十二五规划编制第一次会发言稿

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同志们：

明年是十一五规划的最后一年，谋划“十二五”时期全县经济建设和社会发展的奋斗目标、工作思路、具体措施已迫在眉睫。今天召开“十二五”规划编制工作领导小组第一次会议，主要任务是对全县“十二五”规划编制工作进行总动员、总部署。刚才，明星同志对规划编制工作做了全面安排，我完全同意。下面，我再强调三点意见。

一、深刻认识编制“十二五”规划的重大意义

（一）编制好“十二五”规划，是我县化危为机、积极应对宏观经济形势的重要举措。当前，国际金融危机已经对全国各地经济发展产生了重大影响，“十二五”时期，国内外发展环境将更趋复杂多变，影响加快发展的不确定因素将不断增多，因此，我县经济如何经过自身努力实现跨越式发展，如何继续巩固和扩大现有优势，这些都是我们编制“十二五”规划面临的新任务、新课题。做好“十二五”规划编制工作，有利于我们积极适应发展形势的新变化，客观分析和把握全县经济面临的新课题、新矛盾、新需求，从而妥善应对挑战，化危为机，推进全县经济社会发展再上新台阶。

（二）编制好“十二五”规划，是我县加快发展、实现富民强县目标的现实需要。从“十一五”经济社会发展情况看，我县除GDP和财政收入两项指标外，其他各项指标均可圆满完成规划目标，但发展水平与其它先进地区相比差距仍然较大，近年来，周边区县发展势头迅猛，有的县主要经济指标已经逼近甚至超过我县，“民不富、县不强”依然是我县的基本县情，经济发展积累的一些深层次的矛盾和问题也日益凸显。“十二五”期间是我们实现全面建设小康社会奋斗目标承上启下的关键时期，立足新的历史起点，科学提出“十二五”期间新的阶段性目标、任务和措施，有利于我们把握主攻方向，破解发展难题，推动全县经济社会平稳较快发展，并早日实现强县富民目标。

二、把握“十二五”规划编制的重要内容

编制“十二五”规划，必须以科学发展观为指导，立足县情，以“作强，服务西宁”为总体思路，从制约全县经济社会发展的突出矛盾和问题着手，理清发展思路，明确发展重点。在此，我强调五个方面需要重点研究的问题：

第一，明确产业发展重点。在编制“十二五”规划中，农业方面，要坚持建成全市重要的绿色农畜产品生产加工基地这一定位不动摇，把发展设施农业作为首要任务，在建设、生产、销售等环节作实规划；工业方面，要坚持建成全省重要的工业基地这一定位不动摇，重点规划好优势产业集群的形成、传统产业的提质改造、北川工业园平台的建设、中小企业的发展壮大；三产方面，要坚持建成全省重要的生态旅游休闲基地的定位不动摇，重点规划好旅游业发展，突出旅游基础设施建设、旅游商品开发、旅游宣传推介三大重点，使旅游业真正成为三产的龙头。

第二，突出项目工作的支撑作用。根据国家产业政策及投资方向以及我县资源综合开发利用的现状，科学谋划一批有明显带动和促进作用的骨干项目和重大项目，不仅要做好改善生产、生活基础设施类的项目，更主要的是从全县经济发展的全局和长远研究，做一些促进经济总量扩张、经济增长加快的扩张类项目。农业方面，把特色种植业、畜产品、蔬菜生产基地建设，农村交通、水利设施建设、扶贫开发、人饮工程等作为重点，继续改善农村生产生活条件；工业方面，从主要依靠自然资源开发向市场、知识、技术、资本与自然资源相结合的方向转变，重点研究延伸产业链、增强产业关联度的项目，同时作实招商引资项目；三产方面，做好旅游综合开发、商贸流通、园林片区房地产开发等领域的重大项目；城镇基础设施方面，把重点放在重大项目空间布局和配套项目的建设上，提高综合配套能力，解决各种瓶颈制约；社会民生方面，重点做好科技、教育、文化、卫生、保障性住房建设、农村危房改造等领域的项目。

第三，把解决“三农”问题放在更加突出的位置。认真贯彻中央关于解决“三农”问题的一系列战略部署，研究分析在新的发展条件下，加强设施农业建设、加快农业产业化水平、促进农民增收和农村劳动力转移的总体思路、发展方向。

第四，统筹经济社会协调发展。统筹协调是编制科学规划的重要原则。“十一五”期间，我县经济发展指标完成情况总体良好，但还有一些社会发展指标，特别是一些民生问题还相对滞后。“十二五”规划必须突出统筹协调，坚持经济建设与社会发展“两手抓、两手都要硬”。不仅要着眼于搞好经济调节和市场监管方面的工作，同时要更加重视政府在社会管理和公共服务方面的职能，切实强化“注重民生、以人为本”的执政理念，将民生方面的规划作为“十二五”规划的一个重要特点来体现，更加关注反映社会发展状况的科教文卫和社会公共服务均等化等问题，认真研究城乡发展、生态建设、居民就业、社会保障、收入分配调整等方面的问题。

第五，注重城乡一体化发展的思路研究。坚持建设全省最大的生态型、宜居型城镇这一定位不动摇，把城乡统筹发展放到整个国民经济发展中，分析研究如何加快园林片区开发建设，逐步建立特色鲜明、分工合理、优势互补的城镇功能组团；如何依托桥头镇现有建成区，以梯次渐进的发展模式，推进城市向多单元、多中心、多功能发展；如何因地制宜地发展各建制镇特色产业，形成城镇产业支撑，促进农村人口到城镇稳定就业，有序向二、三产业转移；如何建立健全以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会一体化发展的新格局。

三、确保“十二五”规划编制工作落到实处

新时期、新形势对编制“十二五”规划提出了新的更高的要求，在编制规划过程中，必须转变观念，改进方法，提高规划水平。一要提高前瞻意识。要将规划工作放在宏观经济发展的大环境中加以统筹考虑，把解决长远发展和深层次发展问题作为规划的重点，突出前瞻性，分析中长期发展环境、发展规律，提高规划的科学性。二要增强系统意识。规划是整合经济社会资源，使资源发挥最大效益，减少重复浪费，面向未来的优化发展方案，编制“十二五”规划要强化全局观念、系统意识，将产业发展、项目谋划、城镇建设、基础设施建设、生态环境保护等结合起来，增强规划的约束功能和指导作用。三要提高联动意识。各乡镇、各部门要增强全县“一盘棋”的意识，从全县发展大局出发，通力合作，协调联动，确保全县“十二五”规划编制工作按时、高质量完成。同时要采取多种方式，广泛征求社会各界意见建议，提高社会参与度，保证人民群众充分了解和参与规划编制。四要扎实做好基础性工作。基础性工作扎实与否直接关系到我县“十二五”规划编制的质量。发改局要把规划重点细化为调研课题，协调各单位分头调研，形成内容具体、思路清晰的材料，为规划提供依据。做好规划的衔接工作，一方面与市级、省级总体规划、相关专项规划衔接，力争使更多的项目和工作列入国家和省、市规划范围，为更好的申请国家投资、争取省市支持奠定基础；另一方面与县内各专项规划，特别是已有的中长期规划相衔接，在空间布局、约束性指标方面避免相互“打架”。规划自身要认真论证，邀请有关领导、专家和学者为我们的规划“把关号脉”，使之更规范、更科学。

总之，“十二五”规划编制工作是一项复杂的系统工程，任务重，责任大。今天的会议，标志着“十二五”规划编制工作已正式启动，这是2010年的一项主要任务，请领导小组各成员单位将其提上重要议事日程，以求真务实、开拓创新的作风，扎实开展各项工作，做出一个可行、实际、发展的规划，为推进“十二五”经济社会稳步协调可持续发展奠定基础。