河道整治总结大会发言

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同志们

主要目的全面总结前一阶段在全县范围内开展的河道专项整治活动，县政府决定召开这次全县河道专项整治活动总结会议。深入分析河道管理方面存在问题，认真查找工作中的缺乏，扎实布置当前和今后一段时期河道管理工作，逐步建立起河道管理长效工作机制，切实规范河道采砂行为，确保全县河道的防洪平安、生态平安，维护沿河广大人民群众的根本利益，促进我县经济社会和谐继续发展。刚才，安平同志宣读了县河道采砂管理暂行方法》县政府与各乡镇和县水保局签订了2010年河道管理工作目标责任书，才奎同志通报了全县河道专项整治活动开展情况，安排安排了后阶段河道管理工作，完全同意。下面，再讲三点意见，请一并抓好落实。

一、正视问题，肯定成果。切实增强做好河道管理工作的责任感和紧迫感

随着我县经济社会的快速发展，近年来。公路、农田水利、农村基础设施和乡村建设等一批基础设施项目和重点工程相继实施，县境内砂石用量急剧增加，砂石资源锐减，砂石价格一路飚升。受经济利益驱动，局部单位和个人非法在河道内大量乱采滥挖砂石资源，随意进行市场交易或加工成石子、水泥砖等制品销售，从中弁取暴利，临近堤防或在铁路、高速路桥墩附近等禁采区随意采砂等现象时有发生、屡禁不止，河道管理工作一度陷于十分主动的状态。特别是个别人为了个人利益，置河道的平安与全县人民的共同利益于不顾，违法、违规在河道从事采砂作业，乱采滥挖、乱推乱占、乱收费乱设卡，造成主汛期河势不稳、堤防不坚，群众自用砂和公益性建设用砂得不到保证，防汛平安、生态平安受到严重威胁，引起了广大人民群众和社会各界的强烈反响，也引起了县委、县人大、县政府和县政协的高度重视和密切关注。为及时遏制这一现象，从根本上扭转河道管理混乱的局面，对全县河道管理存在问题进行全面调研的基础上，县政府抽调了20余名业务骨干组成3个工作队，从2009年9月1日起，利用4个月时间，全县范围内集中开展了河道专项整治活动，对河道违法乱采乱挖、乱占乱建、乱堆乱放等问题进行了综合治理，取得了阶段性效果。

（一）干部群众水法观念全面提高。通过采取设立宣传点、制作固定广告牌、悬挂横幅、张帖标语、发放宣传单等方法。组装宣传车深入乡镇、村组、厂矿企业巡回宣传等方式，广泛宣传《水法》防洪法》河道管理条例》等法律法规，引导干部群众树立"强化河道管理，合理开发砂石资源，就是维护我家园"意识，积极营造维护水资源的良好氛围，全面提高了广大干部群众的水法观念。

（二）河道采砂秩序有效规范。制定了县河道采砂规划》印发了县河道采砂管理暂行方法》和《关于实行市场机制配置砂石资源的实施方案》依法对乾佑河、金钱河的8个砂场采砂经营权进行了拍卖。对村民建房、沼气建设和村组公益性设施项目建设在划定区域内采砂予以免费。同时，与采砂权人签定了河道平安管理合同》和《清障协议书》强化了采砂监管工作。加大了河道采砂巡查检查力度，县河库站执法人员巡回各流域检查河道采砂情况，发现问题现场处置、及时纠正。通过一系列行之有效的方法，河道采砂管理实现了"三个转变"即河道管理从混乱无序向规范有序转变，河道采砂从乱采滥挖向依法许可经营转变，砂石资源从无偿开采向有偿使用转变。

（三）违法违规采砂案件得到查处。累计巡查河道116次。现场提出整改意见26次，制止向河道管理范围内倾倒建筑垃圾、渣土12起，查处拉运垃圾车辆8台，依法暂扣非法取水设备13台（套）动用机械清障86台（件）清除河道堆积物3200立方米，调查处理违规采砂案件3起，乱采乱挖、乱占乱建、乱堆乱放等河道"三乱"状况得到有效扭转，河道管理工作基本实现了制度化、规范化，水事纠纷明显减少。

（四）河道管理长效体制初步建立。河道专项整治工作中。明确了水保部门的主管责任，乡镇政府的主体责任，县公安、环保、国土、工商、税务等相关部门的配合责任，聘用了45名村级河道管理监督员，建立了县、乡（镇）村三级监督体制，初步建立起了河道管理长效管理机制。

县委坚强领导和县人大、县政协大力支持的结果，这些成果的取得。各乡镇和县直有关部门密切协作、通力配合的结果，河道专项整治各工作组所有工作人员不计辛劳、扎实工作的结果。此，代表县政府对所有参与河道专项整治活动的工作人员和支持河道专项整治工作的社会各界人士表示衷心的感谢！

河道乱挖乱采、乱收费、乱罚款现象得到有效遏制，虽然这次河道专项整治活动取得了显著效果。非法占用河道修建设施基本消除，逾越范围、深度采砂行为明显改善，采砂后深槽、深坑得到有效控制，影响河堤平安现状明显减少，采砂行为逐步规范，用沙矛盾日趋减少，河道长效管理机制初步建立。但还存在一些突出的困难和问题，迫切需要我进一步研究和解决：一是非法采砂现象仍然少量存在个别河道区域乱采乱挖、近堤超深超宽采砂现象时有发生，主要集中在乾佑河沿线。二是相当一部分砂厂、石子厂建在河道旁，取用河道地表水进行砂石洗筛，由于局面较小，无法科学修建污水截渗池，污水排放达不到净化规范，造成河水污染。这种现象在三大流域普遍存在三是三大主干河流特别是城区沿河道旁边倾倒垃圾、碴土行为相当严重，城区基础设施项目建设和居民建房开挖基础发生的垃圾碴土大量向河道里倾倒，造成河水污染，同时河道内垃圾堆积，严重影响泄洪平安。四是河道分级管理责任不明确，县、乡、村三级管理责任没有落实到位，基层长效监管机制和责任体系还没有建立，河道监管力量单薄。五是砂石资源供需矛盾较为突出，随着县域经济的发展，县境内基础设施建设、重点项目建设和群众用砂需求不时增长，而近年来又无较大洪水，砂石资源严重缺乏，供需矛盾日益突出，基础设施用砂已从河道资源枯竭的情况下，转向开挖山体和破坏耕地来取砂。六是个别执法人员执法不严，对违法乱采乱挖、乱堆乱放者查处不力、处置不及时。以上这些困难和问题的存在一定水平上影响了县河道管理工作的临时有效开展。因此，各级各部门务必要认真总结经验，正视困难，切实增强做好河道管理工作的责任感和紧迫感，立即行动起来，采取有效措施，进一步规范河道管理，完善河道采砂县、乡、村三级联管机制，巩固河道管理专项整治效果，确保人民生命财富平安。

二、强化措施，突出重点。努力抓好全县河道管理工作

完成"十一五"规划的最后一年，2010年。也是县全面实施关天经济区发展规划的起步之年。全面做好河道管理工作，创优水生态环境，为我县追赶关中发展水平，建设关天经济区内最具活力的经济板块提供水生态平安保证具有十分重要的意义。因此，各级各部门务必要理清思路、突出重点，强化措施、集中精力，认真抓好河道管理各项工作。

（一）理清思路。县河道管理工作的基本思路是认真贯彻落实科学发展观，以建设生态文明实现人水和谐为出发点，以确保公共平安，维护砂石资源的可继续利用为前提，以制度建设为保障，坚持砂石资源开发利用"科学论证，合理规划，平安第一，总量控制，许可经营，规划管理，监督到位"原则，努力创建"防洪平安，生态维护，资源合理利用，税费应缴尽缴"多赢局面，使我县河道采砂实现"依法、科学、有序"管理目标。工作重点是加大工作力度严管主要河流重点河道，特别是乾佑河从营盘镇朱家湾至石瓮镇长腿湾段，社川河从小岭镇岭丰至凤凰镇金凤段，金钱河从曹坪镇红石至柴庄乡枣树坪段，西川河从西川街至沙坪段。同时，也要做好七坪、牛槽沟等一些较大支流的监管工作，确保河道采砂依法规范有序。

（二）深入宣传。牵涉面广，工作难度大，需要社会各界的鼎立支持。各乡镇各有关部门要采取各种行之有效的方式方法，以严格河道采砂管理为重点，加大宣传力度，全面提高广大干部群众的认识。要充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体向社会宣传水法律法规，扩大法律普及面，提高干部群众维护河流健康，维护水环境，呵护一江清水，守护砂石资源的守法观念。要通过宣传教育，使广大干部群众做到6个懂得：一是懂得搞好河道管理的目的意义；二是懂得砂石作为一种紧缺资源国家实行市场配置，许可经营的政策；三是懂得砂石资源要科学开发，合理利用；四是懂得国家对公益事业和群众自用砂石的免费优惠政策；五是懂得要维护采砂权人的合法权益；六是懂得采砂要维护公共设施和河道行洪安全。真正使河道法规深入民心，切实提高广大干部群众依法采砂和依法管理河道的意识，营造规范采砂的良好氛围。

（三）强化措施。建立完善河道管理长效机制，科学制定全县采砂规划，深入开展河道整治专项活动，规范采砂管理。一是坚决取缔非法采砂。相关部门和乡镇、村组要按照县上的统一部署，制定切实可行的方案，集中时间、集中力量，采取果断措施，依法严厉打击非法采砂活动。县公安部门要对非法采砂的业主，坚决进行整治，要以铁的手腕、铁的决心管住非法采砂。二是大力整顿违规采砂。对已审批的要加强监管，一旦发现超量超范围开采、近堤开采等违规行为，要立即责令限期整改。对许可证将到期的采砂点不得续延审批，一律停采，责令退场。对拒不整改的要依法处理，该罚款的罚款，该吊销证件的坚决吊销证件，决不手软。三是建立长效管理机制。县水保局要进一步研究制定切实可行的长效管理制度，确保合法采砂、有序采砂。要组建联合执法队伍，定期巡查监管，巩固管理效果。要加强舆论监督，疏通信息渠道，及时掌握动态。要建立砂石资源招标和拍卖许可制度，完善招标拍卖顺序；要逐步健全采砂日常管理制度，重点是保证金制度、采砂许可制度、奖惩制度，规范采砂行为，防止超采滥采。要学习其它地区的胜利经验，创新河道采砂管理办法，形成用制度管事、按制度操作的长效管理机制，坚决做到河道采砂依法有序管理，确保河道平安行洪和人民群众生命财富平安。

（四）强化监督。加强整顿后河道的日常巡查和监督检查，组织执法人员不定期深入各条流域对经营性砂场和群众自用砂、公益性项目建设采砂及平安管理情况进行检查监督，对经营管理不当、未按采砂规划规定的采砂范围、作业方式或方式方法简单粗暴的采砂行为及时予以制止、纠正，并发送整改通知书，会同乡镇、村河道协管员责令限期整改。对近堤超深采挖、向河道管理范围倾倒垃圾渣土、非法采砂、未经审批涉河建设的违法行为发现一起，立即立案查处一起。要建立河道采砂监督举报制度，鼓励群众、村组干部、人大代表、政协委员对河道中发生的违法行为进行举报，对群众举报的乱采砂、乱收费等违法行为及时进行取缔和纠正，不时规范河道采砂及其他涉水涉河行为管理秩序。

（五）方便群众。县新农村建设、农村安居工程、通村水泥路等公益性建设项目多，对砂石资源的需求量大，各项目主管部门、各乡镇和县水保局要加强沟通协调，确保河道防汛平安的前提下确保公益性项目建设用砂需求。农村群众进行建房、农户四改、硬化美化、沼气项目等建设，自采自用砂石在50立方米以内的一律由村河道协管员拿出初审意见，乡镇料理免费采砂手续后，由村河道协管员监管到指定区域采砂。对通村水泥路建设、新农村建设等公益性建设项目，由村上统一申报，乡镇统一组织到县河道站料理免费采砂手续，由县河道管理站会同乡镇指定各辖区项目建设采砂区域。特别是通村水泥路等用砂石较多的项目，要结合防汛平安管理逐河段、逐村指定采砂区域，保证项目建设用砂的同时，加强防汛和采砂安全监管。各乡镇和村级河道协管员对群众自用砂石、公益性建设项目用砂石采用后形成的采砂坑槽要督促采砂人及时复平和回填，确保不形成新的平安渡汛隐患。要落实长效监管机制，维护河道管理正常秩序，实现项目建设进度快、河道管理规范有序、人民生命财富平安有效维护的多赢目标。

三、夯实责任，加强领导。不时促进河道采砂管理工作上水平

不可能毕其功于一逸。随着经济建设项目的快速增长和资源减少价格飞涨，河道管理是一项临时而艰巨的工作。争夺砂石资源的情况将会越来越激烈。一定要树立临时作战的思想，坚定信心，振奋精神，锲而不舍地抓好河道管理，严厉打击非法采砂活动，巩固目前的采砂治理成果，不时提高河道管理水平。

（一）加强领导。管理从无序转变为规范需要一个长期的工作过程，关键是要加强对河道采砂管理工作的领导。全县河道管理要实行分级负责制，建立"政府主导，部门联动"工作机制。河道管理工作在县政府的统一领导下，由县水保局具体负责，各乡镇政府要加强对采砂管理的具体领导，经常了解过问水事情况，协调解决工作中遇到矛盾和问题。村级河道协管员要认真负责履行职责，经常深入河道检查情况，解问题，及时主动地向乡镇政府和县级主管部门反映河道采砂和平安等情况。县级有关部门和乡镇水务中心站要密切配合，加强河道管理，联合执法，维护河道管理秩序。

（二）强化管理。加强监管不缺位。县水保局要充分发挥职能作用，强化监督检查。特别是县水政执法大队和河库管理站要扎实抓好河道监管和巡查工作，加强检查监督，加大执法力度，切实扭转全县河道乱采滥挖现象。要坚持依法行政，坚持公平公正的原则，严格按顺序规范料理各类水事案件，做到事实清楚，证据确凿，有据可查，经得历史检验，把每一案件都办成"铁案"县水保局和有关乡镇要加强村级河道协管员的管理，要实行"四定一考核"定河段、定岗位、定责任、定任务、绩效考核）和一年一聘用的工作机制。要不断探索创新河道管理方法，健全河道管理机制，提高工作效率，降低管理本钱，把全县河道采砂管理提高到新水平。

（三）优化服务。继续实行由乡镇政府或水务中心站为村民个人自采自用砂石免收资源费的政策，要把料理手续与水法宣传教育相结合，尽最大努力提高便民服务水平，最大限度方便群众用砂。