副县长在社会事业专题会致辞

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同志们:

这次会议的主要任务是贯彻落实全市社会事业工作会议精神和县委十四届八次全会精神，今天我这里隆重召开社会事业工作会议。总结回顾2010年全县社会事业工作，安排安排2011年社会事业工作任务。刚才，教育、卫生、文广、药监等部门主要领导作了很好的发言，大家对2011年的工作，既有思路，也有导向性的考虑，目标明确，措施得力。后面吴县长还将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，先讲四点意见。

一、全县2010年度社会事业工作效果显著，克难奋进。

更是承上启下的一年。县委、县政府的正确领导下，2010十一五”收官之年。全县社会事业各部门紧紧围绕建设和谐新总体目标，以服务大局为已任，以民生项目为抓手，以民生改善为核心，克服特大洪灾等不利因素，圆满完成各项目标任务。

实现了历史性的突破。全县中考平均效果比去年有较大提升，兴隆初中等3所学校跻身全市前50名，填补了县初中质量在全市50强的空白。以抓教研教改为突破口的质量提升，呈现出你追我赶的大好局面。职业教育变压力为动力，不时创新办学模式，改革教学方式，扭转了职教招生主动局面，正逐步做强办学品牌，后发优势明显。全县校舍改扩建工程稳步推进，中小学办学条件进一步改善。教育惠民政策全面落实，蛋奶工程平安有序实施。中小学教师队伍建设切实加强，校园和谐稳定。县委县政府高度重视支持教育发展，胜利召开了全县教育工作会议，100余名成绩优异、质量领先的优秀教师、质量优胜学校得到惩处。下发了关于进一步加强教育工作的决定，完善了教育投资保证机制及奖励机制，全社会关心教育支持教育发展的氛围空前高涨。教育工作再上新水平。全县教育事业坚持走均衡发展、内涵发展、可继续发展之路,教育教学质量稳步提高。重质量、抓管理的氛围已经形成。高考二本上线达到预期目标。

县卫生局和县医院被评为全省卫生工作先进单位，卫生事业继续健康发展。2010年卫生工作得到各级高度重视和肯定。全市2010年综合考核中获一等奖，其他各单项业务工作在全市考核中均榜上有名。医药卫生体制改革稳步推进，县乡医疗机构管理一体化全面安排。市政府确定县医院为公立医院改革试点医院。全县乡镇卫生院、规范化村卫生室全面启动实施了基本药物“三统一”基本药物全部实现零差率销售。县医院“二甲”创建通过验收，规范化乡镇卫生院建设扎实开展。中医院门诊楼工程即将竣工投入使用，县医院住院楼改扩建工程、八仙卫生院等4个改扩建工程进展顺利。参合率达95%信息化平台平安有效运转，合疗报销一卡通兑付全面推行。基本公共卫生服务均等化和重大公共卫生服务项目扎实实施，全面完成各项重大公共卫生项目。

也是效果非常明显的一年。通过大家的共同努力，旅游文化事业难中求进。过去的一年是县旅游事业发展面临诸多困境的一年。全县旅游产业实现了由旅游大环境氛围的营造向重点景区建设的历史性转变，克服了资金十分困难、技术力量匮乏、施工条件艰苦等诸多因素，高标准完成了天书峡一期工程建设任务，与延长集团顺利签订了合作协议，天书峡旅游开发管理体制基本理顺。奋力建设陕西最美丽的乡村，美丽的田园风光成为一张响亮的名片，龙头村成为陕西乡村旅游的新亮点。加强旅游行业管理，旅游接待水平和服务质量不时提高。女娲文化宣传和挖掘取得新成效，女娲民歌传唱活动开展有声有色，开发女娲山景区，弘扬女娲精神，传承女娲文化，做大做强女娲故里品牌在全县形成共识。乡镇文化站建设、村级文化活动器材配送、农家书屋等文化项目建设扎实推进。文化市场专项治理、黑网吧整治有力有序。作家协会、诗词学会、书法协会等群众文化团体创作热情高涨，文艺创作作品效果丰硕。

县台发稿1200条，新闻宣传工作质量不时提高。胜利组织筹划了系列重要会议和重大活动的宣传报道。市台上稿160余条，制作专题节目22部，开办了走进、辉煌十一五等栏目，丰富节目内容，坚持正确导向，舆论引导有力，为突破发展提供了强大精神动力。加强广播电视平安播出管理，有效保证了节目播出平安。广播电视村村通工程建设任务如期完成，全县共装置村村通设备8788套，解决了338个20户以上自然村、约4万群众收看广播电视难的问题。全面完成有线数字电视平移1000户任务。争取数字电影放映机13套，全县12个乡镇及城区实现了电影数字化。

坚持“以人为本”科学监管理念，食品药品平安监管效果明显。全县食品药品监管工作紧紧围绕“保证公众饮食用药平安”这一工作重心。切实加强责任体系建设，认真落实药械经销入境登记、资质审查和业务备案制度，与药品配送企业签订药品平安责任许诺书，与各食品平安委员会成员单位签订食品平安目标责任书，形成齐抓共管人人有责的工作机制，筑牢食品药品平安屏障。强化日常监管，监督检查覆盖率达到98%以上。查处药械违法行为45起，责令整改11家，立案6起，行政处罚39起，销毁失效药品58个品种品类，没收非法渠道购进药品20余种，完善药品三统一管理制度12项。加强对药品“三统一”中标企业基本药物配送和质量的监管，对实施药品三统一的医疗机构加大监督检查力度。下大气力抓好重点行业领域整治规范工作，重大节假日期间，组织开展集中整治，有效维护了全县人民食品平安和用药安全，全县食品药品平安总体形势稳中趋好，群众满意度逐年提高。

紧扣时代脉搏，平安业主动融入地方经济大潮。扩大新的市场需求，拓展新的业务空间，服务突破发展大局能力明显提高。同时社会事业口各级各部门在维护大局、完成中心工作任务上也取得了显著效果。尤其是7.18防洪抢险过程中，大家坚守岗位，积极投身抗洪救灾第一线，尽职履责，确保了广大人民群众生命财富平安。

得益于社会事业各部门广大干部职工辛勤付出，得益于整合各方力量,这些成果的取得。营造了一个积极支持的外部环境。借此机会,谨代表县政府向一直以来辛勤工作在全县社会事业战线的同志们表示亲切的慰问!向关心、支持全县社会事业发展的各界朋友表示衷心的感谢!

但仍然存在诸多矛盾和问题，教育质量还没有根本提升，城乡教育资源配置还不尽合理。县乡医疗水平差别较大，医疗技术人才相当匮乏，看病难等问题仍然突出。旅游重点景区建设缺乏项目拉动，推进十分困难。总之目前社会事业的发展规模、质量还远远不能满足人民群众日益增长的需要，与构建和谐，建立较为完善的社会公共服务体系还有很大差距。十二五”期间,必需清醒地看到县社会事业建设虽然取得了较好的成果。全县社会事业发展的重要战略机遇期,奋力打造惠及全县人民的社会事业新格局的关键期。这就要求各级各部门深入贯彻科学发展观，进一步落实中省市的各项方针政策，把加快社会事业发展和解决好民生问题作为和谐社会建设的重要着力点，不时加强政府社会管理和公共服务职能，加大公共财政投入，让全体人民共享改革发展的效果。

二、精心组织实施好社会事业发展的各项重点工作，狠抓落实。

保证和改善民生的具体体现。推进社会事业建设关键是要抓好落实。组织和落实好今年的重点工作。

（一）以提高教育质量为核心。

这项工作不单是教育系统的任务，一是要全面启动实施双高普九工作。这是今年必需完成的一项硬任务。县上将在三月底召开实施双高普九动员大会。更需要各乡镇、各有关部门高度重视密切配合，任务推进和完成情况将纳入对乡镇和部门的考核指标。教育部门要做好各项基础性工作，做好任务的细化和分解，通过全民参与齐抓共建，确保年底达标验收。二是全力抓好校建工程。目前城关第二中学建设方案经过近一年的调研论证，已提交县委常委会审定通过，现在要迅速组建城关第二中学项目建设领导小组，加快县第二中学建设前期各项工作进度，确保今年主体建筑动工开建。要加快在建的老县小学、大贵中学、八仙中学等七所学校建设及改扩建工程，完成中学、城关初中塑胶运动场建设，县城及老县、八仙选址新建三所规范化公办幼儿园。三是要狠抓质量提升。要进一步提升高考上线水平和上线质量，采取切实有效的措施确保2011年高考上二本线突破五百人，实现保五争四目标。中考平均效果要进入全市前五位，有更多的学校进入全市50强。要进一步完善质量考核评比方法，积极探索建立科学的教育质量保证体系，用足用好50万元教育质量奖励基金，对教育质量突出的学校、贡献突出的教师和高考效果优异的学生予以重奖。要办好职业教育，提升办学品牌，扩大办学规模，全面完成招生任务。今年为了加大教师培训力度，政府专门安排教师培训基金50万元，教育部门要充分利用好政策机遇，制定校长队伍、教师队伍培训方案，要让校长队伍、教师队伍素质提高不停留在文件中，而是落实在具体的行动计划中，取得实实在效果。要切实加强教研教改工作，加强学校德育、体育和校园安全、蛋奶工程、后勤管理各项工作，确保教育发展大局和谐稳定。

（二）以医药卫生体制改革为抓手。

提升医疗保证水平。要认真落实国家基本药物制度，一要深入稳妥的推进医疗卫生体制改革。要加大综合改革力度。确保药品三统一配送制度在县规范运行。要巩固“二甲”创建效果，提升医疗服务质量，稳妥推进县医院公立医院改革试点。扎实做好县乡一体化改革试点工作，优化配置卫生资源，加快实现城乡医疗服务一体化。二要抓好基层医疗卫生机构服务能力建设。卫生局和相关部门要加强在建项目的协调组织力度，今年要全面完成县医院住院楼扩建工程，中医院门诊楼必须在四月底前投入使用。要尽快启动卫生监督、乡镇卫生院“安心工程”等建设项目，做好项目争取工作，不时改善医疗卫生机构基础设施条件。三要巩固和发展新型农村合作医疗制度。今年，中省将新农合补助规范提高到200元，届时新农合筹资水平将达到230元。要确保全县参合率稳定在94%以上。要科学调整弥补方案，加大弥补力度。要把规范运行机制、创新服务模式、提高报效比例、加强基金监管作为合疗工作的重点，确保新农合制度持续、稳定、健康发展。四要做好抓防控保平安工作。要全力抓好中省实施的公共卫生服务项目，加大非污染疾病和新发传染病的防控力度，有效控制重大污染病的发生和流行。提高全县助产机构规范产科建设水平，确保住院分娩率达到95%加大卫生监督力度，完善县乡村三级卫生监督网络，巩固提高省级卫生县城创建效果。完成省市下达的农村改厕任务。五要抓监管促规范。各级医疗机构要切实加强内部管理，提高服务质量，改善医患关系，控制医药费用。以开展医院等级创建为抓手，抓好医德医风建设，努力塑造卫生行业新形象。

（三）以核心景区建设为突破口。

县旅游产业抢抓机遇、加快发展的关键年。各级各部门要以建设“西北最美丽的乡村”为目标，2011年。做大乡村旅游品牌。要在打造精品旅游村镇上出亮点。坚持典型引路、示范带动，深入推进龙头旅游村建设，启动长安中坝旅游村建设，抓好纸坊沟村的排污综合治理，完善普济寺村建设规划，以点带面，形成乡村旅游的联动效应。各乡镇和各部门要结合新农村建设，进一步加强已规划的旅游重点村镇的交通、电力、通信、供水、卫生设施等基础设施建设，提升旅游村镇的旅游功能。要在核心景区开发上有突破。加速推进天书峡核心景区二期工程建设，力争“十一”前初步建成对外开放。以高山峡谷风电开发为契机，积极推进龙洞河瀑布群、正阳万顷高山草甸开发建设，力争取得实质性进展。女娲山景区招商工作今年要作为旅游招商项目的重中之重，纳入对招商局和旅游局年度工作考核内容，要制定方案，夯实责任，明确任务，有实质性进展。要在A级景区创建上有成效。加大A级景区创建，以创建促开发是提升旅游景区建设质量、提高旅游综合服务水平的殊途同归。龙头旅游村要启动创建全国特色景观名镇村，申报创立3A级景区，天书峡启动申报创立4A级景区，通过创建不时提高景区知名度。旅游局要会同有关部门对规划在建的重点旅游村，制定乡村旅游发展规范，从环境、住宿、餐饮、礼仪等各个环节提出明确要求，规范经营行为，提升服务水平。要加强旅游行业管理，强化规范化、规范化建设，努力提升行业管理水平。要在宣传促销上有力度。近年来我旅游宣传上做了大量的工作，但因为主动反击和整体谋划不够，以致我景观很有特色，但知名度不高。今年旅游局在宣传促销上要拿出一个完整的行动方案，有组织有计划的分步实施。切实做好旅游平安和应急工作，保证旅游平安。

（四）以丰富人民群众精神生活为宗旨。

建设和谐的重要组成局部，对振奋人民精神、凝聚社会力量、丰富群众文化生活意义重大。一是加强公共文化服务体系建设。要切实做好体育馆、博物馆、乡村数字影院、村村通工程等项目争取工作，启动建设县文化活动中心，完成全县八个文化信息资源共享工程基层服务点建设，建成10个数字化示范村级“农家书屋”培植50个文化户和4个文化村。已建成达标验收的文化站要依照统一规范完善内部设施,繁荣和发展文化、广播、电视事业。使之活动项目达到八个以上。二是繁荣文艺精品创作。切实抓好各类文艺作品创作,要有市级以上获奖作品。要深入挖掘女娲文化，围绕旅游打造独具地域文化特色的舞台艺术精品一部。要通过引领和指导，带动广场文化、校园文化、企业文化等文化活动蓬勃开展，深入人心。要制定标准，完善评比机制，创立2家“绿色网吧”1家“诚信书店”要鼓励业余文化团体、艺术协会开展健康向上、喜闻乐见的活动，吸引群众广泛参与，全县形成文明和谐、健康向上的人文环境。三是强化文化市场监管。加大文化市场整治力度，加强执法队伍建设，健全长效管理机制，坚持网吧整治不放松，依法取缔黑网吧。深入开展打黄扫非，推动文化市场健康有序发展。加强文化遗产维护，做好全国第三次文物普查后续工作。四是加快发展广播电视事业。广电新闻播出今年要完成市台上稿160条以上，本台上稿1000条以上。努力提高节目质量，至少打造2个以上品牌栏目和优秀节目。要完成马盘山广播电视无线发射台迁址和县城五峰山广播电视发射台新建工作。完成190个行政村村级活动室应急广播设备配发工作，完成上级下达的自然村“村村通”建设任务。五是加强广电社会管理工作。建立长效机制，夯实平安播出责任，确保广播电视的播出平安。抓好广告播放管理，巩固净化荧屏、声频整治成果。广电网络公司要进一步强化服务和管理，有线电视用户总量坚持全市领先,年内新增有线电视用户2000户。

（五）以保证人民群众饮食用药平安为重心。

加大检查整治力度，突出对重点部位、重点行业的监管。要充分发挥联合执法的监管效应，对屡禁不止的违法行为，要严厉打击。要加强监管制度体系和责任体系建设，深入开展药品平安示范县创建和餐饮服务示范平安工程建设。要加强药品“三统一”规范管理，强化监督保证机制，加强对配送过程的全程监督。要不断创新食品药品监管方法，适应体制机制划转要求，努力提升综合监管水平。由药监局牵头，相关部门配合，拿出评议规范和评议办法，深入开展“放心肉、放心粮油、放心蔬菜、放心药店、放心超市、放心酒店、放心学校食堂”专项整治和社会评议活动,食品药品平安工作要夯实各级各部门监管责任。通过面向社会的广泛测评,定期公示测评结果,来促使各职能部门自觉履职、倾心尽职。

要主动与发展相融合，平安业是服务地方发展的重要部门。掌握发展重点和政策措施，寻找新的增长点，最大限度地释放业务发展的潜能。

三、不时优化社会事业发展的支撑力，开拓创新。

2011年全县社会事业要不断开拓创新，为确保上述目标的实现。打破惯例，全力突破。

全县各项社会事业取得了一定成果，但站在十二五”这一更高起点上、掌握经济社会面发展的重要机遇,要正确掌握好效果与定位的关系。近年来。都面临着一个工作理念的更新和定位问题。全县的社会事业领域需要实现新的全面腾飞,高点定位是其关键所在,奋发有为是不竭动力,提升管理能力是重要保证。希望我各级各部门都能站在社会事业发展的前沿,掌握大局和优势,不夜郎自大，也不妄自菲薄，准确定位社会事业发展的新坐标，脚踏实地的落实各项目标任务，开辟社会事业发展新天地。

要在具体的工作实践中善于研究问题，管理的体制和机制上，要大胆探索,要正确掌握好创新与发展的关系。社会事业各部门尤其是各级各部门的主要领导。开拓创新。比如目前国家的食品平安管理体制,实践中存在着一定的弊端,容易形成监管上的职能交叉和缺位,难以形成合力。因此,食品监管工作中，要充分运用“食品放心工程社会评议”这一载体,逐步延伸触角,扩大评议的覆盖面,把政府、牵头部门、监管部门、监管对象、社会公众等各方力量都整合组织起来,通过“牵头部门组织、主管部门监督、责任单位实施、广大群众评议”这一思路,来促部门履责,请社会监督,让百姓放心。医疗卫生工作大可以借助改革的契机，管理体制和机制上作有益的探索。教育系统在内部管理上，教育方法上，更是需要不时的改革创新。只有改革创新，才是事业发展不竭动力。

与经济部门、经济产品的投入不一样,要正确掌握好投入与产出的关系。社会事业工作的动身点和落脚点始终是围绕人的综合素质的提高上。各项工作的投入.经济部门、经济产品的投入有形的,就会有有形的产出,发生的显性的即期的效益;而社会事业工作的投入,则更多的无形的产出,其形成的效益,也更多的潜在远期的因此,社会事业系统的同志们一定要树立正确的政绩观和投入产出的效益观,既不能急功近利,一味追求政绩;又不能消极坐等,碌碌无为。把服务老百姓的事情做好了,把经济发展的环境做优了,这就是最根本的责任,最实在政绩。

占全县财政供养人员的一半以上。这两个部门，一个是教书育人，一个是治病救人，两者的重要性不必我这里多说。老百姓对教育质量和医疗保证期望值都非常高，提高教育质量、提升医疗保证水平，都必需有一支团结高效、能征善战的队伍。希望这两部门在加强队伍建设上要下大功夫，出实招，见成效。除了这两个较大的部门，其他部门也要加强队伍建设。唯有建设一流队伍，才干干出一流业绩。今年政府将考虑开展“十佳教育工作者、十佳文化工作者、十佳医务工作者”等评选活动,要培养社会事业可持续发展的人才队伍。要实现社会事业的可持续发展,关键在人。社会事业口一个显著的特征就是人多。特别是教育和卫生系统。全社会形成“尊重知识、尊重人才”良好氛围。

四、不时激发社会事业发展的整体合力，统筹协调。

（一）强化领导。不时强化过程控制。要认真分析研究各项工作中存在问题和困难，及时督促、协调解决，通过督查，推进各项工作切实取得实效。

（二）营造氛围。更需共同建设。社会事业各部门要立足本职，以促进发展为己任，心往一处想，劲往一处使，统筹协调，整体联动。各相关部门要高度重视和大力支持社会事业发展，主动参与，积极融入，形成工作合力。尤其是今年社会事业项目比较多，民生工程任务比较重，各相关部门要在项目争取上多开绿灯，积极配合，千方百计把该争取到项目争取到手，把已经争取到项目落实好、实施好、建设好。

（三）改进作风。切实抓好行业、系统、部门的党风廉政建设工作。社会事业的各项工作直接关系到老百姓的切身利益，群众的关注度很高，近年来反映比较多的学校的后勤管理问题，教育经费的规范使用问题，医德医风问题、干部作风问题等等，各主管部门一定要高度重视，把改进作风、廉洁从政作为事业发展的一项重要工作来抓，通过探索建立相应的制度和机制，防患于未然，确保清清白白做人，干干净净干事，真正在社会事业领域营造比学赶帮、风清气正的工作氛围。

任务艰巨，同志们社会事业工作千头万绪。使命光荣。让我县委、县政府的正确领导下，坚持以科学发展观统领发展全局，始终牢记使命，坚持以人为本，抢抓机遇，狠抓落实，以对人民群众高度负责的态度，扎实做好各项工作，为实现全县经济社会统筹协调发展作出新的贡献!