副县长在安委会成员会议发言

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同志们

一是回顾一季度平安生产工作，今天我召开全县安委会第二次全体成员会议。二是安排全县春季平安生产大检查和督查工作。刚才祥滨同志通报了全县一季度平安生产事故统计分析情况，并对全县平安生产大检查工作进行了安排安排，完全同意，下面，讲几点意见。

一、切实增强做好当前平安生产工作的责任感和紧迫感,认清形势、提高认识。

县委、县政府的坚强领导下，2010年。各乡镇政府、县安委会各成员单位齐心协力，密切配合，顺利地完成了市政府下达我县的平安生产控制指标和各项工作任务，继续坚持了全县平安生产形势总体平稳的良好态势，县政府和县安监局分别被省、市授于“平安生产工作先进县”和“陕西省安监系统先进集体”光荣称号。效果来之不易。今年以来，县政府及时召开了全县平安生产工作会议，制定了平安生产“十二五”规划，安排安排了2011年重点工作，各乡镇、各部门、各单位也做了大量的工作，保证了春节、两会期间的平安稳定，应该说，全县平安生产的工作部署和工作措施都是认真细致和到位的但进入二月份以来，全县的平安生产形势急转直下，局面十分严峻。刚才，祥滨同志对全县第一季度平安生产事故情况做了通报，一季度，县的各类事故起数、伤亡人数、经济损失都大幅度上升，道路交通、消防火灾事故和工矿商贸等行业呈全面上升趋势。特别是2月28日顺昌免烧砖厂坍塌死亡事故，造成了极大的负面影响，引起了省内多家新闻媒体的高度关注，影响极其不好。市政府、市安监局也极为重视，先后多次派人来县上调查，市安委会扩大会议上点名批评，并给县政府两次下达了督办函，工作十分主动。

陕西举世瞩目，目前正处于旅游文化节和世园会期间。来陕来汉人员骤增，投资考察、旅游观光，以及各种新闻媒体宣传报道络驿不绝，因此，要有高度的政治敏锐性，切实增强抓好平安生产的紧迫感和责任感，要认真研究分析，拿出切实可行的方法，扎实履行平安监管责任，强化平安监管力度，全力以赴抓好专项整治，努力遏制和扭转各类事故多发和高发的局面，维护全县平安生产形势的稳定，建设良好的平安生产环境和投资环境，营造良好的对外形象。

二、强化隐患治理，加强组织领导。认真开展春季平安生产检查督查活动

县政府办公室在3月30日下发了关于开展春季平安生产检查督查活动的通知》检查督查的内容、形式、分组情况和工作要求已经明确，根据省、市的工作布置。希望全县各级各部门按照政府的布置和要求，认真抓好工作落实。

（一）加强组织领导。首先是各乡镇、各部门要提高对此次大检要性的认识。需要我立即行动起来改变这种状况。各乡镇、各部门的主要领导要高度重视，亲自研究部署，分管领导要亲自安排组织，抽调责任心强、业务精通的干部抓好工作落实。其次是要结合外乡镇、本部门、本单位的实际，制定详尽的切实可行的检查方案和督查方案。检查前要明确哪些行业是检查的重点，重点的企业有哪些，企业的检点部位在哪里，做到有的放矢，不能胡子眉毛一把抓，纠缠于一些细小环节，该查的却查不到一群人呼啸而来呼啸而去，走马观花，外表上轰轰烈烈，起不到实际效果。

（二）落实两个责任。一是落实乡镇、部门的平安检查责任。要保证工作检查到位、抽查督查到位、平安措施落实到位，依照“谁检查、谁签字、谁负责”原则，做好检查、抽查记录，查出的隐患问题要及时报县安委会，并认真落实防控整改措施，凡因检查不细致、督查不力、整改不到位造成平安事故的要层层追究相关责任人的责任。二是切实落实企业平安生产主体责任，乡镇政府、行业主管部门要加强工作跟踪督办，督促、指导管辖领域内的生产经营单位开展平安生产自查，及时排查、治理平安隐患，做好各项平安防范措施的落实。

（三）严格隐患督办。各乡镇、各部门在平安大检查和督查过程中。能够立即整改的要现场督办，要求企业立即整改。不能现场整改的要提出防范措施，落实整改措施、资金、责任人和应急预案，督促限期整改。重大隐患问题要及时报县安委办，县安委办根据隐患的性质，实行挂牌督办。各乡镇和部门要依照县安委办的督办要求，跟踪隐患整改情况并及时复查，按时按要求完成整改工作，实行隐患整改销号。对不能按时按要求完成隐患整改工作的要立即责令生产经营单位停产停业整顿，坚决杜绝带着隐患生产经营。

（四）及时演讲工作信息。根据省、市安委会的要求。实行平安生产信息周报制度，请各部门领导认真布置，落实专人，每周星期一上午10点前将本行业一周以来平安生产情况、隐患排查治理情况以及平安生产事故情况报县安委办，县安委办汇总后报市安委会办公室。春季平安生产大检查和督查情况于4月28日前书面报县安委会办公室。

三、加强执法检查，强化源头管理。严厉打击“三非”行为

县安委会陆续接到一些情况举报，近段时期以来。反映非法开采的问题、非法经营废品油的问题，县安监局进行了调查核实，发现情况十分严重，有些问题已严重威胁到周边群众的生命财富平安。如湘水镇陈家坝村脖子沟选矿厂，未经许可、未履行平安设施“三同时”审查，分别在牟家坝镇、湘水镇采选铁矿，尾矿乱堆乱排，严重堵塞河道。汉中镤锃矿业有限公司打着造砖的幌子，行开采铁矿之实，没有任何审批手续，青树镇土门村建设铁矿选矿厂。黄官镇水井村权兴波加油点未经许可经营废品油，油库建在地下室。还有红庙镇、阳春镇、梁山镇、高台镇的非法加油点，已经关闭取缔今年又死灰复燃。三非”不只是对国家法律法规的挑战，扰乱了正常的生产经营秩序，也是引发各类事故的定时炸弹。这些非法生产经营的单位，平安管理水平极低，平安条件极差，职工素质低下，平安意识极其淡薄，平安隐患极其严重，加之没有参与工伤安全、没有存储风险抵押金，抗风险能力极其脆弱，一旦发生平安事故，不只影响极坏，而且善后工作十分棘手，随之发生的社会稳定问题，造成政府工作十分主动。一些行业主管部门对落实平安发展要求有偏差，不能严格依照有关法律法规履行审查审批职能，弱化审查把关，疏于日常监管，降低了市场准入的门槛，致使一些项目在资源开发、环境维护、平安投入、水土坚持等方面隐患丛生；一些投资主管部门对协同做好建设项目平安设施“三同时”要求重视不够，认识缺乏，事前不把关，事后不通报，导致平安监管部门不清楚，让安全设施“三同时”审查提前介入的工作机制形同虚设；一些乡镇在招商引资工作中，忽视对矿产资源、平安生产、环境维护等环节的审查，盲目引进建设项目，发现问题后不能及时予以纠正，导致“三非”现象滋生，由此而造成的破坏环境问题、地质灾害问题以及人身平安隐患问题增多。必需清醒地认识到三非”危害，切不可麻木不仁，麻痹大意，要采取切实措施，落实监管责任，把好审查关，强化监管力度和打击“三非”工作力度，要坚决遏制目前“三非”问题滋生蔓延的主动局面。

进一步明确生产经营单位平安设施建设的主体责任、乡镇和职能部门的属地监管和综合监管、行业监管责任，一是要认真学习和贯彻好《平安生产法》建设项目平安设施三同时监督管理方法》和《陕西省建设项目平安设施监督管理方法》等法律法规关于“三同时”规定。使三者有机结合，互相监督，互为补充，落实好政府监管主体责任。

严把市场准入关。各部门要认真学习《县人民政府关于进一步加强企业平安生产工作的实施意见》南政发〔2011〕7号）文件精神，二是要抓源头治理。项目审批、核准、备案阶段，做到项目平安设施“三同时”监管提前介入。

要严格按照《陕西省建设项目平安设施监督管理方法》省政府125号令）陕西省平安生产监督管理局陕西省发展和改革委员会关于执行<陕西省建设项目平安设施监督管理方法>有关问题的通知》陕安监管发[2008]29号）等法规、文件要求，县发改局要严格项目管理。建设项目的备案、核准时，凡涉及平安生产、环境维护、建设用地、乡村规划的要严格前置审查关，由安全生产、环境维护、国土资源、乡村规划行政主管部门出具相关审查意见后，方可料理项目备案、核准手续。对同意备案、核准的项目，应及时将核准文件抄送相关管理部门，并会同县安监、国土、环保等部门，依法加强对企业项目的监管，对于应报项目核准备案机关核准备案而未申报的项目或虽然申报但未经核准备案而擅自开工建设的项目，以及未按项目核准备案文件要求进行建设的项目，应责令其停止建设。

依照《矿产资源法》及其配套法规的规定，县国土局要严格建设用地审批和采矿许可工作。对全县含铁花岗岩砂矿的开发进行统一规划，做到有效维护、合理开采，综合利用。采矿权设立、登记和颁发《采矿许可证》前，要依照相关规定，征求安监、环保等职能部门意见。要加快矿产资源整合步伐，日常监管中，要严格执法，严厉打击非法开采行为。县国土局是负责矿产资源开发市场准入的审批主管部门，又是含铁花岗岩砂矿综合整治的牵头部门，综合整治办公室就设在国土局，因此，要切实履行好业务主管部门的监管、打击和综合整治的工作职责，确保我县的矿产资源开发从源头上就规范良性发展。

认真落实县安委会督办函的要求，县电力局要严格按照《供电监管方法》电监会27号令)和汉政发[2006]20号及南政发[2006]44号、[2010]25号文件规定。对县安监局已经责令停止建设、停止生产的汉中镤埕矿业有限公司、湘水镇陈家坝村二组脖子沟选矿厂、县天佑矿业有限公司坚决落实停电措施。今后，要严格依照有关法律法规和政府有关文件的规定，做好建设项目新装用电申请的审查工作，对不能提供项目平安批准意见的用电申请，一律不予受理，不得供电。要严格执行政府有关部门依法做出的对淘汰企业、关停企业或者违法企业采取停限电措施的决定，未收到有关部门决定恢复送电的通知，不得擅自对责令限期整改的用户恢复供电。对未执行建设项目平安设施“三同时”规定，未经县安监局审查批准的非煤矿山、危险化学品等高危建设项目，不得供应生产用电。这一点，希望县电力局要坚决贯彻落实，不打任何折扣，不讲任何条件，否则，此类企业或用户若发生生产平安事故，县电力局要承担相应责任，要坚决追究有关领导和工作人员的责任。

对建设项目在环境维护、水土坚持和林地占用等方面依法严格管理，县环保局、水利局、林业局、工商、质监、气象等部门要依法严格履行好各自工作职能以及县政府赋予的平安生产监管职责。对非法违法行为进行严肃查处。

尤其是今天参会的乡镇，各乡镇政府。都是三非”问题比较突出的乡镇，都要根据《县人民政府关于进一步强化平安生产责任制的实施意见》南政发[2010]25号文件）要求，切实加强对本辖区平安生产工作的领导，认真履行属地监管责任。要坚持每两月开展一次平安生产大检查，及时发现并演讲平安生产违法行为和事故隐患，对已经发现和正在查处的几起平安生产违法非法行为，要跟踪督办，巡回检查，确保停止建设、停止生产的措施落到实处。

严厉打击取缔“三非”行为。要加强巡查力度，三是要严格执法。灵通信息，及时发现及时查处各种“三非”行为。今年的打非工作中，要采取挂牌督办、联合执法的形式，依照有关法律法规和县政府关于部门职责的规定，由相关责任部门牵头，抓好协调组织和工作落实，对工作不力、不作为的部门，要跟踪督办，实行问责，确保工作顺利开展。

希望同志们振奋精神，同志们平安生产责任重于泰山。真抓实干，认真开展平安生产大检查工作，落实责任，强化措施，尽快扭转全县平安生产有利局面，为顺利完成全年各项工作任务而努力奋斗。