计划生育整改动员会发言

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各位领导、同志们：

今天的会议是镇委、镇政府慎重研究决定召开的一次非常重要的会议，也是我镇人口计生工作进入关键时期召开的一次关键会议。参加今天会议的有：全体镇机关干部、全体支部书记全体村计生专干、全体镇直单位负责人。召开这次会议主要有三个特殊原因：一是离全年计划生育工作结账不到三个月吧，全面完成市定的各项责任目标已经到了关键阶段；二是我镇当前计生工作形势很不乐观，各村前三个季度计生工作各项目标绝大部分没有完成；三是超生严重反弹，这对完成我镇全年责任目标带来了超常的压力。所以，尽管旱涝急转，大忙来临，镇委、镇政府还是决定召开这次“整改突击月”动员大会，目的就是要全面分析我镇人口计生工作形势，找准存在的突出问题，明确当前的紧迫任务，采取强有力的保障措施，狠抓工作的全面落实。为了达到这次“整改突击月”“强征收、抓补救、促节育、严管理、优服务、健基础”的目的，我讲以下三点想法，供大家参考。等会，张镇长、段书记还要作重要讲话，以两位领导的要求为准。

一、认清形势，找准问题，进一步增强计生工作的危机感

我们要求大家进一步增强危机感，主要是我镇今年的计生工作面临的形势和任务以及存在的问题，急待解决。

1、当前计生工作面临的形势十分严峻。6月16日全市计生工作形势分析会上，对我镇存在的问题进行了通报，紧接着，镇委、镇政府就如何贯彻落实会议精神，召集镇计生领导小组成员专题听取计生工作情况汇报，并就“整改突击月”进行专题研究。通过研究分析，全镇计生工作，形势相当严峻，17大项指标有13项存在不能完成的危险，现在离计生工作考核只有三个月的时间，完成全年责任目标任务相当沉重，压力非常大。各村、各单位务必高度重视，迅速采取补救措施，尽快扭转工作被动局面，确保全年应做的工作全面落实。

2、当前计生工作存在的问题十分突出。近年来，计划生育工作一直存在“硬指标，软措施”的现象，在群众依法生育自觉性不高的情况下，缺乏必要的工作手段，导致计划生育工作难上加难，如牛头山村三组一计外孕妇谢福珍，超怀七个月差九天，送镇卫生院时，说是没有人流业务，没办法，镇计生办把她送到市计生服务站，一检查是乙肝大三阳，市服务站怕出问题不引产，又要我们转到市人民医院，人民医院这查那查搞破了几百元，要交二千元保证金才能引产，因对象不肯，前前后后在石首搞了一个星期只好回来。前段时间我在学习，等我回来时，我和谢大勇主任又通过关系找高陵镇卫生院，再与牛头山村赵书记和计生专干赵小桃把她送到高陵镇卫生院，结果两天就落实了引产手术，而且手术很成功，一点问题也没有。前后为这个对象，我们用去了近三千元，可想而知，一个对象，我们好不容易找她回来，“以人为本”却让我们计生办，精力折腾，钱上破费，更重要的是心力交瘁。我用这个例子主要是来说明我们搞计生工作的难度。前三个季度，全镇上下尽管做了大量工作，但存在的问题依然很多,存在的突出问题表现在:一是出生政策符合率达不到责任目标。据报表统计，今年度前七个月我镇出生政策符合率为97%，低于责任目标0.5%。目前,全镇18个村一个社区，除新码头、木榨湖、宜山当、六波庵、风波岭、虎山头、小新口等7个村无政策外生育外，其它11个村均有政策外生育，如不严格控制政策外生育，就有完不成年度责任目标的危险。二是统计质量管理不到位。半年度考核，宜山垱村漏报政策内出生1例，王家场村孩次错报1例。三是出生人口性别比偏高。据报表统计，今年度前七个月我镇出生人口性别比为100:123，已接近100:125的红线，超过责任目标（100:110）15个单位值；二孩出生人口性别比为100:114，高于责任指标4个单位值。今年度全镇没有查处一例“两非”案件，甚至连线索都没有。四是长效避孕节育措施有尾欠。除几个村外，村村有尾欠（表格已发到村计生专干手里）。五是环孕情监测工作不落实。调查结果显示，4个样本点共调点对象57人，核定今年度参加了一次环孕情监测的有51人，环孕情监测落实率为89.47%，低于责任目标5.53%。六是二孩及以上孕情上报不够及时。据全员人口信息系统，我镇2011年度前七个月生育二孩及以上对象45人，核查孕情上报及时的有33人，孕情上报及时率仅为73.33%，与责任目标相比低11.67%。七是流动人口计划生育服务管理不到位。4个样本点中调查流出已婚育龄妇女65人，实际登记办证入库48人，登记办证入库率只有73.85％，低于责任目标21.15%。八是社会抚养费征收不到位。我镇今年虽然加大了社会抚养费征收的力度，但征收率与责任目标要求仍有很大的差距，2009年度社会抚养费征收到位率为48.77%，低于责任指标51.23%；2010年度社会抚养费征收到位率仅为16.66%，低于责任指标73.34%；2011年度社会抚养费征收到位率为70.60%，低于责任指标9.40%。社会抚养费征收不到位，违法生育打击不力，是导致违法生育逐年增加、出生政策符合率下降、生育秩序混乱的根本原因。

这些问题，如果不迅速解决，我们的责任目标将难以完成，我镇就有可能继续徘徊在全市后进乡镇。

3、当前计生工作的任务十分繁重。一是落实三查任务繁重。前两次的“三查”实际“三查”不到50%，可想“三查”难度大。8月份我镇将开展第三次“三查”，请大家全力以赴做好配合工作。二是落实流出重点对象管理任务繁重。对所有外出成年育龄妇女的联系方式，外出详细地址要摸清、要摸准，工作量同样很大。三打击防控政策外怀孕、生育任务繁重。要做到政策外怀孕一律补救，政策外生育一律处罚，工作量特别大。

二、突出重点，强化措施，进一步增强计生工作“整改突击月”的紧迫感

当前人口计生工作的重点是妥善解决存在的突出问题，确保超生反弹势头得到有效遏制，确保出生人口上报准确无误，确保完成全年责任目标。当务之急，“整改突击月”就是要扎扎实实做好以下六个方面工作：

1、强征收。严肃查处违法生育，加大社会抚养费征收力度，形成高压态势。要充分认识计划外出生的严重性和危害性，杜绝说情风，严禁相互推卸，营造“紧”的工作氛围。对历年违法生育未立案的对象要抓紧落实；对已立案未征收到位的要集中催缴；对重点户、顽固户要申请法院强制执行；各村要深入细致地开展调查，切实掌握违法生育对象的行踪、财产和其他有关信息。特别要对名人富人等有影响力人群掌握更详细的信息。通过集中征收，对有能力缴纳而拒不缴纳的、违法生育行为影响恶劣的、阻碍执行公务的、暴力抗法等违法生育对象，按程序集中申请人民法院强制执行；对那些工作不到位，责任不落实，成效不明显的单位和个人，要按照规定严肃处理，直至“一票否决”，绝不姑息迁就。对违反计划生育政策和失职、渎职的党员干部，要根据有关规定，一律给予党纪、政纪处分。

2、抓补救。迅速清理超怀对象，落实补救工作，确保全镇符合政策生育率达97.5%以上。各村应对两女户、独子户等有隐患的重点对象户逐一进行排查，逐人落实违法生育防范措施，逐个清除违法生育隐患，对超怀对象要坚决落实补救措施。落实一个补救对象，就减少一个超生人数，要把此项工作作为打击超生游击队员的头等大事来抓，形成“查超怀，抓补救，除隐患”的高压态势。

3、促节育。凡身体适宜的，要全部落实长效避孕节育措施，因特殊情况不能落实长效措施的，要有市计生服务站出具的有效证明。对无原因未落实长效措施当事人，村（居）委会应按《村民自治章程》规定和《计划生育合同》约定，采取相应措施，确保村民自治合同落到实处。

4、严管理。以基层基础管理工作为重点，严格执行我镇计划生育统计管理口径，属管辖范围内的育龄妇女和出生一定要纳入管理，并及时上报信息，不能以村或单位不管或管不了为由推诿扯皮。要严格按照生育证件办理程序、所需证明材料、办理时限要求办理《生育证》和《计划生育服务手册》。开展基础信息清理核查，重点清查出生信息的瞒、漏、错报，育龄妇女漏管，流动人口漏管，节育措施落实不到位。以清理2008年10月1日以来出生人口为重点，全面开展清理清查工作，落实准确上报，确保统计上报准确率达100%。众所周知，近年来各级始终把人口出生有无漏错报作为“一票否决”的重要依据之一，所以近两年出生人口一定要摸清报准。各村要分片包组拉网式的对本村出生人口进行一次核查，只要发现有漏错的要及时上报镇计生办，有误差的，以计生办上报为准，并做好上下衔接、互通信息等相关工作。

5、优服务。迅速清理符合政策生育对象，落实孕情监管，确保出生人口性别比趋于正常。结合石首专项治理出生人口性别比综合治理行动，要对全镇所有符合生育二胎的妇女全部纳入监管，实行名单化管理，并由镇村两级干部负责包保，一旦发现“两非”行为，坚决予以查处。希望各村将怀孕对象的孕情，既要摸清，又要摸准，还要报准，更要看准，确保有孕有生，孕生相符，坚决杜绝有孕无生，无孕有生，孕生不符现象。计生服务站一定要要做好跟踪优质服务。

6、健基础。迅速清理帐、卡、册等各种报表，落实基层基础工作，确保全面完成全员人口信息核查录入。各村要对帐、卡、册等档案资料进行一次全面清查，认真开展四看：一看档案资料齐不齐，要做到缺什么补什么；二看填写内容全不全，要做到应填尽填；三看上报数据准不准，要做到校对修正无误差；四看逻辑推理实不实，要做到数理相符。

三、加强领导，明确任务，进一步增强计生工作结好帐的责任感

当前，计划生育工作形势严峻，时间紧迫，任务繁重，情况复杂，要确保各级全年顺利过关，我们必须始终坚持三个不动摇：即坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇；坚持计划生育包保责任制不动摇；坚持“一票否决”不动摇。在坚持三个不动摇的前提下，我们还必须始终强化三种责任：

1、坚持领导上阵，强化第一责任。联村领导和机关干部要超常规地将计生工作放在心上，抓在手上，落实在行动上。要深入到所联系村摸清情况，查清问题，找准对策，充分准备，沉着应对，科学指导所在村计划生育“整改突击月”工作。各村支部书记是所在村计生工作的第一责任人，尤其要高度重视，决不能掉以轻心，要精心组织力量，专心集中精力，充分发挥村干部作用，发挥他们信息准、情况熟等优势，大战一个月天，扎扎实实地查漏补缺，尽量把各项工作一步一个脚印地落到实处。

2、坚持一票否决，强化包保责任。年初各村都签订了责任书，年底将严格按照团政办发［2011］5号文件有关规定落实奖惩，动真格问责，谁包保，谁负责，一旦发现问题，直接追究包保人的责任，该纪律处分的予以纪律处分，该撤换的毫不留情地撤换，决不姑息迁就。这段时间机关干部、计生专干一定要沉下去，踏踏实实地走村串户，一门心思地抓计划生育工作，督促各项“整改突击月”逐一落实。镇委、镇政府将采取定期和不定期，随机和不随机的查岗方式，对大家开展计生工作情况，听取汇报和抽样检查。对工作不实，作风漂浮，督办不力，甚至失职、渎职者，一经发现将严肃处理。各村书记、计生专干近期要把每项工作细化到天，包保对象细化到人，要把出生人口管理、流动人口清理、孕情监管、超生罚款、刮引补救、结扎上环等工作揉在一起抓，统筹安排。书记和专干，尤其是专干不能老是跳独脚舞，要充分借助本次会议东风，充分发挥全体干部的能动作用，让全体村组干部人人身上有担子，个个身上有责任，真正使计生工作整体向前推进。

3、坚持齐抓共管，强化部门责任。计生工作涉及到方方面面，面对当前严峻形势，必须齐抓共管，综合治理。特别镇卫生院要加强B超、终止妊娠手术药物管理，不仅要抓好本单位相关计生工作，还要加强个体行医、镇村诊所的管理。对查出的非法鉴定胎儿性别、非法施行引产手术、非法销售终止妊娠药物的从医人员和售药人员，要依法依规吊销行医售药执照，取消从医售药资格，该罚款的要重罚重处，严格到位。镇派出所要始终坚持把好新生儿入户关。镇直机关各部门要不折不扣完成帮扶计生家庭活动任务。使全镇上下形成计生工作齐抓共管，综合治理的强大合力。

同志们，全镇计生工作正处在爬坡的关键时期，大家只要用一把力，我镇计生工作水平就有可能一跃而上，相反，大家如果稍松一口气，我镇计生工作水平就有可能一落千丈。也就是说，我镇计划生育工作正处在紧得松不得，严得宽不得，实得虚不得，硬得软不得的关键时期，我们全体镇村干部和部门负责人，都要同心同德、齐心协力，以创新的精神，务实的作风，紧扣目标，突出重点，攻破难点，抓住关键点，想千方设百计，保质保量地完成好全年工作责任目标，力争向镇委和全镇人民交一份满意的答卷。