在市区计生工作分析会上的发言

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同志们：

这次会议的主要任务是，深入贯彻落实全省人口和计划生育工作会议精神，认真总结上半年我市人口和计划生育工作情况，分析当前面临的形势，进一步统一思想认识，狠抓各项工作措施落实，确保在今年省考核中取得好成绩。刚才，主任通报了上半年的工作情况，总结了成绩，分析了问题，部署了任务，讲得很好很全面，我都同意。上半年，全市的人口计生工作经过全市上下的共同努力，圆满完成了各项目标任务，并且创出了许多工作亮点，这得益于市委、市政府的正确领导，得益于各县（市）区的高度重视和市直各部门的大力配合，得益于全市人口计生战线广大干部职工的辛勤劳动。为做好下半年的工作，下面，我讲几点意见。

一、认真学习、深刻领会，切实把思想统一到全省人口和计划生育工作会议精神上来

6月12日，省委、省政府在召开了全省人口计生工作会议。省委书记、省人大常委会主任姜异康出席会议并作重要讲话，省委副书记、省长姜大明代表省委、省政府与各市签订了《－年度人口目标管理责任书》，省委副书记、省政协主席刘伟主持会议。

这次会议是在全省上下深入贯彻落实科学发展观，人口计生工作进入新阶段的形势下召开的一次重要会议。会议指出，近年来全省人口计生工作虽然取得了新的进展，但也要清醒地看到，当前遏制违法生育反弹、稳定低生育水平的任务还十分艰巨，统筹解决人口问题任重而道远。会上，省委书记姜异康同志提出了当前和今后一个时期要重点抓好的五项工作：一是坚持不懈抓好现行生育政策落实，千方百计稳定低生育水平；二是坚持不懈改善人口素质和结构，推进人口问题的统筹解决；三是坚持不懈深化人口计生宣传教育，营造良好的社会舆论氛围；四是坚持不懈完善利益导向政策体系，在全社会树立鲜明的政策导向；五是坚持不懈加强基础能力建设，进一步提高公共管理服务能力。会议规格高、规模大，内容重要，符合市的实际，为我们做好当前和今后一个时期的人口计生工作指明了方向。

市委、市政府对学习宣传贯彻这次会议精神十分重视，市委常委会和市政府常务会议分别听取了会议情况汇报，并对学习贯彻会议精神提出了要求。

各县（市）区，市直有关部门，要充分认识到，学习宣传、贯彻落实好这次会议精神，对于我市以科学发展观为指导，进一步统一思想、提高认识、强化措施，不断开创我市人口计生工作新局面，实现“转方式、调结构、促发展、惠民生、保稳定”的工作目标，为省会城市经济社会建设又好又快发展创造良好的人口环境具有十分重要的意义。要从全面贯彻落实科学发展观，加快我市经济社会全面建设的高度，对人口和计划生育基本国策地位再认识，进一步增强做好人口计生工作的历史使命感和政治责任感；要正确认识当前人口计生工作面临的新形势新任务，明确稳定低生育水平的根本任务、首要任务，牢牢把握大的方向不动摇；要正确认识人口计生工作的性质特点和规律，进一步理清做好新形势下人口计生工作的指导思想、工作思路、工作重点；要切实加强领导，严格落实任期人口目标管理责任制，为做好人口计生工作提供保障。

二、抓住关键，统筹把握，不断推动人口计生工作上水平

现在距年底省考核只有四个多月的时间了，时间紧，任务重，全市各级要加强组织领导，立足本地实际，牢牢抓住重点工作和关键环节，努力做好各项工作保障，不断推动人口计生工作再上新水平。

（一）加强理论学习，统一思想认识。当前，人口计生工作面临的“两个基本矛盾”（人口发展现状与经济社会发展要求的矛盾，现行生育政策与群众生育意愿的矛盾）仍然存在，低生育水平面临反弹的现实风险，统筹解决人口问题仍然是当前及今后的主要任务，因此，我们要坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央《决定》和省、市《实施意见》精神，结合我市工作实际，不断加强人口理论学习，研究新情况，解决新问题，实现新突破，切实把思想认识统一到全省人口计生工作会议精神上来，确保人口计生基本国策地位和大方向不动摇，确保现行生育政策不动摇，确保人口计生工作持续稳定发展。

（二）针对薄弱环节，加强分类指导，提高管理水平。工作发展不平衡，是我们去年在省考核中出现的突出问题。县区之间发展不平衡，乡（镇、街办）之间也有许多不平衡，合法生育率较低的乡镇也比较集中，这有经济发展不平衡的因素，也有我们工作不到位、不得力的原因。因此，各级要从本地实际出发，看问题、想办法、找对策，坚持实事求是，加强分类指导，促进平衡发展。对工作基础较好、低生育水平基本稳定的要固强补弱、发挥优势，以求新的发展；对工作基础薄弱、低生育水平尚不稳定的要夯实根基、抓住机遇、跨越发展。特别是在抓后进转化工作中，既要认真落实各项计划生育措施，又要坚定不移坚持依法行政；既要不违法，又要学会用法，正确处理好稳定低生育水平与维护社会稳定的关系，确保“两条底线”不出问题。

（三）加大经费投入，完善经费保障。从这次半年调研情况看，个别地方还存在财政拔款不及时、不到位，经费使用不合理的问题，有的没有达到“时间过半，经费投入过半”的要求。因此，下半年，我们要加大经费投入力度，将人口计生经费列入财政专项经费预算，专款专用，按进度及时拨付到位，确保各类“奖、优、免、补、扶”等优先优惠政策的落实，确保计划生育经费按照投入规划，每年有所增加。对省、市出台的各类奖励扶持政策，应搞好配套，按照经费比例，及时落实到位。要加强对经费的支出管理，优化支出结构，确保支出重点，最大限度地发挥经费的使用效益，严禁挤占挪用，保证人口计生工作的正常运行。

（四）加强机构队伍建设，提高整体水平。上半年，各县（市）区政府机构改革已经完成，县（市）区人口计生局也统一更名为人口计生委，这不仅仅是一个名称的变更，更多的是职能的拓展，各项工作要求的提高。加之目前有的地方在进行乡镇机构整合，人口计生机构队伍将有所调整。因此，我们一定要紧紧把握时机，按照稳定队伍、优化结构、兑现待遇、提升素质的总体要求，切实加强计生干部队伍建设，在提高计生干部的责任意识、工作能力和服务水平上下功夫，在稳定健全基层工作机构和队伍上用力气，不断促进全市人口计生队伍建设水平的提高。

三、加强领导、落实责任，争取在今年省考核中取得好成绩

目前，省《—年度人口和计划生育目标管理责任书执行情况考核方案》已下发。从今年的考核方案来看，考核内容重点突出，更加求真务实，考核程序进一步简化，重在掌握实情、查找问题、改进工作、推动工作发展。考核方案继续加大对个案的查处力度，侧重了对长效避孕措施落实、对计生家庭优先优惠政策落实、对统计合格率和信访工作等的考核。考核指标的调整变化、考核内容的设定，体现了上级对人口计生工作基本规律的认识和主要矛盾的把握，集中反映了上级的工作思路和关注重点。对这种调整变化，我们全市各级要从思想上统一认识，全面把握上级的考核动向，正确理解上级的工作意图，及时把工作思路和努力方向统一到考核要求上来，积极主动，务实高效地做好各项工作，争取使我们的工作提高到一个新水平。

（一）各级党委政府要高度重视考核。省考核是对党委、政府的考核，各级党委、政府是做好人口计生工作的责任主体。要从贯彻落实科学发展观的高度，把人口计生的考核工作列入重要议事日程。相关领导对考核的重大问题、有关重要内容及时向党委政府班子汇报，及时沟通、协调好各相关部门，认真研究人财物等重大问题，对人口计生考核中需要的人财物，应当给予支持，确保在考核中多出成绩，不出问题。要实行分类指导、分片包干，指导帮助基层解决迎查工作中的实际问题和困难，促进各项工作在基层的落实。

（二）各相关部门要密切配合。各相关部门要充分发挥职能作用，加强协调和配合，解决好政策法规协调、人口信息共享等问题，形成齐抓共管的合力。目前，要认真研读《考核细则》，对同本部门相关的内容，要组织有关人员认真研究，与人口计生部门搞好对接，特别是往年有过扣分因素的项目，更要引起重视，要对照考核方案，逐条逐项与工作实际进行对接，抓强补弱，查遗补缺，并针对工作中存在的薄弱环节，研究制定相应措施，抓紧整改，消除一切可能出现的扣分因素，确保取得好成绩。一些需要市计划生育领导小组出面协调的问题，要尽早提出来，我们会尽最大努力去协调解决。

（三）人口计生部门应承担起重要责任。各级人口计生部门要认真学习掌握省考核方案和计分办法，准确把握考核内容、考核标准、考核方法和扣分因素，切实提高迎查水平和应对考核的能力，针对不同情况，按照考核内容、标准和要求做好对基层的指导和对工作人员的培训，做到计生数据一口清、计生工作全掌握，把迎接省考核的工作真正落到实处。要认真落实好考核方案，做好迎查工作，按照考核方案要求搞好与相关部门的衔接和协调，把涉及部门的各项指标逐一落实。

同志们，下半年的工作任务繁重，责任重大，我们要认清形势，着眼大局，根据分析出的问题，攻坚克难、抓好整改。让我们在市委、市政府的正确领导下，鼓足士气，振作精神，团结协作，真抓实干，不断提高我市人口计生工作水平，满怀信心迎接省对我市的考核，以优异的考核成绩向市委、市政府和全市人民交上一份满意的答卷！

谢谢！