安全生产研讨班讲话

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各位领导：

很高兴有这个机会同各位领导和同志们一起探讨安全生产管理工作。听了刚才各位领导的发言，学到了不少好的经验、做法，自已深受启发，更加坚定了做好安全生产工作的信心和决心。下面，围绕我区当前安全生产形势、存在的薄弱环节及落实政府监管责任的措施谈一下自己的看法，有不当之处，请各位领导给予批评指正。

一、我区当前的安全生产工作形势

天桥区，是市中心城区之一，地跨两岸，辖13个街道办事处、两个镇，总面积259平方公里，人口51万。多年来，在省、市的坚强领导下，在上级业务部门的具体指导下，我区牢固树立“以人为本”的安全发展理念,认真落实党中央、国务院及省、市有关安全生产的工作部署和要求，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”方针，从安全生产基层和基础工作入手，切实加强领导，狠抓责任和措施落实，扎实开展“隐患治理年”活动，为全区经济社会又好又快发展提供了一个良好的安全生产环境。

当前，我区安全生产形势主要有以下三个特点：

（一）总体形势持续稳定。通过全区上下广泛深入开展隐患排查治理专项整治和“百日督查”行动，全区安全生产状况得到了有效改善，安全生产基础明显增强。1—8月份，全区安全生产事故指数同比呈“三降一升”态势，发生事故171起，同比下降42.6%；死亡18人，同比下降14%，直接经济损失38.78万元，同比下降17.1%；重伤55人，同比上升22.2%，未发生较大以上事故。

（二）大部分行业安全水平得到进一步提高。危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、道路交通、特种设备、人员密集场所等行业（领域）安全基础得到进一步改善，安全水平明显提高。以上行业（领域）除道路交通外，其他均持续保持了“零”死亡率，道路交通今年死亡15人，同比下降25%。

（三）个别行业安全生产事故呈上升趋势。虽然大部分行业安全生产形势明显转好，但建筑行业事故发生起数同比上升100%，死亡3人，同比上升200%，增幅较大。

二、当前安全生产中存在的薄弱环节

（一）部分企业特别是规模以下民营企业安全基础依然十分薄弱。一方面，部分业主安全意识不高，对安全生产重视不够，投入不足，欠账较多，企业安全生产设施简陋，生产工艺落后；另一方面，部分民营企业从业人员的文化水平、技能素质较低，自我保护意识较差，安全素质不能适应岗位需要，安全技术培训也相对滞后，违章指挥、违规作业的现象仍然存在。

（二）安全监管压力日益加大。受历史条件影响，我区劳动密集型、规模以下企业较多，监管对象小而散，监管难度较大。再加上近年来，天桥经济社会发展速度不断加快，且随着城区“北跨”、迎全运建设、棚户区改造等各项重点工作的全面铺开，全区重点工程、项目建设一直呈现出规模大、数量多、建设集中的特点，安全生产监管对象急剧增加，造成安全监管压力越来越大。

三、今后落实政府安全生产职责的有关措施

这次研讨班之后，我们将按照省政府各位领导的要求，充分借鉴各兄弟县区的好经验、好做法，从以下几方面入手抓好安全生产工作。

（一）加强领导，推动各级各部门的安全生产责任落实。进一步明确并落实政府行政主管部门的安全生产监管职责，准确界定分级管理和行业监管的责任边界。积极推行“一岗双责”的领导责任体系，层层分解安全生产控制指标，签订年度安全生产目标责任状，使人人心中有指标，个个肩上有责任，形成“行政首长负责、大家齐抓共管”的新格局。

（二）严格奖惩，建立完善安全生产激励机制。将各级各部门年度安全生产目标管理责任制的落实情况，与单位有关责任人的职务任用，经济奖罚紧密挂钩，真正体现温总理提出的“抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩”的理念，启发各级干部提升全面履职的能力。同时，按照“四不放过”的原则对发生产安全事故的单位，严格生产安全事故责任追究制度。

（三）加强协调，及时解决遇到的问题和矛盾。在督促各办（镇）、各行业安全生产监管部门、各企业扎实安全生产工作的同时，经常深入安全生产工作第一线，加强调研督导，掌握第一手资料，为党委、政府作决策提供详实依据。同时，认真落实联席会议和形势分析制度，及时通报安全生产情况，分析形势，共同研究解决存在的问题和矛盾。

（四）夯实基础，建立完善安全监管的长效机制。抓安全生产必须从基础抓起，要创新安全监管的体制机制，实现“五个转变”：一是从以行政手段为主向综合运用行政、经济、政治的法制手段为主转变，用法律法规的强制力、经济政策的引导力和宣传教育的影响力规范安全生产行为；二是从被动排查整改事故隐患向主动抓管理、抓基层、抓基础转变，消除不安全状态；三是从阶段性的安全专项整治及突击式、运动式的安全检查向经常性、长期性的规范化、制度化的安全监管转变，克服安全检查图形式、走过场的弊端；四是从事后查处向事前防范转变，重在事前监控与防范，服务为先，监督到位，以减少损失，吸取教训；五是从以控制伤亡事故为主向全面做好职业安全健康工作转变，建立起预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制。

（五）宣教先行，营造“安全发展”氛围。强化“双基”，重点是做人的工作，从细小环节抓起，全面提高人的安全意识：一是加大安全教育培训力度。不断强化对安全生产各类管理人员，尤其是农民工、特种作业人员的教育培训，以及实施高危行业“全员培训工程”，提高广大从业人员的安全素质；二是积极倡导安全文化。深入开展安全文化进社区、进企业、进学校、进农村、进家庭活动，以喜闻乐见的文艺形式，让人们在欣赏高雅艺术中增强安全意识，在全社会营造“人人注重安全，安全关系人人”的浓厚氛围。