区长在社区建设工作会发言稿

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同志们

区加快建设国际化大都市新型城区、全力谋求跨越发展的关键时期，区委、区政府召开的这次社区建设工作会。召开的一次非常重要的会议。这次会议的主要目的分析新形势，研究新问题，探索新思路，提出新目标，进一步明确当前和今后一个时期全区社区建设的工作思路和目标任务，全面安排布置社区建设工作，动员全区各级部门迅速行动起来，扎实推进社区建设，为建设国际化大都市新型城区打好坚实基础。为了开好这次会议，区政府先后召开了专题会、政府常务会，听取全区社区建设工作开展情况，研究社区建设的具体措施，区委常委会也对社区建设工作进行了研究部署，并且制定出台了区委、区政府关于进一步加强社区建设的意见》对全区的社区建设工作做了细致全面地安排部署；刚才，乐军同志给大家做了简明扼要的讲解，希望大家认真领会，结合实际切实抓好贯彻落实；韦曲街道和凤栖路社区、表厂社区的负责人，做了很好的表态发言，思路很清、信心很足、措施也很实。希望这几个发言单位能够说到做到认真开展好具体工作，为全区社区建设树立典范。下面，就推进全区社区建设工作，讲三点意见：

一、掌握大局，认清形势。充分认识新形势下推进社区建设的重大意义

区已经进入“十二五”发展的新时期，当前。随着西安建设国际化大都市战略目标的确立，加快推进乡村现代化、农村乡村化和城乡一体化已成为西安乡村建设发展的前进方向和时代特征。这既给我区加速建设乡村化进程带来了新的机遇，也对我做好乡村建设管理工作提出了新的要求，特别是作为乡村基本构成单元的社区，其地位和作用显得越来越重要，加强社区建设已经成为乡村建设管理工作中一项十分重要的迫切任务。全区各街道各部门必需从全局的高度来认识新形势下推进社区建设的重要性。

（一）推进社区建设是贯彻落实科学发展观、提高居民群众生活质量的重要举措。科学发展观的核心是以人为本。也是政府改善民生、造福群众的职责所在所有改善民生的工作，不管是发展文化教育、医疗卫生、社会保证等社会事业，还是加强社会治安、人口计生、人居环境等公共管理服务，最终都要体现在社区、落实在社区、反映在社区；推进社区建设，就是要建立社会管理服务基础平台，健全功能完善的社会服务工作网络，把政府改善民生的政策措施落实到基层社区，为广大人民群众提供方便快捷的社区服务，满足居民群众日益增长的物质和文化生活需要，不时提高居民群众的生活质量、道德素质和文明程度，促进人的全面发展，从而促进全区经济社会科学发展、和谐发展。因此，全区各街道和各部门必需依照科学发展观的要求，从改善民生、造福百姓的高度，加快推进社区建设，努力促进经济社会和人的全面进步。

（二）推进社区建设是顺应乡村化加速发展趋势、建设国际化大都市新型城区的现实需要。近几年来。继续加大乡村开发建设力度，乡村规模不时扩大，大量的外来人口和农业人口进入城区居住，大量的农村人”变为“乡村人”乡村基层社会结构正在发生着深刻的变化。而且，西安建设国际化大都市战略目标的引领下，今后一个时期，区的乡村化步伐将进一步加快，乡村开发建设的力度将进一步加大，乡村规划区内的城中村，以及常宁新城和共建区内的村庄将逐批得到综合改造，原住农民将全部变为乡村居民，乡村规模将会迅速扩大、乡村人口将会急剧增加，乡村基层社会也将发生更大的变化，这一切变化都需要有乡村社区这样的衔接载体，担当起社会转型时期乡村管理和服务的艰巨使命，并通过推进社区建设，使乡村基础设施建设和社会管理水平得到同步提高，使乡村现代化水平得到全面提升。因此，各街道和部门要准确掌握区域加快发展的客观规律，顺应乡村发展的现实需求，把社区建设作为新时期加强乡村建设管理的重要内容，摆上重要议事日程，强力予以推进，为建设国际化大都市新型城区打好坚实基础。

（三）推进社区建设是加强社会管理、构建和谐社会的肯定要求。随着市场经济体制改革和行政体制改革的不时深入。企事业单位逐步走向市场，单位的社会管理和公共服务功能不时转化，职工对单位的依赖性也随之弱化，越来越多的单位人”将变为“社会人”社区成为社会成员重要的活动场所，成为各种社会群体的聚集区，也将成为各种社会关系、社会需求、社会矛盾的交汇点，同时也成为乡村社会管理的落脚点。因此，加强社会管理，就要通过推进社区建设，加快建立和完善适应当前乡村发展要求的社区管理服务体系，动员社会成员广泛参与，妥善解决好居民群众在生活中遇到困难问题，把社区建设成广大居民群众安居乐业的家园，这样就会缓解诸多社会矛盾，就会促进社区和谐稳定，从而促进整个社会和谐稳定。因此，各街道和各部门要把社区建设作为加强社会管理，构建和谐社会的重要任务来抓，全力推进和谐进程。

二、狠抓落实，突出重点。努力开创社区建设的新局面

社区建设已成为加强乡村管理、建设现代化乡村的迫切需要，新的历史条件下。维护社会安定团结、促进区域和谐稳定的重要载体，加快社会发展、提高人民生活水平的重大任务。面对区域加快发展、跨越发展的新形势，结合全区社区建设处于初始阶段的实际，当前和今后一个时期，区社区建设的总体思路和奋斗目标是围绕科学发展主题，顺应乡村化进程加速推进的趋势，依照“一年强基础、两年达标准、三年出亮点、五年大提升”基本方法，合理规划调整社区布局，加强社区基础设施建设，完善社区组织架构，健全社区管理机制，强化社会综合服务功能，全面提高社区建设整体工作水平，力争到十二五”末，把全区所有社区建设成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、文明祥和的新型社区。围绕以上目标，各街道和相关部门要进一步理清思路，强化措施，突出抓好社区建设的四项重点工作：

（一）突出抓好社区基础设施建设。社区服务居民、开展活动的基本载体。近年来，区社区基础设施建设经过几年努力，办公和服务条件得到一定改善，但与建设现代化新型城区、满足居民群众服务和活动的需求还有很大差距，社区办公用房和服务设施短缺已经成为制约影响社区各项功能正常发挥的突出问题。因此，各街道和民政部门要把基础设施建设摆在社区建设的首要位置，以社区服务站和社区服务中心建设为重点，依照“一部三室三站一场”规范，加大社区硬件设施建设力度，筑牢社区建设工作阵地。区政府经过认真研究，将进一步加大社区建设的资金投入，区财政将为每一个新建的社区服务站补助50万元，为每一个新建的社区服务中心补助100万元，集中利用3年时间，完成所有街道社区服务站和社区服务中心建设，使全区社区基础设施建设水平迈上一个新的台阶。区民政局要对全区社区阵地建设进行统筹规划，尽快编制社区阵地建设计划，并将社区基础设施建设任务逐年、逐批下达到各街道，推动社区阵地建设有计划、有步骤的实施到位。各街道要切实承担起社区建设的主体责任，把社区基础设施建设纳入全年总体工作之中，抓住政府资金补助的政策机遇，多渠道筹集资金，采取新建、扩建、改造、调整等方式，加快社区服务站和社区服务中心建设进度，着力改善社区办公和服务条件。今年，要完成新建韦曲街道社区服务中心、郭杜街道社区服务中心和韦曲北街社区、樱花路社区等6个社区服务站建设任务；这是个非常明确的任务，不能打半点折扣；要积极争取市民政局资金支持，按时完成王曲街道、兴隆街道的社区服务中心和社区服务站建设工作。要认真落实乡村建设改造工程中，建设大型住宅小区的房地产企业承担社区办公用房建设的政策规定，区发改、建设、规划、房管、民政等部门要加强监管、严格把关，对没有按规定完成社区办公用房建设的住宅建设项目，一律不得审批和验收，确保社区基础设施建设与乡村建设改造同步规划、同步设计、同步验收、同步使用。要积极探索社区建设的多元化投入机制，社区建设中引入市场机制，发挥市场在资源配置中的基础性作用，鼓励和引导个体、民营企业利用民间资本投资社区基础设施建设，开办社区服务项目，满足社区居民服务多样化需要的同时，提升完善社区公共服务设施。

（二）突出抓好社区组织建设。开展社区管理服务的重要保证，健全社区管理体制的关键环节。近期，为适应乡村建设管理工作需要，依照区政府的安排安排，区民政局对全区社区规模布局进行了重新优化调整，全区社区数量由27个增加到32个，使全区的社区规模和布局趋于合理。现在当务之急，要按照“议行分设”原则，尽快抓好社区组织建设，积极构建以社区党组织为领导层、社区居民代表会议为决策层、社区居委会为执行层的社区组织体系，理顺社区工作机制，健全社区管理体制。一是要加强社区党组织建设。新建社区要按照“有利于党员合理流动、有利于加强对党员的管理、有利于发挥党员作用”思路同步建立党的组织，逐步形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础、职党员和离退休党员为骨干、社区各单位党组织共同参与的党建工作新格局；要积极探索社区党建工作的新思路、新办法，建立健全社区党建工作联席会议制度，努力在消除空白点、扩大覆盖面，增强先进性上下功夫，融党建工作于社区建设中，充分发挥社区党组织的领导核心作用，把乡村广大党员同志团结在党的周围，为社区建设提供有力的组织保证。二是要加强社区居委会建设。要依照规模适度、尊重习惯、便于管理服务、利于居民自治的原则，合理设置社区居委会；要通过社区居民代表会议选举或招聘的方法，及时组建社区居委会班子；未经民主选举前，由街道负责确定社区居委会班子组成人员；城中村改造中新设立的社区居委会可暂时延用原村委会班子，待换届时再做调整。要本着年轻化、知识化、专业化的原则，采取公开选聘的方式配齐配强社区居委会工作队伍，从大中专毕业生、复退军人、下岗职工等人员中选拔政治素质好、文化水平高、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才空虚到社区岗位；要组织社区干部进行全心全意为居民服务的宗旨教育，牢固树立群众利益无小事的思想，努力做到串百家门、理百家事、解百家难、暖百家心，把党和政府的关怀和温暖通过社区送到千家万户。三是要理顺社区管理体制。要进一步明确社区居委会的职能，理顺社区居委会与政府及街道之间的关系，依照责、权、利一致的要求，建立健全“三级政府、三级管理”管理体制，实现社区的有序管理。要尽快建立健全社区居民代表会议制度、社区民主决策议事制度、社区准入制度、社区居委会内部工作制度、社区居务公开制度等社区工作规章制度，完善社区自治章程和居民公约，严格落实社区协管、监管职能，力争通过1-2年时间，建立起“以块为主、条块结合、分工科学、工作有力”社区管理体制，形成功能完善、服务规范的社区工作运行机制。

（三）突出抓好社区服务网络建设。也是社区建设的生命力所在各街道及相关部门要以关注民生、服务群众为切入点，以满足居民生活需求和提高居民生活质量为着力点，以社区服务中心为核心，积极整合基层政府和部门的各类办事机构，加快建设劳动就业、社会保证、医疗卫生、计生保健、科教文化、法律咨询和援助、平安捍卫等社区服务网络，为社区搭建起开展便民利民服务和社会福利性服务等公共服务的有效平台，不时扩大社区服务的覆盖面，强化社区的综合服务功能。要引导社区立足以人为本、服务居民，依托社区服务网络，积极开展各项服务活动，努力提高服务水平，为全体社区居民提供优质周到服务，不时增强社区居民的归属感和认同感。这里我要特别强调，各街道和区级部门要端正思想认识：社区居委会是自治组织，不是基层政府的腿子”也不是政府部门的办事机构；社区建设服务站，把政府的政府的管理和服务职能落实到社区、服务到居民，而不是把工作推给社区，更不是建机构、挂牌子、占房子。要严格推行社区准入制度，凡需要社区额外承当的服务性工作，牵头实施部门必需报社区办批准，依照“权随责走、费随事转”原则，通过签订协议、购买服务、项目管理的方式，有偿委托给社区承担，坚决不能硬性摊派，增加社区工作负担。

以服务社区居民为出发点，各社区要积极适应经济社会发展的新形势、新变化。做好下岗失业人员再就业服务、困难群众社会救助服务、流动人员维权服务等为社区群众排忧解难的帮扶服务的同时，进一步拓宽社区服务领域，大力开展幼托、养老、家政、配送、保洁等服务项目，逐步将服务内容由以物质服务为主向物质服务与精神服务偏重扩展，将服务手段由以无偿服务为主向无偿服务与低偿服务相结合转变，将服务对象由特殊人群向所有社区居民延伸，以全方位、多样化的服务连接千家万户，凝聚居民群众。今年，要按照市上的统一部署，全区确定7个社区试点开展居家养老服务工作，这也是承当的市考指标任务，韦曲、郭杜、马王街道和区民政局要高度重视，精心指导，积极搭建平台，充分依托社会力量，扎实开展好试点工作，确保社区居家养老服务工作在区取得成效。

（四）突出抓好社区内涵建设。社区各项事业发展的好坏，一定水平上决定着一个区域的社会文明水平。当前，西安建设国际化大都市的背景下，区实施追赶战略、谋求跨越发展、加快建设国际化大都市新型城区的新阶段，对社区建设的内涵和规范也提出了更高要求，各街道及相关部门要进一步提高社区建设的主动性和创造性，大力开展好“三型社区”创建活动，不时丰富社区建设内涵，全面提升社区建设整体水准。一是要大力开展学习型社区创建活动。要广泛开展社区读书活动，积极举办市民课堂讲座，努力在社区营造浓郁的学习风气，逐步形成“个个是学习之人、时时是学习之机、处处是学习之所”良好社区氛围，使社区青年人学有所成、中年人学有所为、老年人学有所乐，不时提高社区居民的综合素质和文明程度；要积极培育壮大社区文艺组织和文化辅导员队伍，广泛开展丰富多彩的社区文体活动，大力建议健康、科学、文明的生活方式，把社区建设成为传达先进文化的阵地，通过开展健康有益的文体活动，塑造美好心灵、陶冶居民情操，弘扬社会正气。二是要大力开展文明型社区创建活动。要按照“两手抓、两手都要硬”原则，一手抓好硬件建设，围绕让社区“亮起来、美起来、绿起来”要求，积极开展社区植树种草等绿化工作，完善社区环卫设施，加大对社区脏、乱、差和环境污染的整治力度，力争在短期内使所有社区环境面貌得到大幅提升，努力营造方便舒适、整洁优美的社区人居环境；另一手要抓好软件建设，积极开展文明家庭、文明小区、文明单位和文明社区等文明创建活动，广大社区居民中建议维护国家利益守法、明礼诚信、团结友爱、勤俭自强、敬业奉献的道德风尚，不时提高乡村精神文明建设水平。三是要大力开展平安型社区创建活动。社区平安是社会平安的基础。要经常开展法制宣传教育，建议居民学法守法，自觉维护社区平安；要抓好刑释解教人员的帮教和社区矫正工作，做好社区青少年的思想道德教育和遵纪守法教育；要强化社区平安防范，大力推行警务进社区，积极构建以社区民警为主导、以联防队员和物业保安为依托、社区居民全员参与的群防群治网络，认真落实社会治安综合治理责任，加大对危害社区的违法犯罪行为的打击力度，不时优化社区治安环境；要强化社区疏导化解，疏通社情民情沟通渠道，及时了解社区居民的所思所想所盼所求，充分发挥社区两委会、居民小组、居民中德高望重人士的作用，切实做好人民调解工作，及时有效化解社区内部矛盾，做到小矛盾不出楼、大纠纷不出社区。通过努力，使社区群众的法律意识明显提高、参与社会治安的意识明显提高、社区治安防控能力和水平明显提高，使社区群众安居乐业、社区秩序和谐稳定。

三、精心组织，加强领导。确保社区建设健康顺利向前发展

涉及面广、难度大、任务重。当前，社区建设是一项社会性、综合性很强的系统工程。区社区建设正处在一个重要的发展阶段，各级各部门一定要高度重视，加强领导，精心组织，强力推进，确保我区社区建设取得实效。

把社区建设工作纳入议事日程。近期，一要加强领导。区委、区政府空虚调整了全区社区建设指导委员会组成人员，区委、区政府主要领导亲自挂帅，进一步加强对社区建设工作的领导和指导。区社区建设指导委员会办公室要切实承担起指挥协调、检查督促、严格把关的职责，指导好各街道办事处的社区建设工作；要负责制定好全区社区建设的工作计划，研究制定政策措施，组织实施建设工作，及时协调解决相关重大问题，确保社区建设工作有序推进。各街道也要切实加强对社区建设工作的领导，成立相应的工作机构，将社区建设工作提上重要议事日程，纳入当地经济和社会发展总体规划，指导社区居委会明晰职能、明确职责，并在组织领导、资金投入、基础设施建设等方面为社区建设提供有力保证、发明有利条件；要进一步转变职能，重心下移，全力抓好社区建设各项任务的落实，努力推动社区建设取得新进展、实现新突破。

激发社区发展的活力。社区建设虽然不是一个新生事物，二是要开拓创新。但对我区大多数干部来说，仍是一项崭新的事业。当前，推进社区建设的条件已经基本幼稚，机遇已经来临，各街道、各部门一定要进一步解放思想，更新观念，开拓进取，顺势而为，既不能因循守旧、裹足不前，也不能脱离实际、盲目推进；要根据经济社会发展和乡村建设管理的新变化，认真研究社区建设的新情况，大胆创新社区建设工作的新方法，积极探索社区建设的新举措，发明性地推动社区建设向前发展。要尊重和鼓励基层群众的首创精神，对基层群众在实践中开展的创新活动，要多支持、少限制；对创新实践中出现的新生事物，要多爱护，少挑剔；对具体工作中呈现出的好做法、新经验，要注意发现、积极培育、及时提高和推广，充分发挥典型社区的示范和导向作用，激发社区建设的活力，促进社区建设继续健康快速发展。

形成社区建设的整体合力。社区建设既是党委、政府的重要工作，三要齐抓共管。也是各级各部门的重要工作任务。区级各部门都要按照区委、区政府的安排安排，结合全区社区建设的目标和任务，找准位置，积极参与，协调配合，密切协作，整体推进社区建设。区民政局作为社区建设的主管部门，要切实履行职责，发挥好牵头作用，要加强对社区建设相关政策法规的指导，协调处置好社区居委会换届选举、新设社区报批、社区居务公开等方面的问题，抓紧搞好社区规模调整，指导社区开展便民利民服务和民主政治建设。区委组织部要加强对社区党建工作的指导，积极探索新时期党建工作的新路子，切实抓好社区党建工作。区委宣传部要加强对社区有关方针、政策的宣传，搞好舆论引导，动员全社会共同关心支持社区建设；要重视研究社区思想动态，做好文明社区创立的组织协调和检查指导工作。综治、公安、城管、司法等部门要落实有效的治安防范措施，积极推进警务、乡村管理、司法服务进社区，确保社区治安良好。区建设、规划、国土、房管等部门要积极协调配合社区基础设施建设工作，并落实各项优惠政策，改善社区面貌，提升社区品位，为社区发明优美整洁的人居环境。区文体、教育、卫生、计生等部门要组织丰富多彩的文体活动和方便快捷的医疗服务进社区活动，不时满足社区居民的文体生活和卫生健康需要。区发改、财政、工商、税务等部门要积极支持社区搞好公共服务设施建设，扶持社区服务业的发展，促进社区提高服务水平。工会、共青团、妇联等群团组织要发挥各自优势，积极参与社区的文明创建工作。各社区要主动加强与驻地机关、企事业单位、学校和部队的联系，积极为驻区单位提供社会化服务，争取驻区单位的人、财、物支持，加速推进社区共驻共建，努力在全区形成“党委政府领导、民政主管、部门配合、街居主办、社会各界和居民群众共同参与”社区建设新局面。

今年政府的各项工作就已基本安排完毕，这次社区工作会后。下一步是抓落实；会后，各乡街、各部门要将工作重点转入抓落实，集中精力、全力以赴地抓好各项工作任务的落实。

也是一项复杂而庞大的社会工程，同志们社区建设是一个新课题。事关我区乡村化进程的加速推进，事关经济社会的继续健康发展，事关广大人民群众的生活幸福和区域社会的和谐稳定，一定要适应新形势，立足新起点，进行新探索，务求新突破，把社区建设的各项工作认真做好，努力开创社区建设的新局面，为加快建设国际化大都市新型城区做出新的更大的贡献！