县长在保障和改善民生动员会发言

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同志们

召开全县保证和改善民生行动现场督办会，今天。目的通过现场检查、汇报交流，督查年初确定的五项民生行动的组织落实情况，检验民生工程取得的效果，肯定成果，寻找差异，增强信心，加压鼓劲，动员各级各部门积极行动起来，深入思考、深度研究民生工作，加大力度，加快进度，全面推进民生实事料理落实。为了开好这次会议，前一阶段我安排办公室对民生行动进行了督导检查，各有关部门、单位也加大了工作力度，赶了一些进度；利用3个多小时的时间，对民生行动的局部工作进行了实地检查；刚才，住房和城乡建设局、民政局、卫生局等6个部门对各自工作进展情况作了简要汇报。总体来看，今年确定的五项民生行已经基本全面启动，整体进展较好，特别是二中、六中、职教中心、宣传文化中心、县医院综合大楼、县城殡仪馆、县城街道改造、城乡环境整治、永大路生态林节水滴灌、大战场土地开发整理、灌区渠系砌护及小型水利设施维修等工程建设有序推进，城镇职工养老安全、居民医疗平安提标扩面、城镇职工慢特病门诊报销、家电下乡直补、扶持守业就业、法律援助等惠民政策落实较好，取得了明显效果。但从工作质量和时间进度来看，与县委、政府的要求还有明显差异，主要存在四个不够：一是思想重视水平不够。有的乡镇、部门的领导重经济、轻民生，思想麻痹，行动缓慢。全年时间已经过去了将近一半，而一些工作仍然停留在谋划、启动阶段，严重影响了民生行动的整体进度。县城汽车站、廉租房建设、供排水管线、供热管网改造、移民区人饮工程、枸杞加工城、农产品仓储设施等工程进展相对较慢。这里面有客观因素存在但与一些乡镇、部门重视不够、行动缓慢有很大关系。二是主观能动性不够。一些乡镇、部门“等、靠、要”思想严重，工作主动性不强，遇到困难畏首畏尾、裹足不前，缺乏勇往直前、克难奋进的勇气和魄力，一味强调客观困难，致使一些工作悬而未落，呈现了肠梗阻”现象，直接影响了民生工程的顺利推进。三是工作发明性不够。一些部门、单位工作规范不高，方法简单，往往就事论事、就事办事，缺乏前瞻性和创造性，没有把民生行动与推动发展有机结合起来，没有把办实事与解民忧有机结合起来，缩小了民生行动的外延和内涵，影响了工作质量和效果。四是资金投入不够。一些牵头部门、单位做工作、办事情“钱”字当头，过份依赖县级财政投入，给多少钱办多少事，不给钱不行动，不积极跑项目、争资金，致使一些民生行动工作因资金短缺启动困难、进展缓慢，没有按计划要求推进。这些问题必需引起大家的高度重视，采取有力措施，认真予以解决。

简言之就是人民的生计，民生。百姓的油盐酱醋茶、衣食住行游购娱，让人们有学上、能就业、病有医、老有养，生活幸福，过上好日子。所以说，民生是一个带有人本思想和人文关怀的词语。实施保证和改善民生行动，县委、政府对全县32万群众的庄严许诺，也是各乡镇、部门义不容辞的职责，更是县乡政府最大的政务。无论困难有多大，确定的事项必需落实不能落空，既定的内容只能增加不能减少，实施的范围只能扩大不能缩小，完成的规范只能提高不能降低，而且年底交账，严格兑现，没有余地。希望大家以这次会议为契机，认真反思，查找差异，算好时间账和任务账，再鼓干劲，扎实工作，以最大的精力抓好协调，以最硬的举措推动工作，以最深的感情履行职责，以最扎实的作风执行落实，确保民生行动各项目标任务圆满完成，向全县人民交上一份满意的答卷。下面，就落实民生行动讲六个方面的意见：

第一。要围绕加快发展这个中心，突出固本强基，加快工作进度

发展是基础、前提，民生问题归根结底是发展的问题。更是解决民生问题的关键。今年县委、政府确定的五项民生行动，不只涵盖了生老病死、吃穿住行等群众生产生活多个方面的内容，而且事关全县经济社会久远发展。各级各部门要牢固树立“加快发展是最大的政治、改善民生是最大的政绩”理念，切实把料理民生实事与发展经济放在同等重要的位置，高度重视，全力推进。文教卫生方面，要加快二中、六中、职教中心、中小学平安校舍改造及宣传文化中心、乡镇文化站、村卫生室等工程建设，力争早日建成投入使用，发挥效益，为促进教育、文化、卫生等社会事业发展进步，提升综合实力夯实基础、发明条件。特别要紧盯六中、职教中心工程建设，对进度缓慢、可能影响秋季招生的要督促企业采取倒排工期、加大投入等措施加快建设进度，绝不能错失机遇、影响发展。基础设施建设方面，要结合黄河金岸和新农村建设，立足久远，科学规划，大力推进农村危旧房改造、城乡环境整治、卫生保洁、人饮工程、供热管网改造、天然气供应、乡村道路改造等工程，力求通过民生行动的料理落实，解决一批影响群众生产生活和经济社会久远发展的突出问题。支农惠农方面，要以农业提质增效和现代农业示范点建设为重点，用足用活产业补助扶持政策，突出政策引导和机制创新，高起点抓好清水河流域土地整理、大青山生态林节水滴灌、硒砂瓜制种基地和苹果、红枣冷储设施等项目建设，着力夯实农业农村发展基础，实现改善民生与加快发展良性互动。

第二。要狠抓居民增收这个关键，突出授人以渔，强化协调服务

只有建立民生工程内生机制，授人以鱼不如授人以渔。增加城乡居民收入是实施民生工程的基础和原动力。拓宽居民增收渠道，不时增加居民收入，才干从根本上改善民生状况。各乡镇、部门要把增加居民收入作为落实民生行动的关键环节，进一步加大工作力度，强化协调服务，积极发明条件，千方百计促进居民增收。就业守业上，要抢抓万隆公司100万吨稀土彩钢板、锦宁公司120万吨铝镁合金项目建成投产和隆基公司2800吨单晶硅项目扩建等大好机遇，加强与企业的联系对接，采取县职教中心定点培训、专业院校合作培训等形式，广泛开展城乡劳动力培训教育活动，力促广大城乡青年和富裕劳动力就近转移就业。要结合工业园区、物流园区建设和乡村改造开发，尽快协调解决证照操持、信贷投放等突出问题，加强技能培训和宣传引导，积极开发守业项目，培育守业主体，大力发展商贸物流产业，力争将守业步行一条街和宁新、石空守业基地打造为全区守业就业的工作亮点和示范样板。要尽快启动人力资源和劳动力市场建设，认真落实贫困家庭就业扶持政策，发展劳务经纪人队伍，促进城乡居民劳务创收。农民增收上，要围绕枸杞、红枣、硒砂瓜、生猪等特色产业，以提高产品质量、加快销售流通为重点，切实加强生产技术指导和市场信息服务，协调扩增信贷规模，大力发展农村专业经济合作组织，加快特色产业发展，增加“造血”功能，助推农业增效、农民增收，切实把料理民生实事的过程转变为增强群众自身发展身手、实现自力更生的过程。

第三。要紧扣以人为本这个核心，突出雪中送炭，确保政策落实

有很大一局部属于社保体系建设和普惠性惠民措施，社会保证是民生之福、和谐之基。今年确定的民生行动中。这些政策措施的执行落实，将使广大低收入人群的生活条件得到有效改善，尤其是随着新农合提标扩面、城镇职工慢特病门诊报销、城镇居民大病统筹等保障制度的启动实施，保证性住房政策落实，以及农村社会养老平安试点工作的逐步推开，社会保证覆盖范围不时扩大，保证水平日益提高，千百年来一直困扰老百姓的屯粮防灾、养儿防老、攒钱盖房、存钱救命等突出问题将得到有效解决。对此，党和政府给予了厚望，广大群众充溢了期待。各有关部门、乡镇要加强与上级业务部门的协调对接，掌握政策界限，简化办事顺序，及时兑付补助资金，确保各项惠民政策不折不扣的贯彻好、执行好、落实好。需要强调的民生问题是一个长期的动态的历史的概念，受经济发展水平所限，不可能解决现阶段所有民生问题，但一定要抓住机遇，积极作为，充分利用好各种政策因素和财政支持，不时健全社保网络，提高保证水平，促进群众继续受益、临时得实惠。具体工作中，政策界定可能有弹性，但执行落实一定要公正；保证规范可能不够高，但覆盖范围一定要广，绝不能留有漏洞；虽然现有财力不够足，但审批兑付一定要及时，力争使更多的普通群众享受优质、高效、均等的公共财政阳光。

第四。要依托项目载体这个平台，突出多元投入，加强资金支撑

需要大量资金投入。今年以来，民生工程任务繁重、任重道远。县人民政府在刚性支出大幅增长、收支矛盾更加突出的情况下，继续坚持新增财力向基层、农村、困难群体和社会事业倾斜，加大民生方面的投入，据初步估算，今年民生方面资金投入已占到县级财政总支出的36%左右，但目前资金问题仍然是影响工作推进的重要因素。各有关部门要抢抓国家启动第二轮西部大开发和自治区发展“五优一新”产业、建设十大特色园区、实施10项民生计划以及落实全国两会期间与国家有关部委洽谈效果等宝贵机遇，加强联系对接，加大项目编报和资金争取力度，尽快落实危旧校舍改造、黄河体育中心、人力资源市场建设以及农村公路改造等项目资金，全力争取自治区对宁新、石空守业孵化基地、宣传文化中心、生物环保猪舍及其配套项目建设的支持，充分依托项目载体，加大资金投入，为民生实事的料理落实提供强力保证。县财政要根据工作进展情况，适度加快预算资金拨付进度，支持各乡镇、部门开展工作。同时，各乡镇、部门也要切实克服等、靠、要思想，积极想办法、出思路，坚持两条腿走路，做到多渠道投入，最大限度的发挥和运用城乡群众和社会各界的力量，推动民生状况的不时改善。例如新堡镇回收利用县城街道整治工程中拆除的面砖硬化巷道，组织群众投工投劳整治村容，有效解决了资金短缺困难，扩大了财政投入的倍增效应，取得了良好效果。

第五。要强化质量监管这个重点，突出为民办事，提升综合效益

各有关部门、单位要认真履行工作职责，民生工程中有许多是公益性的工程建设类项目。加强工程质量监管，切实为民生项目把好规划关、质量关和验收关，做好群众的当家人。特别是教育、卫生、代建办等项目实施单位要严格依照建设工程质量规范，加强工程规划设计、建设施工、质量监理等环节的监管，确保工程建设的高标准、高质量推进。今后，凡政府投资建设的公益性项目，项目实施单位主要负责人要对工程质量承担主要责任，一旦发现重大质量问题，必需严格实行工程质量责任追究制，切实做到建一处、成一处，坚决杜绝“豆腐渣”工程和“半拉子”工程，真正把公益性建设项目建成群众满意工程、经得起历史检验的精品工程。常言道，三分建、七分管”各乡镇和有关部门要把公益设施管理使用作为落实民生行动的重要内容，建立健全运行、维护、管理等规章制度，及时落实管理人员和监管责任，坚决杜绝有人建、无人管，国有集体财富毁坏、流失等现象的发生，确保民生公益设施继续运行，耐久发挥效益。

第六。要坚持追究问责这个原则，突出公信承诺，严格督查考核

一项严肃的整治任务，实施民生工程。贵在抓落实，重在见实效。县政府分管领导和各牵头部门要切实担负起牵头抓总的工作责任，明确责任、多方协调，推动工作落实。特别是一些还没有开展的工作要抓紧进行，确因客观条件发生变化不能如期实施的可向政府常务会提出变卦内容建议，提交会议研究决定。协办部门、单位要主动参与、积极配合，充分发挥各自的职能优势，努力形成各尽所能、齐抓共管的强大合力。各乡镇、部门要进一步转变作风，提高行政效能，满腔热情办实事，迎难而上抓落实，尽最大努力把群众的事情办实、办好。县委、政府督查室要进一步加大督查力度，特别是队那些进展缓慢、效果不明显的民生项目，要跟踪督查，随时通报，确保民生行动各项工作顺利推进，取得实效。同时，今年要把群众评价作为检验民生行动效果的一项重要标准，不只对各乡镇、部门民生行动进展情况进行考核，还要对取得的工作效果和群众满意度进行测评，年底结账、兑现奖惩。对工作质量高、效果好、群众满意度高的给予惩办奖励，对工作进展慢、实际效果差、群众满意意的要严肃追究有关人员责任，确保民生行动全面落实，向全县人民交上一份满意的答卷。

政之所行。落实民生行动，同志们民生所在党性所系。办好民生实事，使命光荣，意义重大。希望在座的各位一定要做一个有心的人，用心了解社情民意；一定要做一个心重的人，把群众的事情看得比泰山还重；做一个心诚的人，诚心诚意协助老百姓解决困难。让我以更加饱满的热情、更加充分的干劲、更加富有发明性的举措，把民生实事办好、做实，为建设繁荣、富裕、进步、和谐、文明的新做出新的更大的贡献！