民政干部在防汛会上讲话

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同志们：

刚才，区、内河和城市三个防汛办公室分别对、内河和城市防汛工作进行了具体安排，区政府与各街镇、有关部门和驻区单位代表签了防汛责任书。希望大家按照任务和责任，努力抓好工作落实。下面，我主要就全区防汛工作讲几点意见：

一、充分认清当前的防汛形势，进一步增强做好防汛工作的紧迫感和责任感

今年是“全运年”，切实做好今年的防汛工作，对于确保完成“迎全运”各项重点建设整治工程，推进全区经济和社会发展，确保人民生命财产安全和社会的长治久安，意义重大。今年以来，我市气候异常，降水时空分布规律失衡，气温升跌现象打破常规，据气象部门分析，我市今年仍将是一个相对丰水年。同时，进入第二季度后，气温也起伏异常，最高气温和最低气温温差大，出现灾害性天气和洪涝灾害的可能性较大。尤其是5月9日至10日，我市出现了强降水天气，我区平均降雨量达到了163毫米，5月份出现如此大的降水，历史上还是前所未有的。由于整体降水时间较长、降雨量大，全区虽未出现溺水、触电等意外死亡现象，但给全区交通和群众财产造成了一定损失。其中，城区的泺口、北园、北坦、官扎营4个街道办事处出现了居民家中进水和墙体倒塌现象，泺口和北园受灾较重（泺口街道办事处共有1620余户居民家中进水，造成经济损失196万余元；北园街道办事处共有2493户居民和125家商店不同程度进水，造成经济损失约125万元）；北地区受降雨影响，大桥、桑梓店两镇农业生产和水利设施破坏严重，两镇小麦受灾面积约1.4万亩，占全区小麦播种面积的11%。同时，降雨造成部分水利工程受损，共冲毁桥涵35座、生产路6条、河道节制闸3座。综合多方面的分析研究，今年发生大汛的几率很大，绝不能麻痹大意，必须引起重视，认真总结5月9日至10日防汛工作中的经验教训，全面做好防大讯各项准备。

应该说，我区历来高度重视防汛工作，尤其是近年来，在区委、区政府的坚强领导和各级各部门的不懈努力下，我区整体的防灾体系进一步完善，防汛减灾能力有了显著提高。但随着全球气候变暖等因素的影响，极端异常天气事件频繁发生，给人民群众的生命财产安全和经济社会持续发展带来了严重威胁。当前，我市已进入主汛期，特别是我区地处市区北部，地势低洼，全市的雨水、污水、“客水”全部汇集到我区，加之部分设施的防洪能力有待加强，防汛任务艰巨，面临的形势非常严峻。同时，我区的、内河和城市三个方面度汛工程，普遍地存在着工程标准低、病险工程多、排洪能力低、运行难度大的问题，部分河道存在淤积严重、堤岸残缺、人为侵占等问题，致使河道行洪能力下降。在防汛方面，我区险点、险滩、险段多，防汛任务重，且部分防汛工程从未经受过大洪水的考验。在城市防汛方面，小清河等河道正在实施改造治理，给防汛工作带来了较大困难。全区各级各部门一定要认清形势，提高认识，进一步增强做好防汛工作的紧迫感和责任感，坚决克服麻痹和侥幸心理，切实树立防大汛、抗大灾的意识，及时排查各种隐患，扎扎实实做好防汛的各项准备工作，将问题及时解决，确保安全度汛。

二、明确任务，严阵以待，全力以赴做好防汛工作

今年，我区防汛工作要继续贯彻“安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险”的方针，按照《防汛预案》的要求逐级逐项抓好工作落实，全力以赴把灾害损失降到最低。

一要明确防汛的主要任务。我区有区级以上险点10处，堤防总长度46.40公里，险工5处，工程总长度11871米，控导2处，工程总长度3370米，各类涵闸8座。主要任务是，防御花园口站22000立方米每秒的洪水，经东平湖分洪后，控制艾山站下泄流量不超过10000立方米每秒，考虑艾山至泺口之间加水因素，我区按11000立方米每秒设防，确保大堤不决口。遇中常洪水，强化调度措施，减少滩区损失；遇超标准洪水，尽最大努力，采取一切办法，努力把洪水造成的损失降到最低限度。同时，在各级防汛指挥部的统一指挥下做好滩区的迁安救护工作，确保滩区内人民的生命安全，使财产少受损失。

二要明确城市防汛的主要任务。我区位于市区北部，地势低洼，全市的雨水、污水、客水、泉水全部汇集到我区，我区担负着全市最重的防汛抗洪任务。主要任务是，在搞好河道综合治理工程的同时，抓好排水河道清淤和设施维护工作。区城市管理服务局要按照市、区防汛办的统一部署和要求，进一步加强城区排洪河道的清淤和排水设施维护保养，特别是对北园路、成大路、陈家楼、生产路、北坦、济泺桥等泵站的维护，确保排洪河道畅通。同时，要做好地下排水管渠的疏浚和雨水井、检查井的清挖工作，确保汛期排水畅通和设施完好。

三要明确内河防汛的主要任务。要积极协调市小清河投融资管理中心，在不影响小清河改造治理进度的同时，在大汛前全部清除河道障碍，确保畅通无阻，并备足防汛抢险料物，组织好防汛队伍，落实好各级防汛责任。北两镇要做好大寺河和齐济河沿河的桥、涵、闸等建筑物的检查与设施的抢修工作，大汛前要提闸放水，清空河道，以承接洪水，减少内涝，并在现有工程标准内确保行洪畅通。对其他内河，要按照分级负责、分级管理的原则，由相关街镇根据具体情况制定度汛方案，切实搞好洪水调度，在既定的防洪标准内，确保安全度汛。

三、加强领导，狠抓落实，确保安全度汛

各街镇、各部门一定要深刻吸取历年防汛抗洪的经验教训，按照区政府的统一部署和要求，把防汛作为当前的一件大事来抓，充分做好迎战大汛的各项准备，认真查找工作的薄弱环节，集中精力抓好防汛各项措施的落实，确保万无一失。

一要健全机制，加强对防汛工作的领导。防汛工作实行行政首长责任制，是《中华人民共和国防洪法》和《各级地方人民政府首长防汛职责》中明确规定的，也是我们战胜洪涝、干旱等突发性自然灾害的组织保证和成功经验。分管防汛的各级领导同志，要以身作则，切实落实好以行政首长负责制为核心的各项责任制。责任制的落实不能仅落实到名单上，要落实到人。各级都要把行政首长责任制落实到防汛工作的全过程，不论是防洪工程建设还是汛前准备，不论是防汛检查还是抢险队伍组织，不论是物资储备还是防洪调度，不论是人员转移安置还是抢险救灾，每一个环节都要明确任务，落实责任。此外，各级防汛责任人要加强防汛规律研究，熟悉防洪应急预案，切实履行职责。同时，各部门要有大局观念，坚持局部利益服从整体利益，坚决服从区防指的统一调度和命令，绝不能推诿扯皮，更不能贻误战机。对工作不作为和作为失当且成严重后果的，将按有关规定追究相关责任。

二要团结协作，明确防汛工作的职责。区防指是全区防汛工作的指挥机构，各街镇、各部门要在区防指的统一指挥下，各尽其职，各负其责。遇有紧急情况，要自觉服从大局，服从调遣，急事急办，特事特办，绝不能拖全区后腿。各街镇和各企事业单位一定要落实防汛抢险队伍，搞好防汛物资储备，科学合理制定并落实好本地区、本单位的防汛方案，保证汛期安全；城市管理服务局、市政工程管理局要按照各自职责，加快排洪河道的维修工程建设，做好排水设备的维修保养，全面清挖排水管渠、检查井和雨水井，及时补齐修复丢失损坏的井盖、井座和雨水箅子，保证排水畅通，避免人员伤亡；房管、人防部门要加快危房和人防工程的维修和加固工作，消除事故隐患；卫生部门要做好防汛抢险救灾中的伤员救护和卫生防疫工作；发改委、商贸局要切实抓好所属企业、商店防汛措施的落实；同时，请交管、电信、供电部门做好道路、通讯和供电方面的保障工作；其他各部门也要按《防洪应急预案》的规定，履行职责，抓好落实。各单位要按照“常备不懈，全力抢险”的要求，根据各自实际，组建防汛抢险队伍，努力提高防汛队伍的素质和应变能力，使之真正成为抢险救灾的中坚力量，真正做到召之即来，来之能战，战之能胜。各级各部门要以大局为重，服从统一指挥，做到个人利益服从集体利益，局部利益服从全局利益，协同作战，团结防汛，夺取今年防汛斗争的胜利，确保全运会顺利召开。

三要精心安排，做好防汛的各项准备工作。防汛应急预案是防汛抗洪救灾的行动指南，各街镇、各部门一定要从防汛抢险的实际出发，从防汛指挥、通讯联络、群众转移、物资储备、卫生防疫等各个环节，科学合理的制定好防洪应急预案，并根据发现的新情况、新问题进行充实和完善，切实落实到位，提高预案的实用性。方案一经确定，就要严格执行，把每个环节都落到实处。各种防洪预案和应急预案，汛前都要做好实战演练，保证遇到紧急情况时，能够调得动、搬得出，提高防汛抢险实战能力。河务部门要进一步落实责任制，建立起指挥有力、权责明确的防汛指挥系统和责任网络，由各级领导干部包险工、包堤防、包滩区、包河道清障。汛前要按照责任分工检查落实好防汛的各项准备工作，及时解决存在的问题，做到层层衔接，环环相扣。城区低洼地区的厂矿企业、仓库、居民住房等，要按照应急预案的要求，对安全转移的路线、地点、车辆、抢险救护队伍、临时房源、饮食、医疗、保卫等逐项落实，保证一旦出现较大险情，能够及时安全转移，确保将生命财产损失降到最低。各级各部门要认真清除排洪河道中阻碍行洪的淤泥杂物、河岸坡塌方等各种障碍、关卡，把任务落实到单位和个人，并限期清除。特别是对违章侵占河岸、护土坡和棚盖河道的行为，要责令限期拆除；对经批准棚盖的河道要逐段检查，责成使用单位限期组织清淤、清障。当前，备战“全运会”各项重点工程的施工进入倒计时阶段，各项工程都要制定完善度汛施工方案和抢险预案，并落实好抢险救灾措施，确保施工防汛两不误。

四要严格落实防汛昼夜值班制度。防汛工作责任大、时限紧、要求严、命令性强，各级各部门要根据今年的工作需要重新调整或明确防汛工作领导班子，充实工作人员，建立完善防汛网络。各级防汛组织要以临战的姿态和高度的责任感，真正担负起防汛的重任，落实好24小时值班制度。值班人员要坚守岗位，不准空岗或擅自离岗。值班人员要认真做好值班纪录，及时把汛情上传下达，不准贻误战机。区防汛办将对各单位落实防汛值班情况进行检查和抽查，对脱岗离岗、玩忽职守、贻误战机、造成损失的按有关规定追究当事人和负责人的责任。

同志们，今天的会议对防汛工作进行了安排部署。应该说，防汛工作是一项十分严肃的政治任务，事关备战全运会和全区经济发展和社会稳定的大局。各级、各部门、各单位务必引起高度重视，认真总结经验教训，以对党、对人民高度负责的态度，扎扎实实落实好各项防汛备汛措施，确保人民生命财产安全。