县计划生育活动月专题会发言

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全县各级干部因为受《七个不准》等约束机制的束缚，近10年来。不敢放手、大胆工作，怕被抓辫子当被告，给我今后的工作留下了隐患。人口计生工作要想真正上台阶，解决这个问题是关键。这里，想多讲几句：依法行政是依法治国战略的要求，同时，也是切实维护群众利益、预防干部乱作为的现实需要。大家要辩证地去看依法行政。依法行政并不等于不去行政，而是要求我多做思想工作，坚持按程序办事，充分发挥政法机关的强制职能。搞计划生育工作既然是天下第一难事、第一要务，就必需要采取超凡规的手段，必需要有行政的经济的法律的超凡规的措施做后盾，否则就只能喊在嘴上，停在文件上，难以真正解决实际问题。这次活动月，一场攻坚战，要通过办一些有影响的案子，拔一批钉子，解决处置多年来计划生育工作堆积的问题，做到该查的查、该罚的罚，绝不讲任何价钱，全县树立一股计划生育、人人有责的社会风气。县纪委、公安、检察、法院要积极配合各乡镇和相关部门工作，全力为人口计生工作保驾护航。

一、进一步增强搞好人口计生工作的危机感、紧迫感和责任感，认清严峻形势。

从省市的评估结果来看，首先。要进一步增强危机感。

从反馈结果来看，2006年、2007年省市对我县局部乡镇进行了3年回顾性调查。县被抽查的几个乡镇，工作中还存在很多单薄环节，一定水平上导致全县人口计生工作的主动，影响了全县的整体工作。县之所以能通过去年的省市检查，并不代表我工作做得好，而是因为省市在去年整个评估中没有搞“黄牌”或“否决”各乡镇和相关部门对此要有深刻的认识和警醒，要高度重视人口计生工作，认真查找差别和薄弱环节，坚决克服麻痹大意和侥幸心理，采取有效措施，狠抓工作落实。

从今年市上的考核方法看，第二。要进一步增强紧迫感。

市委办公厅、市政府办公厅下发了全市人口和计划生育工作考核方法。新的考核方法，最近。考核内容上，将对人口和计划生育工作责任制的考核分为“三线考核”即对党政领导线、基层工作线、综合治理线分别进行考核。党政领导线主要考核“三个一”领导机制、人口控制目标、经费投入等情况；基层工作线主要考核技术服务指标、宣传服务、基层基础网络建设等情况；综合治理线主要考核相关计生综治部门的责任落实、政策兼容、信息共享和流动人口计划生育治理及整治“两非”等情况。考核方式上，今年特别改变了往年集中调查的作法，而是采取随机抽点、随机抽人、随机抽查的方式，随时对各区县进行检查。新的考核方法，对我今年的工作提出了更高的要求，加之现在距离全市计划生育年度考核只有2个月时间，各乡镇、各部门一定要增强紧迫感，这2个月时间里，集中精力，查漏补缺，把工作做实做细，全力迎接市上的年度考核。

从目前我县的工作看，第三。要进一步增强责任感。

虽然我县的人口计生工作取得了可喜成果，近年来。但同时也存在着许多不容忽视的问题。

一些领导存在盲目乐观、麻痹松懈或畏难情绪，一是局部领导干部对计划生育工作的重视水平有所下降。县人口计生工作连续多年受到市上的惩处。对统筹解决人口问题的临时性、艰巨性和复杂性认识缺乏，没有把思想统一到中央《决定》精神上来，思想不重视，抓人口计生工作的意识有所淡化，管理手段弱化，工作力度有所减弱，少数乡镇把心思放在应付上级检查上，对工作中存在突出问题未能及时有效应对，导致工作出现滑坡。

有效地遏制了性别比偏高的趋势，二是新生儿性别比偏高的问题没有得到根本扭转。虽然我性别比治理方面做了大量的工作。县新生儿性别比有所下降。但客观地讲，县新生儿性别比下降的幅度不大，性别比还高于正常值，县仍然是陕西省重点治理性别比偏高县之一。

流动人口经常性管理还不到位，三是流动人口计划生育管理工作难度加大。属地化管理和流动人口现居住地管理为主的机制尚未完全建立。下岗职工、流动人口管理成为计划生育管理的一个薄弱环节。

违法生育和“两非”案件取证难、查处难的问题突出，四是社会抚养费征收难度加大。基层计划生育行政执法力量单薄。流动人口违法生育调查取证利息太高等问题，加大了社会抚养费征收的难度。社会抚养费征收不到位，给群众造成了现在生育政策放宽了可以随便生”误解，给我工作带来了许多阻力和困难。

计划生育干部队伍建设仍存在一定差异。乡镇计生队伍和综合治理部门、企事业单位计划生育专（兼）职干部不稳定，五是计划生育干部队伍有待于进一步加强。与统筹解决人口问题的任务和要求相比。技术服务力量单薄，知识结构不合理。有的专干业务能力不强，对基层业务指导不力，工作不实，弄虚作假、瞒报漏报现象还时有发生。

事关各级党委、政府执政能力的大事，同志们人口计生工作已经成为事关我县发展稳定和声誉的大事。事关人民群众对政府公信度的大事。这次计划生育活动月，至关重要，事关全县发展大局。各乡镇、各部门务必进一步增强抓好人口计生工作的危机感、紧迫感和责任感，充分认清当前人口计生工作的严峻形势，真正把人口计生工作作为“天下第一难事”和“天下第一要事”高度重视起来，全力以赴抓好这次活动月的各项工作。

二、全面完成活动月各项工作任务，突出三个重点。

全县人口清理清查动员大会后，6月28日。各乡镇的工作力度很不平衡，特别是一些乡镇的主要领导没有把精力放在这项工作上，没有认真去抓。假如我再不转变认识，再不狠抓落实，就会丧失工作良机，就会给来年工作留下严重隐患，既定工作目标就难以实现，马上面临的年终检查就很难顺利过关。这次活动月要重点抓好三项工作：

第一道关卡，一要狠抓“三查”位。抓“三查”防范计划外生育的必要措施。只有通过“三查”才干明确重点对象，才干有针对性地抓好流引产工作，杜绝计划外生育。各乡镇要对辖区内49岁以下的已婚育龄妇女，扎扎实实开展一次彻底普查，对计划外怀孕的要及时落实流引产手术，要把那些没有按时参与“三查”作为重点追查对象，逐一落实到位，坚决堵住计划外生育的口子。

一项硬任务，二要狠抓手术到位。今天会上给各乡镇下达了手术指标。各乡镇要严格依照一孩上环、二孩结扎、计划外怀孕落实弥补措施的原则，要摸清所有应上环和应结扎对象的底子，拿出强硬措施来，限期落实，想尽一切方法，无条件、不折不扣地完成县上下达的各项指标任务。

有的乡镇未按征收规范征收，三要狠抓处罚到位。目前全县社会抚养费征收的情况很不平衡。有的乡镇在规范、文书和执法上特别马虎，有的用收款收据收钱，有的把工作定位在搞创收，群众对此意见很大。各乡镇要对近几年来违法生育的对象来一次全面清理，依法查处违法生育案件，并严格依照相关法律法规规定征收社会抚养费，任何单位和个人不得随意降低征收规范，切实维护计划生育法律法规的权威性。

三、确保计划生育活动月取得实效，明确四项措施。

要当作一项政治任务来完成。尤其是各乡镇、各部门的主要领导，一要加强领导。各乡镇、各部门要把人口计生工作真正摆在与经济工作同等重要的位置。要认清当前严峻的人口计生工作形势，认清自身在任期间所肩负的责任，务必振作精神、克服缺乏，切实扭转在思想上存有的错误倾向，加强对人口计生工作的领导，为本次活动月提供坚强组织保证。

经过县人口计生局合理测算得来的这些指标是钢性的指令性的这些指标就是县委、县政府与各乡镇签订的责任书。各乡镇主要领导要认真分析对照，二要强化督查。县委、县政府给各乡镇下达的各项指标。制定完成的目标规划，要经常性监督目标任务的落实，真正树立起人口计生工作从零开始、夯实基础、再创辉煌的意识，抓住人口控制这条主线，进一步完善相关措施，强化村组责任，强化专职责任，坚决杜绝拖着走、瞒着走、哄着走的思想，扎扎实实地抓好责任目标的落实。

又是县人口计生工作的攻坚之年。这攻坚时刻，三要严肃纪律。今年既是中央《决定》宣传贯彻之年。各乡镇主要领导、分管领导、计生办主任、计生工作人员、驻村干部、村组干部要完全解决信心缺乏、目标不明、措施不力的突出问题，躺下身子，下势抓好这次活动月各项工作。各部门要按照县委、县政府的统一部署，深入所包乡镇，扎实开展工作。县上将采取不打招呼的方式，直接进村入专门查找问题，并对各部门到岗情况进行检查，对工作不到位、严重失职失误的将依照相关规定严肃处置，决不手软。纪检监察机关要着手处置近几年来明显流露出的计划外生育对象，不论是领导干部，还是职工群众都要一视同仁，按条例、按顺序尽快落实处置到位。县人口计生局要随时掌握各乡镇工作进度，不定期抽查上报质量，考核其真实性，严惩瞒报、漏报等弄虚作假行为。各乡镇、各部门务必引起高度重视，扎扎实实把人口计生工作抓紧、抓好、抓出成效。

此项活动结束后，四要严格奖惩。会上两办下发的关于在全县集中开展人口和计划生育活动月的通知》明确了考核奖惩规范。县委、县政府将严格对照目标任务进行考核并予以兑现，该奖的奖，该罚的罚。近期，各乡镇要把工作重心放在计划生育“四术一征”任务的完成上，要举全镇之力，重点抓好那些终年外出又没有落实计划生育措施的对象。要把每项任务分解到村、落实到人，实行定额包干的方法，制订严厉的奖惩措施，确保活动月取得实实在效果。