县长在全民创业大会讲话

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同志们

县委、县政府隆重召开全民守业大会，今天。主要目的动员全县干部群众进一步统一思想，转变观念，迅速掀起全民守业热潮，努力推动县域经济快速发展。会上，出台了全民守业实施意见》全民守业专项资金使用和管理实施细则》2011年全民守业工作布置》等一系列政策性文件，并对各乡镇下达了全民守业专项任务书。刚才，文斌同志代表县委、县政府作了动员讲话，目标任务明确，整体安排到位，保证措施有力，完全同意；德烽等三位同志结合守业历程作了很好的发言，希望大家认真学习借鉴。下面，再讲四点意见，供同志们参考。

一、转变观念，统一思想。充分认识全民守业的重要意义

既是顺应时势要求，县委、县政府做出全民守业的重大决策。抢抓发展机遇，推动县域经济快速发展的重要举措，也是促进群众增收、财政增长、产业增效，实现“实力、幸福”目标的主要途径。一定要从贯彻落实科学发展观的高度、从构建和谐社会的高度，充分认识开展全民守业的重大意义，进一步认清形势，坚定信心，增强紧迫感和使命感，切实把思想统一到县委、县政府的决策布置上来。

充分认识加快发展的差异，第一。把全民守业作为促进县域经济发展的战略决择。发展是硬道理，解决一切问题的关键。近年来，县发展速度明显加快，特别是主导产业开发、基础设施建设、社会事业发展方面取得了可喜的成果，截止目前，全县各类非公经济组织达到3790户，其中企业181户，个体工商户3609户，较“十一五”末分别增加116户和1331户；中小企业、非公经济实现增加值4.88亿元，其中工业增加值2.42亿元，非公经济增加值占全县生产总值的比重达到52.3%成为全省增加值占比超过50%25个县区之一，为我县2010年荣获“陕西县域经济社会发展争先进位”和“陕西省工业增长速度前十名”奖做出了积极的贡献。但是与全省、全市乃至周边地区竞相发展的形势相比，发展速度、发展水平、综合实力都有很大差距。县人均GDP截止到去年也只分别相当于全市的23.9%全省的43.2%和全国的41.8%经济总量小、人均水平低、综合实力弱。开展全民守业，就是要把发展壮大县域经济作为全县人民的共同目标和共同职责，举全县之力，集万民之智，谋发展大计，创发展大业，缩小发展差异，不时提升经济综合实力和竞争力，实现经济跨越式发展。

充分认识严峻的就业形势，第二。把全民守业作为构建和谐社会的重要基础。县目前有各种民营企业181户，平均每464人拥有一户，低于全省平均每266人拥有一户的水平；从企业规模来看，全县年营业收入达到2000万元以上的规模以上企业仅有4户，占民营经济实体数量的2.2%营业收入在10002000万元之间的企业仅有3户，占民营经济实体数量的1.6%营业收入在5001000万元之间的企业有22户，仅占民营经济实体数量的12.1%也就是说，县民营经济还是以个体经营和“小打小闹”居多。县小、人多，企业少，就业形势相当严峻，截止目前有近1600名大专以上毕业生需要安顿，加之大批农村劳动力相对富余，就业压力逐年加大，新生长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织，已成为影响全县和谐的重大社会问题。开展全民守业，就是要引导全县广大干部群众转变就业观念，营造平等的就业环境，激活城乡人力资源，动员全体劳动者兴办实业，通过守业促进就业，推动社会和谐健康发展。

充分认识群众增收的难度，第三。把全民守业作为实现生活富裕的根本途径。生活富裕是全县人民的强烈期盼，实现生活富裕的关键在于创业。近年来，随着我县经济继续较快发展，广大人民群众的生活水平不时提高，生活质量明显改善。但是与全市相比，仍然差别很大。2010年全市城镇居民可支配收入为17545元，县为16135元，低于全市水平1410元，全市农民人均纯收入5113元，县为4403元，低于全市平均水平710元，农民增收致富的任务依然相当艰巨。开展全民守业，就是要引导广大群众通过兴办实业、创建产业，广开致富门路，拓宽致富渠道，实现群众继续快速增收。

县的民营经济发展正面临着难得的历史机遇。从外部来看，当前。一是近年来，国务院先后出台了关于加快非公经济发展的两个“36条”和加快中小企业发展的若干意见，从市场准入、财政、税收、金融、服务等方面给出了一系列优惠政策，为加快民营经济发展从政策上提供了保证；二是新一轮西部大开发战略的实施，使东部地区产业向中西部地区转移不时推进，为民营企业衔接产业转移、提升技术水平、转变发展方式带来难得机遇；三是省政府2009年提出了促进榆林跨越发展的27条政策措施，2010年出台了陕西省人民政府关于进一步促进中小企业发展的实施意见》市委、市政府对扶南工作进行了战略性的调整，变扶南为振兴南部经济，加大了扶持力度，将产业发展作为重要的扶持内容，为我县推进全民守业、发展非公经济提供了有力保证。从内部来看，2009年，县委、县政府研究出台了关于推进全民守业大力发展非公有制经济的实施意见》为民营经济发展指明了方向；县上在财力十分困难的情况下安排了全民守业专项资金，着力解决守业者融资难的问题；县内不少民营企业家已初步完成了资本和经验积累，具备了领办企业、带动守业的条件和能力；特别是随着我县资源开发步伐的不时加快，为全民守业提供了广阔的舞台。

二、积极引导,充分发动。全面激活守业主体

培育各个领域、各个层次、各种类型发展主体是推进全民守业的重中之重。要切实加强引导和鼓励，激发全社会的守业热情。全面激活守业主体，做大做强全民守业这一“草根经济”

壮大守业主体。要积极引导外出务工人员回乡守业。县有许多在外务工人员经过多年的奋斗，一是抓招商。挣了票子、换了脑子、找到路子，积累了乡村经商办企业的资金、技术等必要条件，完成了资本的原始积累，要建立在外守业胜利人士信息网络，通过政策鼓励和引导，动员他带人才、带资金、带技术、带信息、带订单回乡守业，带领家乡人民共同致富。要加强招商引资，立足我县产业基础和资源禀赋，认真分析国家产业政策和发达地区产业转移动态，精心筹划、论证、包装一批重点项目，积极寻求合作伙伴，借助外力把外乡经济做大做强。

激活守业主体。与群众相比，二是抓引导。广大干部信息渠道宽、社会关系广、管理能力强，具备良好的守业基础，既是全民守业的引导者、组织者、服务者，也是全民守业的巨大潜力所在要鼓励广大党员干部积极投身于全民创业，特别要支持各类专业技术人员以资金、技术、管理等生产要素入股，鼓励他兼职兼业，担任技术顾问、技术指导，或参与企业技术攻关、新产品开发，把知识能量转化为经济能量，引导他自主兴办科技型、中介流通型、外向型企业，把专业优势转化为创业优势。

增强守业主体。县已经发展起来的民营企业家具有丰富的守业经验，三是抓提升。也形成了一定的积累，具备再守业基础条件，要鼓励他抢抓机遇，做大做强，逐步成为各个行业乃至区域经济的骨干和主体。要引导个体工商户发挥自身熟悉市场、善于经营、信息灵通和资金实力强等优势，谋求小业成大业、旧业换新业、一业变多业。企业家们要倍加珍惜难得的政策机遇和宽松的发展环境，充分发挥生产管理有经验、市场开拓有门路、资本积累有基础的优势，吸引更多民间资金，围绕我县特色资源和优势产业不时拓宽业务领域，提升发展空间，积极开展“二次创业”

三、强化服务,优化环境.倾力搭建守业平台

促进守业活力竞相迸发的前提条件。要着力搭建好“五个平台”强化守业支撑，促进全民守业大发展。放宽政策,降低门槛,建立健全宽松开放的体制机制。

进一步强化措施，一要搭建创业的政策平台。要依照这次会上出台的有关文件精神。抓好落实。政策执行过程中，只要有利于全民守业、壮大企业，就要不遗余力给予支持，该给多少政策就给多少政策，能给多少扶持就给多少扶持。各乡镇、各部门要围绕县委、县政府出台的政策制订好抓落实的具体措施。凡部门职责内该落实的要及时办理；需要协调的要及时协调解决；遇到困难和矛盾时，要积极疏通；对有利于经济和社会发展的事，要从实际出发，大胆“变通”为全民守业提供最大便利、开辟最大空间、发明最大舞台，打造全民守业的利息洼地、政策高地。

加强“三带”聚集功能，二要搭建创业的产业平台。要立足我县实际。大力发展能源化工（配套）建材、农副产品加工、红枣、养殖、旅游和物流服务等产业，形成规模效应、集群效应和带动效应。要提高城镇产业聚集水平，各乡镇要按照“因地制宜、科学规划、分布实施、滚动发展”原则，依据外乡镇的产业特色，规划建设一批乡镇守业基地或市场，内连农户，外通市场，引导农民进入小城镇投资兴业，逐步形成产业发展、人口集聚、市场广阔的良性互动平台。要加强新农村产业聚集，将全民守业与新农村建设结合起来，依据农村产业发展实际，引导守业主体积极兴办以农产品加工为主的各种产业，吸纳农村富余劳动力。

发挥政府引导和财政资金的杠杆作用，三要搭建创业的融资平台。着力突破中小企业融资难题。建立“政府启动、民间参与、市场化运作”经营模式的中小企业信用担保公司，进一步扩大小额担保贷款规模，健全政、银、企协调机制，支持金融部门创新金融产品，增加贷款和授信额度，大力加强中小企业信用体系建设，鼓励民间资本组建小额贷款公司，为全民守业提供资金支持。县财政从今年起每年安排500万元全民守业专项资金，重点扶持大中专毕业生、复转军人、下岗失业人员和返乡农民工自主守业等各类守业主体。

依照企业对人才的需求，四要搭建创业的人才平台。要把守业就业培训作为推进全民守业的基础工作来抓。要整合好教育、劳动就业、农业、扶贫等各类培训资源。有针对性地免费培训好各类管理人才、技术人才，建立好人才储备库，为全民守业提供人才支持。同时，要加强对创业主体的发展理念、企业管理、政策法规等方面的培训，引导民营企业家克服小富即安、小进即满的思想，立足更高起点，谋求更大发展。

特别要整合好小额贷款、就业培训、特殊产业、交通等优势资源，五要搭建创业的服务平台。要坚持把守业服务延伸到基层。为守业提供服务。要充分发挥各级工商联、商会和行业协会的作用，形成守业人员互相帮扶机制，共同促进守业。要根据城乡守业者的需求，组织开展守业项目开发、方案设计、风险评估、开业指导、融资服务、跟踪扶持等“一条龙”服务，建立守业信息、政策平台，疏通守业者交流互助的有效渠道。要建立守业用工服务体系，为守业者及其招聘的劳动者提供社会保证、人事管理、教育培训、职称评定等方面的政策便当。

四、狠抓落实，加强领导。确保全民守业工作取得实效

各部门一定要周密部署，通力协作，确保这项工作顺利推进。实施全民守业工程,抓好落实是关键。各乡镇。

做到责任到位。各乡镇、各部门的党政主要领导是推动全民守业的第一责任人，一要加强领导。会后要围绕各自的目标任务，层层分解任务，周密安排安排，做到目标、任务、时限、措施“四明确”对一些重点难点问题，一把手”要亲自研究、亲自安排、亲自落实。

做到配合到位。各乡镇要切实担负起全民创业的主体责任，二要加强协调。依照属地化管理原则，周密布置，深入调研，搞好外乡镇的各类守业活动和项目建设，县守业办和农业、林业、畜牧、科技等相关部门要根据各自的主要特点做好业务指导和行业项目管理，加强与乡镇的协作和业务沟通，密切配合，形成工作合力。

做到支持到位。各乡镇和业务部门一定要把特色明显、带动力强的项目推荐上来，三要加强管理。杜绝送人情，照顾关系，套取资金的现象发生。要把有限的资金真正用到刀刃上，起到四两拨千斤”作用。对不按规定用途、弄虚作假和不真实的项目，一律取消资金扶持，并追究相关乡镇和部门的责任。

做到奖罚到位。全民守业的目标任务已经明确，四要加强督查。专项任务已经下达，会后，县综合督查督办室要会同有关部门定期或不定期对各乡镇和相关部门全民守业工作进展情况进行督查，对责任不落实、措施不到位、工作进展不明显的乡镇和部门及时通报，限期整改。年终，县委、县政府将认真考核，坚决兑现奖罚。