计划生育服务管理推进会讲话

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同志们

县委、县政府决定召开这次人口和计生工作暨流动人口计生服务管理“一盘棋”示范县创建工作推进会，今天。主要任务是传达学书记4月26日在中央政治局就人口问题的重要讲话，贯彻落实省市人口计生工作会议精神，分析我县人口计划生育形势，查找缺乏，安排布置今后一个时期的人口计划生育工作，尤其是流动人口计划生育服务管理“一盘棋”示范县创建工作。刚才，纪美县长通报了2010年乡镇和部门人口计生工作目标任务完成情况；月林局长就去年和今年上半年的人口计生工作进行了总结，并提出了今后工作的建议；曾家和曙坪两个乡镇做了表态发言。会上，县委、县政府还对2010年度人口和计生工作的先进单位进行了惩办奖励，并签订了2011年度人口计生工作目标责任书。目前，各项任务都已明确，关键是抓好落实。下面，再讲三点意见。

一、进一步深化认识、认清形势

做好人口计生工作至关重要，人口计生工作是国的基本国策。影响经济社会发展全局，关系改革开放和现代化建设的胜利。4月26日中共中央政治局就世界人口发展和全面做好新形势下的国人口工作进行了集体学习。总书记作了重要讲话，要求各级各部门深刻认识全面做好人口工作的重大意义，切实落实好人口工作的重要任务，不时开创人口工作新局面。总书记的重要讲话充分证明做好人口计生工作仍然是当前一项十分重要的工作。

人口计生工作取得了明显成果，十一五”期间，全县人口计生工作坚持以稳定低生育水平为核心，以“四项创建”无多胎乡镇无政策外生育村创建、计划生育新农村新家庭创建、计划生育村民自治“三村”创立、流动人口服务管理“一盘棋”示范县创立）为抓手,从目前形势看。切实加大改革创新力度，提升服务管理水平，统筹解决人口问题，确保了全县低生育水平继续稳定，全面完成了既定工作目标，胜利创建省级计划生育优质服务先进县、省级育龄妇女信息化甲级县和省级人口计生信息化项目县，多次获得省市的荣誉称号，多次受到上级惩办奖励。县委、县政府对人口计生工作比较满意。这些成果的取得凝聚着各级干部的辛勤工作和艰辛努力。借此机会，谨代表县委、县政府向大家表示亲切的慰问和衷心地感谢！

要清醒地认识全县人口计生工作面临的任务依然很艰巨，看到成果的同时。取得的效果还很脆弱，基础还很薄弱。脆弱”主要表示在工作进展不平衡，总体较好，局部先进，局部落后，少数乡镇思想松懈、工作松劲，主要质量指标差别大，手术及时率、重点对象三查率普遍偏低，政策外生育特别是多胎隐患增多。单薄”主要表示在基层基础工作还不稳固，流动人口管理服务任务重。

人口计生工作是不能出问题的也出不起问题。因为出生人口基数小，作为这样一个人口小县。一旦出现问题，哪怕再小的问题，都会直接影响各项控制指标的完成，特别是出生政策符合率、统计准确率、手术及时率、三查率这四个重点指标，稍有不慎就会超过“一票否决”规范。加之省市对人口计生工作的考核奖惩机制不时强化，要求我不能有任何的麻痹松懈，抓好了就会乘势而上，再创佳绩，稍有放松就会下滑反弹，功亏一篑，一旦被省市列为重点管理县或者执行“四项制度”就会付出巨大的政治、经济代价，会严重挫伤基层党政领导和从事人口计生工作同志的积极性，损害形象，破坏全县集中精力抓发展的良好外部环境，影响全县改革发展大局。可以说，人口计生工作没有最好，只有更好，必需锲而不舍，抓好平时，打好基础，确保不出问题。各级各部门尤其是主要负责同志，要站在贯彻落实科学发展观的高度，充分认识做好人口计生工作的重要意义，充分认识稳定低生育水平的临时性和艰巨性，充分认识统筹解决人口问题的复杂性和紧迫性，始终把人口计生工作这根弦绷得紧而又紧，以更加强烈的责任感和使命感，切实把今年的工作抓紧抓实，抓出成效。

二、进一步抓住重点、解决难点

围绕一个中心（稳定低生育水平）强化建立两项机制（强化责任考核机制、以县为主统筹解决人口问题新机制）全力实施三大工程（母亲健康工程、优先促进工程、计生家庭守业工作）狠抓四项创建（流动人口服务管理“一盘棋”示范县创立、无多胎乡镇无政策外生育村创建、计划生育新农村新家庭创建、计划生育村民自治“三村”创立）和五项经常性工作（以信息化为手段的人口管理工作、以依法治理为手段的综合治理工作、以奖励扶助为手段的利益导向工作、以新型生育文化建设为重点的宣传教育工作，今年的人口计生工作要坚持以科学发展观为指导。以开展“学习提高年”活动为手段的队伍建设工作）着力为全县经济社会发展发明良好的人口环境。

（一）坚定不移地稳定低生育水平。要坚持稳定和严格执行现行生育政策。构建稳定低生育的长效机制。要全面贯彻人口计生工作相关法规、政策，抓好春秋两季以落实四项手术为主的服务月活动，强化“三查”等日常管理服务措施，不时加大政策外怀孕和生育的处置力度，千方百计杜绝多胎生育。要严厉查处违法生育问题，重点加大特殊人群超生行为的查处力度，强化依法查处的威慑作用，坚定不移地执行“一票否决”和黄牌警告制度，维护计划生育政策法规的严肃性。要夯实基层基础工作，切实稳定和加强人口计生工作机构队伍建设，确保计生工作有人抓、有人管。同时，要进一步加强计生协会组织建设，以村规民约为依据引导群众进行自我管理，加快建立“依法管理、群众自治、优质服务、政策推动、综合治理”稳定低生育水平机制。

（二）不时提高人口计生服务质量。要始终坚持以人为本、统筹解决人口问题。深化各项服务工作。要扎实做好以“三大工程”为主要内容的优质服务工作，着力提高人口素质，依照“查、治、防”相结合的要求，实施好第二轮“母亲健康工程”要全面推进优生促进工程，计生、卫生、民政等部门要加强衔接，做好婚前免费检查和孕前筛查项目实施，努力提高出生人口素质。要扩大计生家庭守业工程试点范围，各涉农部门在落实各项惠民政策时，要优先考虑计生家庭，增强他自我发展能力。要抓好出生人口性别比综合治理，深入开展“关爱女孩”行动，动员相关部门齐参与、共管理，落实相关部门的职责任务，深入开展出生人口性别比综合治理，严打“两非”促进出生人口性别比平衡。要加快人口信息化建设，推进全员人口信息数据库建设，规范工作流程、完善帐表册单、提高统计质量。要加强信息运用，推进人口信息跨部门、跨行业、跨区域共建、共享、共用，不时提高人口信息在社会管理和公共服务方面的应用水平。

这是2008年创建省级优质服务先进县和2009年创建人口计生信息化项目县工作中得出的一条经验。全县要以流动人口服务管理“一盘棋”示范县创建活动为契机，三）扎实开展流动人口服务管理“一盘棋”示范县创建工作。开展创建活动是提升人口计生工作整体水平的有效途径。下功夫解决流动人口计生管理难问题。县人口计生领导小组和流动人口计划生育领导小组各成员部门要切实履行职责，定期召开部门联席会议，组织流动人口联合巡检，综合解决流动人口计划生育服务管理中存在问题，形成政府主导、计生牵头、部门协作、齐抓共管的综合治理机制。各乡镇、各有关部门要对照创建规范，专题研究解决工作中的困难和问题，加强流动人口计生服务工作，积极建立流动人口统一管理优质服务新机制，为流动人口提供与外地人口同等的计生服务；要继续做好外出育龄妇女信息排查工作，不时加强重点对象管理工作，有效预防和减少流出人口违法生育；要按照“扩职、克难、转型、创新”要求，推进“统筹协调机制、科学管理机制、利益导向机制、宣传引导机制、优质服务机制、评估考核机制”六大机制建设，为创建综合改革示范县奠定基础，确保流动人口服务管理“一盘棋”示范县创建一举胜利。

三、进一步夯实责任、推动落实

更是全社会的工作。加强人口计生工作、统筹解决人口问题是一项综合性的社会系统工程。各乡镇党委、政府和有关部门要提高认识，人口计生工作不只仅是人口计生部门的事。加强领导，继续坚持党政一把手亲自抓、负总责，一票否决”不动摇，坚持稳定人口计生工作机构、队伍不动摇，坚持不时创新人口计生体制、机制、手段和方法不动摇，确保这项工作取得实效。

（一)强化组织领导。各级各部门要切实把人口计生工作摆上重要议事日程。纳入“民生工程”和为民办实事的重要内容，统筹布置，协调推进。要及时研究解决具体困难和问题，并严格实行乡镇党委政府班子成员联村责任制。人口计生育领导小组各成员部门也要明确分管领导和兼职工作人员，层层落实责任。

（二）加强督查考核。要切实抓好计划生育工作检查督促力度。依照县上的总体要求，抓好各项措施的督促落实工作；县计生部门要抽调骨干，深入基层和县人口和计划生育成员单位，查找问题，指导工作，一季一检查，半年一初评，一年一总评；县委督查室、县政府法制督办室要把计划生育工作作为一项重要督查内容，定期不定期地开展专题调查和重点督查，对工作不力的要全县通报批评。

（三）严格奖惩兑现。要进一步完善人口和计划生育工作目标责任制。继续实行缺陷调查考核方法，逐步推行末位淘汰制度，每年度对计划生育工作做出突出成果的乡镇和单位要大张旗鼓地进行表彰。对各乡镇进行考核排名，对后进位次的要严格落实责任追究，给予严肃处置，真正做到奖惩严明，奖惩兑现。要通过严格考核和责任追究，解决少数领导思想认识不到位的问题，解决工作进展不平衡的问题，推动全县人口和计生工作继续健康发展。