工程建设治理动员大会发言

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同志们

主要目的贯彻落实中、省和渭南市的决策安排，今天召开全市工程建设领域突出问题专项治理动员大会。对我市专项治理工作进行动员和安排。刚才，张毅同志传达学习了中共中央办公厅、国务院办公厅《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》通知，大会下发了市《实施方案》下面，结合实际就落实两办通知精神，讲几点意见。

一、提高认识，认清形势。增强做好专项治理工作的责任感和紧迫感

全国开展工程建设领域突出问题专项治理工作，党中央、国务院决定用两年左右时间。这是贯彻落实十七届四中全会精神的具体措施，也是中央着眼于经济社会发展大局，为解决重点领域影响和制约科学发展的突出问题作出的重大决策，对于维护公平竞争的市场原则，促进工程建设项目高效、平安、廉洁运行，确保中央扩内需促发展政策措施的贯彻落实，维护人民群众根本利益，具有十分重要的意义。

影响中心。近年来，工程建设领域突出问题事关全局。市加快推进新型工业化、城镇化进程，举全市之力，大举招商，引进项目建设、基础设施建设急剧放量，主体工程投资在不时加大，这也是市加快发展的一个难得机遇。开展专项治理工作，有利于确保工程项目决策、审批和建设顺序依法合规、项目建设资金管理规范严格、工程质量平安合格；有利于规范市场交易行为，建立统一规范的工程建设市场体系，形成公平、公正、公开的市场环境；有利于建立解决工程建设领域突出问题的长效机制，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真正使人民群众受益，让人民群众满意。因此，要充分认识到专项治理工作的复杂性、艰巨性和长期性，要用认真负责的态度对待这次专项治理工作。

二、突出重点，掌握关键。全面落实专项治理工作的主要任务和阶段性目标

要用2年左右的时间分5个阶段对涉及工程建设领域8个方面36项任务逐项开展治理。1动员部署阶段（2009年11月）成立领导小组和办事机构，从现在开始。制定工作方案；2自查自纠阶段（2009年12月至2010年1月）重点对2008年以来政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目和市级重点项目进行自查。3重点抽查和复查阶段（2010年2月至6月）市专项治理工作领导小组将对2008年以来100万元以上政府投资项目和国有资金项目以及企业投资项目组织抽查，渭南市将对1000万元以上所有政府投资项目和使用国有资金项目组织抽查和复查；4整改落实完善制度阶段（2010年7月至2011年6月）针对排查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，及时进行纠正，确保政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目和市级重点项目优质、高效、平安、廉洁运行；5推广经验巩固效果阶段（2011年7月至9月）对专项治理工作中创造的有效做法和成功经验，及时总结并予以推广，典型引导，以点带面，推动专项治理工作深入开展。各单位要按照《实施方案》分工要求，落实责任，分阶段、有方法地落实好专项治理工作的各项任务。

（一）认真开展自查。已完工14个，建的49个，未开工的48个，总投资44.83亿元，其中政府投资项目51个，总投资10.96亿元；企业投资项目60个，总投资33.87亿元。这次清理整顿就是对以上项目中政府投资项目和局部群众关注度高的企业投资项目进行专项治理，重点要掌握好以下七个环节：一是建设项目决策方面，要着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等问题；二是建设项目招标投标方面，要着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等问题；三是土地使用权、矿业权审批和出让方面，要着重解决非法批地、低价出让土地、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让矿业权等问题；四是城乡规划管理方面，要着重解决违反法定权限和顺序擅自改变城乡规划、改变用地性质以及在房地产开发中违规调整容积率等问题；五是工程建设实施和工程质量管理方面，要着重解决转包和违法分包、偷工减料、施工监理不严格和平安责任不落实等问题；六是物资推销和资金安排使用方面，要着重解决工程严重超概算、资金管理使用混乱等问题；七是建设项目信息公开和诚信体系建设方面，要着重解决信息公开不规范不透明、市场准入和退出机制不健全以及工程建设领域信誉缺失等问题。

逐项目进行自查，各单位要切实履行好工作职责。自查范围要覆盖工程建设领域各个环节，对发现的问题和隐患，从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面查找存在漏洞和薄弱环节。

（二）落实整改措施。市还存在不少问题：如在料理立项、规划用地许可、招投标等方面，存在擅自改变城乡规划、改变用地性质以及简化顺序、未批先建少批多建问题；项目招投标方面，存在规避招标，先建后招的问题；存在擅自修改工程方案，以及在房地产开发中违规调整提高容积率等问题，还有个别单位没有建设部门和国土部门审批手续，也没进行招投标就擅自开工建设，上述这些问题充分表露了市工程建设领域的单薄环节，严重危害到市工程建设市场的健康发展。各单位要针对以上几个方面认真进行自查。对存在问题逐一提出切实可行的整改措施。一要对每一个工程项目都要形成单独的自查演讲，将自查出的问题进行分类梳理，找准问题症结。二要形成操作性强的整改方案，落实整改措施。三要认真进行整改，对当前能纠正的要及时纠正，认真解决，当前解决不了要提出具体的整改期限，要将查找出的问题都能整改到位，确保专项治理工作扎实深入。

（三）坚持纠建并举。加强治理工程建设领域的制度建设。靠制度管事，靠制度管权，靠制度管人，用制度有效防范工程建设领域突出问题的发生。多年来，市也进行了治理工程建设领域问题的有益探索和实践。对建设工程招投标，依照"明确资质、严格考察、亮标竞争、随机定标"方法，做到"一公开、三减少"即公开标底和程序，减少费用开支，减少腐败和不正之风，减少人为干预，收到较好的效果。今后我还要在建设长效机制上下些功夫，一要加强重点部位和关键环节的制度建设。建立健全重大项目决策制度，推行专家评议和论证制度、公示和责任追究制度；严格落实招标投标违法行为记录公告制度；完善经营性用地和工业用地招拍挂出让制度；积极推进工业用地预申请制度；完善质量管理制度，明确质量规范，落实工程质量领导责任制。二要加快工程建设市场体系建设，充分发挥市场配置资源的作用。建立健全统一规范的工程建设有形市场和土地、矿业权等要素市场。规范市场交易各主体的行为，按规定必需招标的工程建设项目都要统一进场、集中交易，接受行业监管和行政监察。依法加强对工程建设领域中介机构和从业人员的管理，规范招标、工程监理、价格评估等中介行为。强化市场监管和执法，健全招标投标行政监督机制。完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履约、"黑名单"等市场信用制度，健全失信惩戒制度和守信激励制度，为建立规范的工程建设市场体系营造良好的社会环境。

（四）加大监管力度。严格依照法律法规的规定，加强对工程建设、施工、监理单位和工程建设各个环节的监管。保证权利运行到哪里，防范措施就要跟进到哪里，使监督制约到位有效。负责工程建设项目决策和审批的有关部门要严格依法行政，强化对决策权、审批权的监督制约。决策环节，要加强项目建设顺序监管，落实好重大决策、重大项目布置、大额资金运行事项集体决策制度。审批环节上，要严格执行《行政许可法》及相关法律法规的规定，防止不该批的乱批、该批的不批。要加强对履行审批职责的单位和工作人员的监督管理，坚决纠正审批过程中各种形式的乱收费、乱罚款以及办事拖拉等不正之风。

重点查处以下四个方面的案件：一是国家工作人员特别是领导干部利用职权插手干预规划审批、招标投标、土地审批和出让等谋取私利、索贿受贿的案件；二是违法违规审批立项，要把查处违法违纪案件贯穿于工程建设领域突出问题专项治理工作的各个环节。规避和虚假招标，非法批地，低价出让土地，擅自变卦规划和设计、改变土地用途和提高容积率，严重侵害群众利益的违纪违法案件；三是工程项目规划、立项审批中因违反决策顺序或决策失误而造成重大损失或恶劣影响的案件；四是国家机关工作人员失职渎职、监管不力、行政不作为和乱作为，造成项目建设平安事故和重大损失的案件。

纪检监察、检察、公安、审计等执法执纪机关要完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，要健全协调机制。形成查办案件的合力，对违法违纪案件，要发现一起，查处一起。

努力实现以下阶段性目标：工程建设领域市场交易活动依法透明运行，通过扎实有效的专项治理工作。统一规范的工程建设有形市场建立健全，互联互通的诚信体系初步建立，相关制度比较健全完善，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成。

三、狠抓落实，加强领导。确保专项治理工作各项任务落到实处

不重视、不治理、疑惑决不行。特别是当前加大投入扩大内需、保增长、保民生、保稳定的形势下，工程建设领域的突出问题事关民生、事关经济发展、事关社会稳定。抓好工程建设领域突出问题的治理尤为重要。各单位一定要站在讲政治、讲大局的高度，把专项治理工作作为当前事关经济社会发展大局的一项重大政治任务，系统谋划，严密安排，整体推进，确保按时全面完成工作目标任务。

（一）加强领导。加强对专项治理工作的组织领导，建立专项治理领导小组和工作机构，结合实际制定具体工作方案，细化工作要求、时间进度和相关措施，精心组织好专项治理工作，认真完成职责范围内的任务。强化责任追究，对不认真自查、掩盖问题或弄虚作假的要严肃处理；对工作失职、监管不力、行政不作为或乱作为造成重大损失的要严肃追究有关领导的责任。

（二）密切协作。涉及部门多，要依照谁主管、谁负责的原则，各司其职、各负其责，牵头部门要切实负起责任，抓好职责范围内的专项治理工作。经济发展部门主要是牵头抓好项目建设顺序的监管，严格执行投资项目审批、核准、备案、规范项目决策、规模、规范；国土资源部门主要是牵头抓好规范土地使用权、矿业权审批和出让工作；建设部门主要是牵头抓好规范城乡规划管理、规范工程建设实施、工程质量管理工作、建设项目招投标、信息公开和诚信体系建设工作；安监部门主要是牵头完善平安管理制度，查处生产平安责任事故；财政部门主要是牵头抓好物资推销和资金安排使用工作，规范物资推销活动；审计部门主要是对政府重大投资项目和严重超概算项目进行跟踪审计，对群众反映强烈的建设项目进行重点审计；监察部门主要是严格履行行政监督职能，查处违纪违法案件，并搞好专项治理工作的组织协调。各单位要密切配合，相互支持，齐抓共管，形成合力，既要加强与上级有关职能部门的沟通协调，又要通过整合力量加强对项目建设全过程的综合监督，形成上下联动、条块结合、齐抓共管的工作局面。

（三）强化监督。防止走过场、搞形式。明年在党风廉政建设责任制检查中，要把开展工程建设领域突出问题专项治理工作情况作为重要内容，重点检查落实工作责任、解决突出问题、取得工作效果等情况。各单位要公开专项治理举报电话，及时受理群众投诉举报，接受社会各界监督。要认真总结专项治理工作的特点和规律，适时推广有效做法和典型经验，推动专项治理工作不时深入。