在市区秸秆使用与禁烧工作会上的发言

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同志们：

目前，“三秋”生产即将全面展开，“两会一节”等重大活动将要举办，全市作物秸秆禁烧和第三代美国白蛾防治进入了关键时期。今天的会议主要是研究部署秋季秸秆综合利用与禁烧工作，为“两会一节”创造良好的生态环境。刚才，市农业局、环保局分别就做好秸秆综合利用与禁烧工作做了具体安排，历城区、长清区做了表态发言，市政府与各县（市）区签订了目标责任状。张建国市长还要做重要讲话，请大家认真领会会议精神，全力抓好工作落实。下面，就全市秸秆综合利用、秸秆禁烧及当前农业工作，我先讲以下意见：

一、统一认识，坚定信心，全力抓好秸秆综合利用与禁烧工作

近年来，全市各级党委、政府高度重视秸秆综合利用与禁烧工作，特别是自去年市政府下发《关于全面推进作物秸秆综合利用与禁烧工作的意见》后，全市各级明确任务，落实责任，强化措施，合力推进，秸秆综合利用力度加大，禁烧成效明显。去年和今年夏季全市基本杜绝了秸秆焚烧现象，打了一场秸秆综合利用与禁烧工作的攻坚战，赢得社会各界的一致好评。在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到，秸秆综合利用与禁烧是一项复杂的系统工程，取得的成效是在行政强力推动和投入保障下的成果，在秸秆综合利用长效机制和新的耕作方式尚未完全建立之前，秸秆禁烧的形势仍不容乐观，随时都有可能出现反弹，容不得丝毫松懈和麻痹。尤其今年秋季，秸秆综合利用与禁烧的任务更重，要求更高，各级必须牢牢抓在手上，确保工作实效。

一是认识要更加统一。今年我市秸秆综合利用与禁烧工作处于一个非常时期，面临着新形势、新任务和新要求。今年“三秋”时节，恰逢园博会、全运会以及建国60周年，大事多，喜事多，活动多，届时国家和兄弟省市领导、国外友人、各地游客将云集济南。维护省会的良好形象，是摆在我市各级各部门面前的一项紧迫任务。若因秸秆焚烧而污染环境，影响到空中和地面交通安全，不仅会影响活动的成功举办，而且影响到我市的对外形象和声誉。同时，实践科学发展观，对秸秆综合利用与禁烧提出了新要求；强化以人为本的执政理念，人民群众对秸秆综合利用与禁烧寄予了新期待；建设美丽泉城，赋予了秸秆综合利用与禁烧的新任务，如因工作松懈而产生反弹，不仅影响政府的公信力，也无法向全市人民群众交待。各级各部门必须站在讲政治、顾大局、保稳定、促发展的高度，切实统一思想认识，坚定不移地抓好秸秆综合利用与禁烧工作。

二是任务要更加明确。今年全市秸秆综合利用与禁烧工作总的原则是：投入力度有所增大，重点范围有所增加，补助标准有所调整，实现秸秆综合利用与禁烧工作再上新水平。总的任务目标是：秋季秸秆综合利用率要确保达到85%以上，重点区域力争达到95%以上；全市范围内实行全面禁烧，力保实现“不着一把火、不冒一处烟”的目标。尤其是全运会、园博会场馆周边，济南国际机场周围，重要交通干线两侧以及近郊地区，要重兵把守，全力防范，确保秸秆禁烧成效。各县（市）区要按照既定标准要求，落实配套资金，加大工作力度，拓宽利用渠道，强化禁烧责任，在降低禁烧成本的前提下，努力提高秸秆综合利用的效益，尽快建立秸秆综合利用与禁烧工作的长效机制。

三是措施要更加落实。做好秸秆综合利用与禁烧工作，禁烧是治标之举，利用是治本之策。只有抓好秸秆综合利用，才能降低秸秆禁烧成本，巩固秸秆禁烧成果，而强化禁烧工作，又可以形成倒逼机制，加快秸秆综合利用的步伐。经过多年的实践，我市秸秆综合利用的渠道不断拓宽，利用技术不断成熟，利用规模不断扩大，各级要认真总结经验，优选利用模式，提高利用效益，加快建立秸秆综合利用的长效机制。就当前而言，最直接、见效最快的是秸秆机械化还田和过腹还田，这是我市秸秆综合利用的主要方式。要继续实行作物秸秆机械还田补贴政策，调动农民购买、使用机械的积极性，大力推广免耕播种机和玉米联合收割机，大规模推进作物秸秆机械化还田。要根据现代畜牧业发展的需要，尽量扩大青贮规模，并积极探索青贮氨化饲料的商品化、市场化新路子。要积极推广秸秆养菌、秸秆生物反应堆等技术，降低农业生产成本，提高农业的比较效益。从长远发展看，要牢固树立秸秆经济意识，把秸秆作为一种新兴产业来谋划，积极探索秸秆气化、秸秆发电、秸秆建材、秸秆肥料等工业化利用模式，走秸秆利用产业化、规模化的发展路子，提升秸秆综合利用的层次和水平。此外，对不能综合利用的零星地块作物秸秆，要采取就地机械粉碎、菌剂腐熟、沤肥还田的方式处理，消除秸秆焚烧的隐患。

四是责任要更加强化。在秸秆综合利用长效机制尚未形成的前提下，禁烧工作尤为重要。抓好秸秆禁烧，关键是责任落实。因此，各级要层层制定秸秆禁烧工作方案，逐级签订秸秆禁烧责任状，全面落实秸秆禁烧措施。要采取网格化管理，构筑起市包县、县包镇、镇包村、村包组、组包片的五级联动秸秆禁烧责任体系，做到全天候禁烧，全覆盖监管，无缝隙落实责任。要全面落实定专人、定职责、定区域、定岗位、定时间、定要求的“六定”禁烧措施，各级执法人员要及时上岗到位，昼夜不间断巡查，严防死守，做到有火必查、有烟必禁。对机场、高速公路、城区周边以及全运会场馆周围等重点区域，要制定应急工作方案，成立应急小分队，重兵把守，重点督查，重点监控，发现苗头快速反应，确保在第一时间及时化解处理。各级秸秆禁烧办要实行领导带班和24小时值班制度，随时掌握秸秆禁烧情况。各县（市）区、高新区要坚持日报告制度，对每日秸秆禁烧情况及时上报市禁烧办。市禁烧办要做好信息汇总，及时通报相关情况，对工作开展好的要予以通报表扬，好的经验做法要及时推广，对工作开展不力的要给予通报批评，并加强督促整改，确保工作落实。

五是政策要更加配套。今年，市里对秸秆综合利用的投入力度有所加大。省、市扶持资金主要安排在济南机场周围、高速公路及城市周边以及交通干线两侧等重点区域，对其它区域也给予一定扶持。各县（市）区要按照1：1的比例落实好配套资金，并结合自身实际，出台相应的扶持政策，加大财政资金的投入力度，加快形成政府引导、企业参与、市场运作的多元化投入体系。各级农业产业化资金要把秸秆综合利用纳入范围，对秸秆加工企业给予扶持，促其做大做强。年度秸秆综合利用与禁烧工作结束后，市政府将组织检查验收和考核，对工作力度大，工作成效好的县（市）区和单位，将给予表彰奖励，各县（市）区配套资金到位情况也将作为市里考核的重要依据。无论是哪一级的扶持资金，各县（市）区都要坚持阳光操作，规范运作，项目下达后不得随意变更，任何单位和个人不得截留、挤占和挪用，确保资金专款专用和使用效益。

六是组织要更加有力。各县（市）区要真正把秸秆综合利用与禁烧工作列入重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要靠上抓，关健时期主要领导同志要亲临一线，靠前指挥，切实负起责任。要抽调精干力量，组建专门班子，尽快做到人员、经费、交通工具、任务目标“四落实”。市秸秆综合利用与禁烧联席会议成员单位要按照各自职责，各司其职，密切配合，通力协作，形成协调联动机制。市秸秆综合利用与禁烧两个办公室要会同有关部门制定科学的考核体系，明确考核内容，量化考核指标，增强考核的操作性。要成立专门的督查组，深入县（市）区和乡镇、村，搞好指导、督查和考核，发现问题要及时督促整改。同时，要加大宣传引导，充分利用电视、电台、报纸等媒体，通过张贴通告、刷写标语、悬挂横幅、出动宣传车等形式，多层次、大容量地抓好宣传，营造强大的舆论声势，让农民群众意识到秸秆综合利用的好处，明白政府抓秸秆禁烧的决心，提高自觉自愿做好秸秆综合利用与禁烧的积极性，形成全社会共同参与的强大合力。

总之，各级各部门不仅要把秸秆综合利用与禁烧作为一项经济工作，更要作为一项政治任务来对待，坚持一手抓秸秆综合利用，一手抓秸秆禁烧，两手都要抓、都要硬，确保取得更大的成效，维护好省城生态环境和省会的良好形象。

二、强化措施，完善服务，切实抓好当前各项农业工作

今年以来，我市农业经济保持平稳较快发展，夏粮获得丰收，畜牧、蔬菜、林果、水产等各业生产都实现较快增长，农民收入稳步提高。这不仅为改善民生和社会稳定做出了贡献，也奠定了经济社会协调发展的基础。当前已进入秋季，农业生产迎来大忙时节，各项工作任务十分繁重，各级各部门要统筹兼顾，抓好落实。在此，就必须重点抓好的几项工作做一强调。

一是扎实抓好“三秋”生产。今年全市秋收作物播种面积412万亩，其中玉米303万亩。目前，各种秋收作物普遍长势良好，如后期无大的自然灾害，丰收已成定局。从时间上看，还有20多天，我市“三秋”生产将陆续展开。各级要充分利用秋收前的这段时间，组织农业科技人员深入一线，指导农民加强秋收作物的病虫害防治，尤其要注重预防倒伏，切实抓好秋收作物的后期管理，确保秋粮丰收。同时，要积极推广玉米晚收、小麦晚播“双晚”技术，提高粮食单产水平。各级农机部门要根据“三秋”农业生产特点，及早做好拖拉机、玉米联合收获机、播种机等各类农业机械和农机具的准备和检修保养工作，搞好机具的调配、新技术推广培训，组织好“三秋”农机跨区作业。要根据秋种需求，提前准备好小麦良种和肥料、农药、柴油等农业生产资料，确保农用物资供应，保证高标准高质量地完成秋种工作，为明年夏粮丰收打下坚实基础。

二是全力抓好美国白蛾防治工作。经过全市上下的积极努力，我市第一、二代美国白蛾防治工作取得显著效果。但由于美国白蛾发生特点和发生规律、以及防治工作中存在的薄弱环节，加之周边地区防治程度不一，第三代仍呈点多面广的发生态势，局部地区仍有扩散蔓延的可能，防治形势依然严峻。9月1日，市防治美国白蛾指挥部发出了第4号命令，要求全市上下奋战二十天，打好第三代美国白蛾歼灭战。各县（市）区要早组织、早准备、早行动，全面完成第三代美国白蛾的防治任务。要进一步加强疫情监测和普查，充分发挥美国白蛾虫情监测点的作用，切实开展好虫情调查，准确掌握美国白蛾的分布范围、发生面积和危害程度，为科学防治提供可靠依据。要做好防治美国白蛾的物资储备，保障防治工作顺利开展。要坚持依法防治、科学防治和群防群治，认真查堵防治漏点和盲区，逐步降低虫口密度和危害，控制和减少虫情发生面积，确保第三代美国白蛾不暴发成灾，不造成大的损失。在搞好全面普查防治的同时，要将园博园片区和全运会场馆周边、城区、高速公路及主要交通干线两侧、乡镇驻地等部位作为重点防治区域，实施重点监测、重点防控。要进一步落实防治责任，市、县两级加大督导检查力度，对防治彻底、成绩突出的要予以表彰奖励，对防治不力的依法严肃处理。市防控指挥部将继续采取暗查暗访的形式进行督导检查，发现问题，直接通报。年底，市防控办将组织考核组，严格按照全市美国白蛾防控工作检查考核办法，对各县（市）区进行全面考核，并将情况进行通报。

三是确保抓好农产品质量安全。秋季，我市不仅有“两会一节”重大活动，而且各类展会众多，又是旅游旺季，确保农产品质量安全，任务艰巨，责任重大。今年3月份，市政府办公厅专门下发了《关于做好第十一届全运会期间农产品质量安全的通知》，各级各部门要把此项工作摆到突出位置，加强科学监管，严把农产品质量关。要坚持“高效、生态、品牌”的发展理念，加强农产品基地建设，大力推行标准化生产，确保提供优质安全放心的农产品。要加强农产品质量抽检，抓好农产品例行监测和监督抽查，对达不到质量标准要求的一律不准出基地，对进入市场销售的经检测不合格的及时清退出市场，有严重质量问题的，要予以销毁。要大力开展农产品质量安全专项整治行动，狠抓高毒剧毒农药查处、农产品市场监管、“三品”质量跟踪管理等关键环节，确保农产品消费安全。要认真总结汲取近年来国内外发生的农产品质量安全事件的经验教训，建立健全我市农产品应急管理机制，完善农产品质量安全应急预案，研究制定好相关应急处理预防措施。对农产品质量安全突发公共事件，能够做到快速反应、有效应对。

四是努力办好第二届现代农业成果展示交易会。该展会将于9月25日至27日在山东盖世农贸城举办。去年，我们成功举办了第一届，收到了良好效果。今年，恰逢新中国成立60周年，要把它办成一次展示我市农业成果、向建国60周年献礼的农业盛会。各县（市）区要高度重视，充分利用好这个机会，把我市的名优农产品展示出来、展销出去。前段时间，市政府专门组织召开了筹备会，相关工作方案也印发下去，各县（市）区已经做了大量工作，但工作进展不够平衡。希望各县（市）区进一步加大力度，本着“好中选优、优中选精”的原则，认真征集参展产品，加快工作进程，积极做好筹展参展工作，共同把本届展会办好办成功，确保展出特色、展出水平。

同志们，抓好秋季秸秆综合利用、禁烧和当前农业工作，任务艰巨，责任重大。各级各部门要按照这次会议的部署要求，积极行动，强化责任，狠抓落实，坚决夺取秸秆综合利用与禁烧工作的新胜利，努力保持农业发展的良好势头，以优异的成绩向建国60周年献礼！