市计生委全体人员会议上的讲话

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同志们：

现在开会。

一、人口计生责任重大、工作艰巨、使命光荣

前段市委召开了全委扩大会议，任务是转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定。计划生育上连基本国策，下接千家万户，事关经济社会发展全局。科学发展是关注民生的很重要的工作，做计划生育工作，对上，要对党委政府负责。因为党委、政府的主要领导，是计划生育的第一责任人，人口计生委的工作做不好，绝不仅仅是一个部门的事，党委政府也要跟着承担责任。大家知道，科学发展观考核是对党委政府的全面考核，计划生育在其中占有相当的分量。如果计划生育工作做不好，作为人口计生委的一班人，很难向市委市政府交代。更别说计划生育出了重大失误，还要实行“一票否决”了。

做计划生育工作，对下，要对人民群众负责。因为计划生育做的是人的工作，涉及千千万万的家庭，关系到广大群众的幸福和谐。当前，全国上下都在积极构建和谐社会，人口计生部门也出台了不少惠民利民政策。但从本质上讲，计划生育还是一项“戗茬”的工作，因为群众的生育意愿与国家的生育政策之间的矛盾，不但存在，而且突出。这种工作性质，决定了在相当长的时期内，计划生育仍然是“天下第一难”的工作。人口计生部门要在严格落实国家生育政策前提下，竭尽所能地为群众搞好优质服务，尽量满足他们的合理诉求，做到既为中华民族的长远利益负责，也为人民群众的当前利益负责。做好这项工作，需要更高的思想境界和工作艺术。

过去30年中，全市少生了200多万人，连续12年获得省考核一等奖，比全国提前10年进入低生育水平，创造了711优质服务工程、人口开端计划等多项具有全国影响力的工作品牌。这些辉煌成绩的背后，离不开党委政府的正确领导，也凝聚着历届委主任和老同志的心血，凝聚着在座各位的共同努力。当前的局面来之不易，需要我们倍加珍惜。如果我市的人口计生工作，在我们这些人手里出了问题，掉了链子，我们会心存愧疚的，无法向组织交代，无法向广大干部职工交代。

在这一段时间，全委上下要统一思想，迅速调整状态，以全新的精神面貌投入到工作中来。人口计生工作责任重大，谁出了问题，谁就要承担责任。可以这样讲，我作为委里的主要领导，团结带领大家做好工作，完成任务，就是对组织和同志们最大的负责，也是对我个人最大的负责。希望大家在市委、市政府的正确领导下，团结一致，同心同德，继往开来，再创我市人口计生事业新辉煌。

二、几点要求

（一）要围绕中心顾大局。顾大局者才能识大体，识大体者才算有境界。只有懂得顾大局、识大体的人，才能心胸宽阔，志向高远，才有可能成就大事。对于市人口计生委的同志们来讲，我们的大局就是市委市政府的总体规划和部署，我们的中心就是做好计划生育业务工作。围绕中心顾大局，就要通过每个人的不懈努力，不断提高人口计生工作水平，为全市实现“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的工作目标创造良好人口环境；围绕中心顾大局，就要通过每个人的辛勤付出，争取在省考核中取得好名次，为全市科学发展观综合考核加分不减分，为市委市政府的主要领导增光不添乱。每一名机关工作人员，都要牢固树立大局意识，立足本职干好工作，把自己的个人发展、荣辱升迁，融入到市人口计生委的大集体中来，融入到我们所从事的人口计生事业中来，在我们事业的成功中展现自己的才华，实现个人的价值。否则，任何脱离集体和事业的人，都会是无源之水、无本之木，也终将一事无成。

（二）要端正态度树正气。风气不正，祸害无穷。风气不正的单位，内部必然是一盘散沙，工作也难有成效。因为在风气不正的大环境下，勤勤恳恳干活的人，讲原则讲正气的人，往往得不到肯定和重用；不干工作、游手好闲的人，却常常混得左右逢源，风生水起。久而久之，不干活的人尝到甜头，继续不干；干活的人心生怨气，满腹牢骚，也慢慢不干了。大家都忙着东拉西扯搞关系，遇到工作相互推诿、扯皮，单位的工作水平自然上不去。工作风气好的单位，内部必然团结和谐，工作也蒸蒸日上。因为干活的人得到肯定和鼓励，不干活的人受到批评和教育。时间长了，大家就会抢着干活，争着做事，单位的工作当然会不断上层次。因此，好风气能使后进的人变先进，坏风气能使先进的人变后进，这就是所谓的染缸原理。树立好风气，需要领导干部带头，需要规范制度保障，有了领导的率先垂范，有了奖优罚劣的公平制度，好风气就会慢慢树立起来。从今天开始，我们是一家人，一家人就不要说两家话，就要荣辱与共，每个人的荣辱与集体的荣辱密不可分，一荣俱荣，一损俱损。同志们之间要多沟通、多交流，心往一处想，劲往一处使，共同做好工作。

（三）要落实责任干工作。干好机关工作，要细化分工，落实责任，让每个人都清楚自己的工作职责是什么，哪些是自己份内的事，干不好或耽误了会有什么后果。分工具体了，责任明确了，推诿扯皮的事情自然就会减少了。同时，机关干部、特别是党员干部，要加强个人修养，切实增强责任意识，要对得起国家工作人员的身份，要对得起共产党员的称号。大道理对得起组织，小道理也要对得起自己的良心，对得起自己的工资。下半年，委里提出了三大目标：一是争取省考核一等奖；二是争创省级文明机关；三是争创市委、市政府绩效考核先进单位。围绕完成以上目标，委里还要层层签订工作责任状，把全委的工作目标，细化分解到每个处（室）、单位，落实到每一名工作人员。我们不仅要考核区县、考核别人，也要考核自己，形成纵到底、横到边的责任考核体系。年底不仅要评市委、市政府的先进个人，我委自身也要开展评比活动，带光荣花，上光荣榜。责任状的完成情况，将作为年底个人考核的依据。同时，我们各个处（室）都要争创同行业先进，小河有水大河满，众人拾柴火焰高，各处（室）的工作都好了，全委的工作自然就上去了。采取这些措施的目的，就是想进一步激发广大干部职工增强责任、干事创业的热情。

（四）要维护团结讲奉献。团结出效益，团结出智慧，团结出人才，团结出生产力。委机关和直属单位的干部职工，要像爱护眼睛一样爱护我们这个集体的团结，自觉维护委党组的领导，主动搞好与同事的交流沟通，共同营造团结有序、积极健康、昂扬向上、阳光和谐的机关工作环境。要讲究奉献精神，计划生育是一项讲奉献、讲吃苦、讲战斗的工作。我们既然干了这项工作，就要热爱这项工作，尽我们最大的努力，为我市的人口和计划生育事业贡献一份力量。我一直倡导一个观点，就是“把组织的事情交给大家，把大家的事情交给组织”。只要大家埋头苦干，把自己的热情、才华和心血奉献给组织，组织是不会辜负大家的。

（五）廉洁勤政作表率。廉政是非常宽泛的，不仅贪污、受贿是不廉政，不勤政、不履行职责也是不廉政。委党组成员之间已经进行了沟通，统一了思想。今后，我和所有党组成员，要在以下四个方面作廉洁廉政的表率：一是带头做讲大局讲政治的表率；二是带头做履行职责作奉献的表率；三是带头做引导氛围树正气的表率；四是带头做廉洁自律树形象的表率。通过以上四个方面的表率作用，真正在全委机关形成风清气正、干事创业、能干会干的良好环境。我要求大家做到的，自己首先做到。要在全委机关形成这样一种氛围：每个工作人员向自己的处长看齐，处长向分管领导看齐，全委所有同志向我看齐！一级抓一级，一级带一级，人人是标兵，个个是形象。

三、当前要重点抓好的几项工作

下半年，全市人口计生工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央第十七届三中、四中全会精神，按照中央《决定》和省、市《实施意见》要求，以稳定低生育水平为中心，以迎接省考核为抓手，坚持四个不动摇，狠抓五项重点工作，全面推进统筹解决人口问题，为全市经济社会发展创造良好人口环境。

（一）提高认识迎接省考核。计划生育该怎么干？我认为主要就两点：一是领会中央精神，二是吃透考核方案。计划生育是基本国策，搞不搞、怎么搞，都由中央说了算。这几年，社会上关于调整生育政策的争论此起彼伏。但中央的指导思想没变，一直强调的还是四个不动摇（坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，党政第一把手亲自抓、负总责不动摇，稳定人口和计划生育工作机构、队伍不动摇，不断创新人口和计划生育工作体制、机制、手段和方法不动摇）。我认为，还有一个不动摇是非常重要的，就是抓基层、打基础、强根固本不动摇。基础不牢，地动山摇，无论什么时候，抓基层、打基础都是计划生育的核心任务和基本经验。人口计生委是国家机关、政府部门，要旗帜鲜明地执行中央决定，坚定不移地落实现行生育政策，理直气壮地开展工作。

再说考核。计划生育考核是什么？作为市级及市级以下人口计生部门来讲，考核就是引领工作方向的指挥棒，就是衡量工作水平的成绩单。如果把计划生育的所有工作看成一个圆，考核就是这个圆的中心点。如果要评价我们的工作，在全省的考核位次就是最过硬的标志杆。我们忙忙碌碌一年，最后拿给市委市政府看的，还是年终考核的成绩。因此，对考核的重要性，怎么强调都不过分。对今年的省考核方案要吃透、抠细、悟深，抓紧。从现在算，迎接省考核的有效工作时间只有2个月了，全委上下必须上紧弦，使足劲，抓紧做好各项工作。发展规划处要把省考核方案中所有带分值的指标，逐一细化分解到责任处（室）和直属单位。各处（室）和单位要抓紧与省人口计生委相关处（室）衔接，尽快掌握各考核指标的考核程序和计分办法。特别是变化了的办法和指标，要对照考核要求和计分办法，认真查找工作中可能存在的扣分因素。能够解决的，抓紧解决；能够补救的，抓紧补救；自身无法解决和补救的，要形成书面材料，详细注明原因，由分管领导提交委主任办公会研究。如果因为工作失职失误造成考核丢分，一律严肃追究责任。

（二）借第六次人口普查的时机，全面彻底地托清人口出生底数。按照今年的考核精神，对违法生育的扣分主要侧重个案调查，省里每查实一例2008年以来的违法生育扣4分，分量极重。上半年，全市上报违法生育566人，比去年同期的统计报表数多了313人，表明今年的清理核查和有奖举报工作收到了积极成效。但根据往年清理清查数据，2008和2009年我市违法生育都在2000人以上。以此推算，目前上报的违法生育可能还有水分。上半年，全市统计上报的合法生育率是98%，预计完成95%的年度目标应该没有问题。但如果基层存在瞒报漏报现象，被省里查到违法生育个案，后果将非常严重。因此，当前要借第六次人口普查的有利时机，进一步强化措施，加大清漏补报力度。发展规划处会后要抓紧起草清漏补报的通知，要求各县（市）区利用一个月的时间进行清漏补报，在9月25日之前把所有违法生育都报上来。按期报上来的，不记账，不影响考核成绩。否则，将严格按照省市考核要求扣分，并严肃追究责任。

（三）制定有效措施解决性别比偏高问题。性别比是省考核的硬指标。上半年的统计报表显示，全市出生人口性别比110.8，比省下达的109的责任指标高出1.8个比值，其中5个县（区）超过110，最高的达到115.5。另外，全市二孩性别比和多孩性别比严重偏高。这种情况如果没有大的改观，很可能成为今年省考核的扣分因素，影响考核结果。目前，要利用有效工作时间，抓紧研究管用措施，全力解决这个问题。首先，要力争把总出生性别比降到责任书规定的范围内，把这个硬伤解决掉；同时，还要采取措施，尽量缓解二孩及多孩性别比严重偏高问题。

（四）抓住重点夯实基础工作。宣传教育、经费投入、综合治理、依法行政和流动人口管理等，都是计划生育基础性工作，是历年来考核的重点，也是容易丢分的因素。对这些指标，各处（室）要抓紧时间开展回头看活动，按照“时间过半、任务过半”的要求，逐项查缺补漏，全面查找存在问题。对查找出来的所有扣分隐患，各相关业务处（室）和单位，要分清责任，加强协作，尽早予以解决。在查找问题的过程中，要注意科学方法，把握重点环节。现在看，有两项工作要集中精力抓好：一是要抓好薄弱村，多年的统计数据显示，80%的违法生育出在20%的薄弱村，薄弱村抓好了，大部分的工作就有了保障；二是要抓好信访，信访工作涉及方方面面，计划生育存在的大多数问题，都在信访中有所体现，而信访中反映的问题，大多数都和省考核有关。以上两项工作综合性很强，各处（室）要搞好协作配合，该谁做的，谁就要无条件的做好，绝不能推诿扯皮。对于处（室）之间协调不好的问题，主管处（室）要尽早提出来，交分管领导协调解决。遇有情况复杂的重大问题，要提交主任办公会讨论决定。总之，要千方百计做好工作，确保考核不出问题。

（五）精心准备减少软指标中的丢分因素。出台文件、落实政策等工作，主要通过查阅资料、听取汇报、走访部门、专家评议等形式考核计分，可以说是省考核的软指标。但这些软指标，都有硬分值，都要用硬办法来精心准备。以上这些工作，是对我们的责任意识、协调能力、接待水平和文字总结功力的综合考验，只要我们心思用到了，精力用足了，功夫下够了，自然会有一个好结果。委机关各处（室）、各单位，要按照工作分工，精心准备，认真筹划，细致安排，逐项落实，把该拿的分拿到手。