县长在十二五领导大会发言

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同志们：

去年10月份，为确保“十二五”规划编制工作顺利进行，在政府第39次常务会议上审议通过了规划编制工作方案。会后，各成员单位都能够按照方案要求，迅速分解落实各自承担的编制工作任务，积极配合发展和改革局做了大量基础性工作，达到了预期效果。但从刚才政研室、工业商务安监局等15个单位任务完成情况来看，与县委、政府的要求还有很大差距，主要存在以下问题和不足：一是领导重视不够。个别部门、单位领导同志对规划编制工作只是口头安排、表面应付，致使计划没制定、进度不了解、责任不到位。二是工作进程偏慢。按照编制方案要求，现在是各重大问题研究和专项规划初稿提交工作已结束，进入了征求意见阶段，但根据《陕甘宁革命老区振兴规划》调研资料报送情况，实际上真正完成初稿的单位并不多，有的部门、单位工作最近才开始，有的单位根本就一动不动。三是编制质量不高。很多专项规划编制过程中，既不调研，也不征求意见，基本上是闭门造车的产物，缺乏前瞻性、指导性、针对性和可操作性，规划编制质量不高。鉴于以上问题，同时考虑到同志们在工作中也会遇到一些细节和困难，今天，县委、县政府决定召开县“十二五”规划编制工作领导小组会议，主要任务是传达学习全区“十二五”规划编制工作领导小组第一次会议精神，进一步统一思想、落实责任、推进进度，确保我县“十二五”规划编制工作有序、高效、高质量完成。刚才，立信同志传达了全区“十二五”规划编制工作领导小组第一次会议精神，稍后，县委陈书记还将作具体要求，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我就做好下一步工作，讲两点意见：

一、提高认识，切实增强做好工作的责任感和使命感

大家知道，全县深入学习实践科学发展观活动开展以来，县委、政府紧紧围绕“解放思想，科学发展，争创西部百强县”的活动主题，确定了“枸杞之乡、物流重镇、物流之都、金岸明珠”的发展定位。去年，政府左县长在加强经济运行监测和科学分析的基础上，提出了主要经济指标在中卫市“力保第一”、在川区市县“位居前列”、在全区“学赶三甲”的奋斗目标，规划了一年上台阶、三年大发展、早日跻身西部百强县的宏伟蓝图。前一阶段，中卫市的发展目标已经明确，那就是到2020年，中卫与全国同步迈入更高水平小康社会，对各县区实现大发展、大跨越也提出了目标和要求。在十一届全国人大三次会议宁夏代表团审议政府工作报告时，陈建国书记指出“宁夏仍处在爬坡追赶的发展阶段，稍有松劲，我们与东部发达地区的差距就会进一步拉大”，要求我们“必须加速发展、跨越发展，才能与全国同步实现全面小康”。在这样的工作基础和前提下，再研究“十二五”规划的编制工作，核心的一点就是要坚持用继承的视角审视过去的办法和措施，用客观的态度总结成绩和不足，用发展的眼光看待发展的形势和预期，这样我们编制出的规划才能靠谱、管用，既有总结，又有分析，既有目标，还有措施，真正成为指导“十二五”经济和社会发展的根本纲领。那么“十二五”期间到底面临哪些宏观形势，抢抓哪些政策机遇，实施哪些重大项目，达到什么目标，我们必须认真考虑，并作为规划编制的重要背景加以体现。应该看到，我县仍然存在经济总量偏小、发展方式粗放，主导产业不够突出等问题，一定时期内将承担着加快发展和转型升级的双重任务，肩负着做大总量和提升质量的双重压力，面临着环境容量和要素制约的双重矛盾。尤其是受国际金融危机的影响，全球性经济衰退已成事实，从全国经济发展形势来看，调整经济结构、转变发展方式是当前及今后相当长一个时期经济工作的主旋律。因此，编制“十二五”规划，必须突出以经济建设为中心这一主线，紧紧把握工业和现代服务业两大发展重点，突出工业经济，加快发展现代服务业，着力推进产业转型升级，努力促进经济社会健康可持续发展。

二、明确目标，确保“十二五”规划各项工作落到实处

做好“十二五”规划编制工作，要紧紧抓住规划编制的关键环节和重点领域，加强调查研究，强化规划深度，规范编制程序，提高编制工作的有效性。重点要抓好三方面工作：

一要坚持“三性”，打牢规划编制基础。我们编制的规划，全名叫做“县十二五经济和社会发展规划纲要”。通过字面不难看出，这是一个纲要，因此必须要一定的宏观性，不能事无巨细，更不能面面俱到，核心是要抓住关键问题，以取得纲举目张的效果。其次这是一个规划，是对未来发展的科学研判，是前瞻性的预测。这也就要求我们，在提出目标、确定任务时必须要掌握好尺度，真正使规划成为提速跨越发展的桥头堡和推进器，决不能为完成任务而减低指标，也不能为追求政绩而盲目调高指标。此外这还是一个指导发展的根本纲领，必须具有很强的操作性。要体现这方面要求，最主要的是规划要符合我县发展实际，这个实际既要包括过去发展取得的成绩，也要包括现在发展存在的问题，更要包括未来5年乃至中长期发展面临的机遇和挑战，只有符合发展现实情况的规划，才能真正服务和推动提速跨越发展。同时在规划编制过程中，要注重开展好调查研究，广泛征求各方意见，做到指标提出和措施制定，都以科学论证为基础，实现操作性、指导性、前瞻性的统一。

二要坚持三结合，丰富规划编制内容。“十二五”规划与普通规划最大的不同就是，它是一个综合性的规划，在县域经济发展规划体系中处于基础和先导地位，这也就决定了其他各类规划必须服从“十二五”规划，各种目标确定必须依托“十二五”规划，未来发展战略必须立足“十二五”规划。因此，在十二五规划的编制阶段，就把各种因素充分考虑进来，既是规划编制本身的需要，也是促进我县发展的需要。一是要与建设“枸杞之乡、冶金重镇、金岸明珠、物流之都”发展定位相结合。在规划编制时要把推进特色产业提质增效、新型工业提速扩量、现代服务业提档升级、城乡发展提品进位充分全面考虑进来，特别是在确定“十二五”期间总体发展目标时，要有科学的量化标准。二是要与项目建设相结合。县发展和改革局要充分发挥谋划项目方面的职能优势，使“十二五”规划编制增加更多的项目支撑，变得更加有血有肉。这里我提出一个明确的要求，在规划附件中一定要有一个具体的项目表，把“十二五”期间计划争取实施的项目都纳入进来。特别是需要区、市审批、平衡和协调的重大项目，要尽早启动新建项目的前期研究及论证工作，做好衔接和沟通，力争纳入自治区、中卫市“十二五”规划中去。三是要与专项规划、区域规划相结合。在“十二五”规划编制工作中，要确立一个重要的原则，就是各级各类规划要与相关的规划进行衔接。下级规划要与上级规划相衔接，专项规划、区域规划和乡镇规划要与总体规划相衔接，相关的专项规划之间要进行衔接，规划衔接要遵循下级规划服从上级规划，专项规划、区域规划和乡镇规划服从总体规划，同级规划相互协调的原则。这样规划编制工作才能不乱、实现有序进行，编制出的规划才能合上拍，不相互矛盾。

三要坚持三到位，保证规划编制效果。编制“十二五”规划，实质上就是对我县今后一个时期的发展目标和任务进行准确定位、认真求证和科学决策，是一项系统工程，涉及面广，实间紧、任务重。各有关部门、单位要站在全县发展的大局上，坚决防止“经济发展是硬指标，规划编制是软任务”的错误倾向，真正把规划编制工作提到重要议事日程，抽调精兵强将组成专门工作班子研究和编制规划，务必做到领导到位、任务到位、工作到位，确保高标准、高质量完成编制任务。县发展和改革局作为全县“十二五”规划编制的牵头部门，要切实承担起规划编制的协调、组织和督查职责，在与上级部门搞好衔接的基础上，注重加强对各重大问题研究、专项规划编制责任单位、乡镇的指导。各专项规划和区域规划编制的责任单位，要切实承担起规划编制的任务和职责，制定好编制工作方案，明确目标、责任、时限，注重调动起相关部门、干部职工、广大群众“三个积极性”，保质保量地完成好规划编制任务。

同志们，做好“十二五”规划编制工作，责任重大、任务艰巨。让我们在县委、县政府的正确领导下，以此次会议召开为契机，迅速行动，扎实工作，争取高水平、高质量地做好编制工作，为县域经济提速跨越发展奠定坚实基础。