县经济形势分析总结大会讲话稿

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同志们

盘点上半年全县各项重点工作进展情况，为了深入贯彻落实区、市上半年经济形势分析会议和吴忠市县域经济观摩会议精神。研究分析当前我县经济发展形势，安排布置下半年经济工作，动员全县广大干部群众进一步振奋精神，再鼓干劲，确保圆满完成全年工作任务，11号、12号我利用两天时间，对全县各乡镇、各部门上半年重点、亮点工作进行了一次集中观摩和督促检查。观摩结束后，又举办了封闭式学习班，集中学习了中央西部大开发工作会议、全区领导干部集中学习班及区、市经济形势分析会议精神。刚才，洪海代县长代表县委、政府全面总结了上半年工作，对下半年全县重点工作进行了具体安排安排，提出了明确要求。昨天县委专门召开常委会，对这个资料进行了认真讨论。县委要求全县各级党政组织和领导干部，一定要不折不扣地抓好贯彻执行。发改局、建环局、农牧局、移民指挥部综合部、田老庄乡、石狮管委会等乡镇和部门负责人做了很好的汇报发言。下面，就贯彻落实好中央及区、市会议精神，启动实施好新一轮西部大开发、做好下半年工作，强调三点意见。

一、深刻认识西部大开发十年来我县经济社会发展取得的巨大成果和重要经验

西部地区现代化建设取得了历史性的辉煌成绩，中央实施西部大开发战略10年来。这10年是西部地区经济增长速度最快、发展质量最好、社会进步最显著、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。10年来，党中央、国务院的亲切关怀下，党的惠民政策光辉的照耀下，区、市党委、政府的正确领导下，国家有关部委和社会各界的大力支持下，经过全县各级党政组织、广大干部群众的共同团结奋斗，经济社会发展取得了显著成绩，农业产业结构深入调整、工业化进程不时加快、城镇化水平明显提升、城乡面貌发生巨大变化、人民群众生活水平明显提高。10年来，全县经济社会发展各项主要指标都有了大幅度提升，与2009年底的数据对比，地区生产总值由51348万元增加到201653万元，增加了将近4倍；地方财政一般预算收入由1455万元增加到6235万元，增加了4.3倍；农民人均纯收入由1193.7元增加到2914.4元，增加了2.4倍；全社会固定资产投资由11202万元增加到159358万元，增加了14倍多。实践充分证明，中央实施西部大开发的重大战略决策是完全正确的总书记在中央西部大开发工作会议上的讲话中，高度概括了西部大开发取得的巨大成绩，深刻论述了西部大开发的重要经验：一是必需坚持科学发展观，全面推动经济社会发展。二是必需坚持把保证和改善民生作为一切工作的动身点和落脚点，让各族群众共享改革发展效果。三是必需坚持改革开放，增强发展动力和活力。四是必需坚持发挥社会主义制度的政治优势，走共同富裕道路。深入学习实践科学发展观活动中，县委常委会班子也在进一步深化对县情认识的基础上，对近年来经济社会发展的经验进行了全面的总结和深刻的认识，形成了九条共识：一是必需始终坚持贯彻落实科学发展观；二是必需始终坚持发展这个第一要务不动摇；三是必需始终坚持高度重视民生；四是必需始终坚持统筹兼顾；五是必需始终坚持实施生态移民工程；六是必需始终坚持发展旱作节水高效农业；七是必需始终坚持高度重视形象的塑造；八是必需始终坚持高度重视党的民族宗教政策的贯彻落实；九是必需始终坚持高度重视党的建设。这九条共识的基本内容和精神实质与中央的判断完全一致，这些重要经验，对我近年来经济社会发展规律和取得成就的深切体会和全面总结，一定要结合我县的县情实际，深刻认识和充分运用，并在实际工作中不时丰富和发展。

二、切实增强做好下半年工作、深入推动西部大开发工作的责任感和紧迫感，清醒认识发展的差别和问题

县在经济建设、社会事业诸多方面都取得了历史性的进步，经过西部大开发十年来特别是近几年的发展。但我一定要清醒的认识到由于历史的资源的原因，发展水平离全区、全国总体水平特别是东部发达地区仍有很大的差异，总体上仍处于落后状态，不只落后于东部发达地区，落后于全国平均水平，也落后于西部先进地区和全区平均水平。县的人均GDP仅占全国平均水平的五分之一，农民人均收入占56.55%城镇居民人均可支配收入占57%截止2009年底，全县人口约39万，占宁夏全区的6.3%吴忠市的29.81%国土面积4662平方公里，占全区的7.02%全市的23.1%而国内生产总值、财政收入、农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入等四项主要经济指标均低于全区、全市平均水平。即使在山区九县区（盐池、红寺堡、原州、西吉、隆德、泾源、彭阳、海原）中，四项主要经济指标我县也只是处于中间状态。特别是干部群众收入方面，2009年，农民人均纯收入绝对数排名第六，城镇居民可支配收入绝对数排名第八。所以说，仍处于贫困落后的状态，县穷民贫的现状依然没有从根本上得到改变。与自治区确定的扩权强县改革试点工作目标（2014年，规模以上工业增加值、财政总收入要比2008年翻一番以上，经济社会发展走在同类地区前列，2020年与全区、全国同步实现全面建设小康社会）党中央提出的深入推动西部大开发工作的总体目标（2015年，西部地区特色优势产业体系初步形成，经济总量比2008年翻一番；基础设施不时完善，经济社会发展支撑能力进一步增强；重点生态区综合治理取得积极进展，森林覆盖率达到19%左右，单位地区生产总值能耗明显降低；社会事业加快发展，基本公共服务能力显著提高；城乡居民收入加快增长，与经济发展速度的差别逐步缩小；2020年，西部地区基础设施更加完善，现代产业体系基本形成，建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地，综合经济实力进一步增强；生态环境恶化趋势得到遏制，基本公共服务能力与东部地区差别明显缩小；人民生活水平和质量大幅提升，基本实现全面建设小康社会奋斗目标）要求还有很大的差异。中央做出深入实施西部大开发战略的重大决策安排，既为我带来了新的重大机遇，提供了强大动力，也对我提出了新的更高的要求，使我各项工作面临严峻的挑战。另外，为了进一步推进全区的区直管县改革试点工作和生态移民工程，最近，自治区党委、政府专门研究下发了关于进一步做好扩权强县改革试点工作的通知》和《关于进一步扶持生态移民新村发展的若干意见》推进工作的措施更加强化，抓好落实的要求更加明确，给予我政策更加优惠。所以说，从全国、全区大势来看，面临的机遇更加广阔。虽然机遇大于挑战，但在挑战面前，稍有松懈就可能使业已存在差别拉得更大，甚至被甩得更远。如果我工作做得不好，既定的目标任务肯定无法实现，向全县人民做出的许诺就会变成一句空话，政府的公信度和执行力就会受到质疑，本届党委、政府也无法向上级党委、政府和全县人民交代，西部大开发的第二个十年我差别也就拉得更大了就对不起党，对不起组织，对不起全县的各族父老乡亲。因此，全县各级党政组织和广大党员干部一定要切实增强抓好各项工作的责任感和紧迫感，增强贯彻落实中央及区、市、县党委、政府重大决策安排的自觉性和坚定性，切实把思想统一到中央西部大开发工作会议精神上来，把工作的重心放到中央11号文件提出的加快基础设施建设，提升发展保证能力；加强生态建设和环境保护，构筑国家生态平安屏障；夯实农业基础，统筹城乡发展；发展优势特色产业，增强自我发展能力；大力发展社会事业，着力保证和改善民生；提高公共管理水平，促进社会和谐稳定”上来，以时不我待的精神，完成今年各项目标任务、深入实施好西部大开发中奋力拼搏，奋勇争先，扎扎实实地做好手头的各项工作。只有这样，才干真正取得生态移民工程、新区开发建设、产业结构调整等各项工作的决定性胜利，才干完成区直管县改革试点工作的目标要求，才干在新一轮西部大开发中抢抓先机，走在前面。

三、切实推动各项工作的落实，进一步转变作风、强化责任

虽然上半年全县各项工作总的情况比较好，通过观摩的情况看。各乡镇、各部门你追我赶、争先进位、竞相发展的势头都很强劲，有些工作效果也比较喜人，为实现全年经济增长预期目标奠定了较好的基础。但是半年时间已经过去了工作任务总的来说并没有过半。上半年我县“两大任务”完成吴忠市下达目标任务的49%和我县确定目标任务的42%实际到位资金完成吴忠市下达目标任务的27%和我县确定目标任务的23%究其原因还是工作落实不力的原因，特别是个别部门和干部工作作风还不够扎实，干事守业的能力和意识还不够强，职能作用发挥得还不尽到位，工作合力还不够。做好下半年工作，启动实施好新一轮西部大开发，关键在人，关键在干部，关键在各级领导干部。各级党员干部特别是党员领导干部一定要进一步转变作风、强化责任，真抓实干、强力推进，确保各项工作任务落到实处。

谋划“十二五”发展思路上再求突破。干是谋的基础，一要进一步准确定位。谋是干的升化。只有经过反复的实践，才干对事物有一个比较全面的认识，才干明白其优劣，掌握其发展规律，由此有了改进其发展方式、提升发展层次的第一手资料和原始动因，这就是人们常说的从感性认识上升到理性认识。而有了新的发展定位和措施办法，也即发展思路，事物的发展就站在一个新的起点上，新的认识开始指导新的实践，新的实践又孕育新的认识，这就是从实践中来到实践中去。事物的发展就是如此，往复更替，推陈出新，不时跨越和提升。不干，也就是不付诸实践，一切美好的规划都是空谈；而不谋，也就是不善规划，干就会出现盲目性，再强的干劲也是白折腾，只会劳民伤财，得不偿失。因此，常说，思路决定出路，谋划工作至关重要。这次中央11号文件十几处直接提到宁夏，事关宁夏的地方有30多条，条条都包含大的项目，条条都有含金量。所以说，机遇对我来说千载难逢。今天在座的都是全县一个乡镇、一个部门的主要负责人，一个地方、一个领域的发展，很大水平上取决于我认识的和行动。一定要站在事关40万百姓福祉和千秋发展大业的高度，明确自己肩负的现实责任和历史使命，找准自己的定位，坚决摒弃不敢谋的懦夫思想、不想谋的懒汉思想和不会谋的笨人思想，以强烈的主人翁精神、高度的事业心和责任感，切实吃透中央精神，认真谋划好本乡镇、本部门“十二五”规划和深入推进西部大开发工作的新思路。要充分吸纳国家发改委专家帮助我研究制定的区直管县改革试点背景下经济社会发展规划与政策研究》效果，依照转变经济发展方式的要求，着重谋划好以强化区域优势特色产业和新能源产业为重点，打造绿色产业体系；以主体功能区建设为突破口，形成可持续发展的空间格局和生态体系；以西部特色城镇化为导向，建立统筹城乡发展的现代城镇体系；以统筹协调和多元化投入为手段，构建支撑经济社会发展的基础设施体系；以实现城乡、区域和群体间基本公共服务均等化为目标，发展城乡社会事业；以“苦练内功”与争取外援相结合，构建经济社会跨越式发展的内外环境和政策支撑体系等方面的工作。特别是切实做好相关项目的规划、论证和衔接、对接工作，争取中央布置中与我县有关的项目都能真正落到实处。就像陈书记指出的那样，争取能够坐上‘头班车’确保我县今后十年能够坚持一个较快的发展速度和良好的发展势头。

攻坚克难上再下功夫。陈建国书记在自治区领导干部专题学习班上的讲话中指出：能否抓住机遇、战胜挑战，二要进一步转变作风。能否抓好落实、抓出成效，关键要看我座的各位有没有良好的工作作风和精神状态。近几年来，工作之所以能够取得一些成绩，主要的原因还是于各级干部有强烈的进取精神，有争创一流的胆识和激情，有坚韧不拔的毅力和决心，有求真务实、脚踏实地的作风。随着区直管县改革试点工作的深入推进和中央第二轮西部大开发的启动实施，今后一个时期，既是县加快发展的战略机遇期，也是各种矛盾的凸现期，经济社会发展的硬任务、高要求和社会大环境的深刻革新给我带来了一系列新挑战。这种情况下，工作作风和精神状态尤为重要。因此，全县各级党政组织和广大党员干部一定要进一步转变作风，以更加良好的精神状态和更加务实的工作作风，咬定目标、心无旁骛，埋头苦干、真抓实干，任务面前勇于担当，困难面前迎难而上，全力以赴打好主动战、攻坚战。各位县级领导和各乡镇、各部门党政主要负责同志肩上担负的责任最为重大，对县委、政府确定的工作、认准的目标，一定要立说立行、说干就干，锁定目标、强力推进，不动摇、不懈怠、不折腾、不放弃、不退缩、不言败。特别是要敢于正视矛盾和问题，敢于迎难而上，敢于攻坚克难，牢牢掌握工作主动权，找准问题突破口，一个环节一个环节地抓实，一个方法一个方法地推进，一个问题一个问题地解决，做到难点问题率先突破，重点工作重点推进，以难点突破之利谋求全局胜利之道，以重点突破之功取得整体推进之效，踏坎坷为坦途，积小胜为大胜。

增强工作合力上再出实招。近两年，三要进一步加强协调。主抓的生态移民工程、新区开发建设和争创全区养牛大县等各项重点工作都是综合性非常强的系统工程，任务量之大、涉及面之广、牵扯部门之多、社会关注度之高前所未有。工作启动以来，出台了一系列措施方法，千方百计调动各方面的积极性，充分发挥各部门的职能作用，基本保证了整体工作的有序运转。但是从这两天观摩中了解的有些情况来看，目前为止，各相关部门的协调配合、整体联动还是没有形成一个有机高效的机制，仍然存在很多问题。特别是各乡镇和发改、建设、土地、水利、交通、供电等职能部门之间协调配合还不够到位，尤其是日常性的联系衔接不够，有时甚至是各行其事、各自为阵，致使一些工作的个别环节出现无序状态，顾此失彼，人为的延误了工期，造成了一定的人力、物力和财力损失。今后的工作中，各级党政组织、各乡镇、各部门一定要注意，要始终牢固树立大局意识，树立“一盘棋”思想，既各司其职、各负其责，充分发挥职能作用；又密切配合、通力协作，做到牵头任务主动抓，配合工作协调抓，相互配合、相互拆台，相互协助、相互支持，确保形成集中力量办大事的强大合力。各级领导干部要进一步提高领导水平、改进工作方法，对自己职责范围内的事，要竭尽努力做深、做细、做透；属于下级职责内的事，要大胆放手让他去完成。要善于调动下级的积极性和创造性，布置工作时，要把指令性要求和指导性意见结合起来，努力使工作的合力最大化、效益最大化。

落实责任上再求实效。责任不落实，四要进一步抓好督促考核。一切都落空。实践证明，促进工作落实的一个重要措施和办法就是抓好督促检查。为了更好地用督查考核的手段压担子、促工作、出成效，确保县委、政府的决策布置完完整整地落到实处，今年我对全县综合工作目标管理考核方法进行了反复修改，重新研究制定了更加科学完备、符合实际、管用有效、便于操作的考核方法，并由县委常委会决定，将综合目标管理考核工作交由县纪委监察局负责，专门用一套班子抓这项工作。昨天的常委会上，专门听取了上半年考核工作情况的汇报，认真研究了考核中发现的问题和考核工作运行中存在问题，从半年的工作来看，考核工作总体运行情况良好，特别是重点工作分值的加大、部门职能作用的突现、GPS丈量等新的测评技术的运用，极大地提高了考核工作的针对性和准确性，通过考核促工作的作用进一步显现。但是从工作运行的情况看，有些乡镇和部门还存在着对考核工作认识不到位、重视水平不够高、运行机制还不完全适应、工作责任分解不到位等等问题，因此，拖了整体工作的后腿。这里我特别强调一下，依照新的考核方法，今后，将对重点工作不能跨栏的单位主要负责人要进行免职，军中无戏言，县委的决定一定会兑现，希望务必引起大家的高度重视。要进一步扎实学习新的考核方法，真正理解透彻，此基础上，对照方法条目，把职责范围内的工作逐块逐项细化量化、层层分解，落实到具体人员，谁来牵头负责，谁来组织实施，谁来督促检查都要清清楚楚、明明白白。目前，工作干在前头的再努力，好上更好，干得差的迎头赶上。确保真正形成层层有压力、个个有责任、方方面面促落实的良好工作机制。