服务信息登录率达85%以上，反馈率达100%。

四、高度重视孕前服务

1、镇服务站功能布置达到宣传教育、技术服务、咨询培训、药具管理要求，技术操作规范，无事故。

2、村服务室达到“五个一”要求规范（一间房、一张床、一个柜、一套制度、一幅避孕药具知情选择挂图）。

3、“三查”率达到应查对象的90%。

4、出生人流比小于0.25。

5、参加避孕节育手术保险率达80%。

6、长效避孕措施采用率达80%。

7、灾后再生育全程服务。

五、不忽略行风建设和反腐败工作

1、不发生越级信访。

2、不发生违法违纪案件。

3、认真开展民主评议政风行风活动，完成规定动作。

六、注重信息反馈。总结提炼成功经验和先进典型。