在执政效能攻坚工程会上的发言

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一、实施“提升执政效能攻坚工程”，是抢抓发展机遇、加快推进地区经济社会又好又快发展的有力保证。当前，地区改革发展稳定正处在一个关键节点，今年是“十一五”发展规划的收官之年，“十二五”发展规划将在明年全面启动实施。

今年初召开的地委扩大会议，立足加快地区发展的大局，着眼转变机关作风、改善发展环境，抢抓当前发展难得机遇，把提升执政效能作为现阶段作风建设的一项紧迫任务，决定实行地、县两级联动，覆盖所有党政机关、事业单位和垂管部门，在全区组织实施“提升执政效能攻坚工程”，推动形成高点定位、争先创优的工作局面和促进经济快速发展、社会和谐稳定的思想导向和作风导向，强力保证地区改革发展稳定大局。这是地委总结近年来加强作风建设的实践探索和经验，按照党的十七届四中全会部署，巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果，进一步加强新形势下党的作风建设的重大决策。地委的总体考虑是，以实施“提升执政效能攻坚工程”为载体，以完善绩效考核体系为抓手，大力推进党政机关效能建设，着力解决各级机关和党员干部作风方面的突出问题，切实增强作风建设的针对性和实效性。为全面加强效能建设和绩效考核工作的组织领导和协调指导，在充分发挥纪检监察机关和组织部门职能作用的同时，地委决定设立地区绩效考核领导小组办公室，作为常设工作机构专司绩效考核职责，形成绩效考核、纪检监察、组织人事“三位一体”的工作布局，努力实现执政效能大提升和工作作风大转变，为加快地区经济社会发展提供有力保证。

(一)实施“提升执政效能攻坚工程”，是抢抓发展机遇、加快推进地区经济社会又好又快发展的有力保证。当前，地区改革发展稳定正处在一个关键节点，今年是“十一五”发展规划的收官之年，“十二五”发展规划将在明年全面启动实施。能否抓住大建设大开放大发展的历史性机遇，最大程度地缩小我区与内地发达地区和自治区发展较快地州的差距，确保实现塔城跨越式发展和长治久安，是对地区各级党政和各级领导干部执政能力的重大考验。中央对未来10年发展的总体要求是，在国家大力支持和内地省市对口支援下，力争5年内使经济发展明显加快、群众生活明显改善、城乡面貌明显改观、公共服务水平明显提高、基层组织建设明显加强，经过10年不懈努力，最大程度地缩小与内地差距，确保年实现全面建设小康社会目标。要实现这一奋斗目标，最紧迫的任务就是要强化抢抓机遇意识、开拓创新意识、加快发展意识，下大力转变干部作风、提升机关效能、改善发展环境，为实现地区经济社会又好又快发展提供有力保证。全区上下要通过大力实施“提升执政效能攻坚工程”，进一步增强加快地区发展的责任感和紧迫感，借中央工作座谈会召开的强劲东风，以国家大力支持和辽宁对口支援为强大动力，从思想、组织、工作和作风等方面做好充分准备，迎接重大机遇，抢抓发展先机，凝聚起聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强大力量，切实保持和扩大地区发展的良好态势，努力把中央政策扶持和辽宁无私援助转化为地区经济跨越式发展、民生明显改善、社会长治久安的现实成果，不断夺取全面建设小康社会的新胜利。

(二)实施“提升执政效能攻坚工程”，是践行根本宗旨、夯实党的执政基础的必然要求。坚持以人为本，更加关注和改善民生，努力实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是践行党的根本宗旨的必然要求，是我们一切工作的根本出发点和落脚点。人民群众往往是从党政机关和党员干部如何对待他们的切身利益来评价党和政府的工作，决定他们对党和政府的态度。近年来，党和国家从扶持“三农”和就业、教育、医疗、住房、社会保障等方面出台了一系列爱民利民惠民的政策措施，得到了广大人民群众的真心拥护。但从中央政策实施情况来看，在少数地方和一些工作层面还不同程度地存在政策宣传不到位、政策落实打折扣的问题。从群众信访反映的问题可以看出，人民群众对我们的工作还有不满意的地方，对党和政府还有许多新期待和新要求。组织实施“提升执政效能攻坚工程”，就是要进一步强化各级党政和广大党员干部践行宗旨观念和为民服务意识，切实把保障和改善民生作为最大的政绩，真诚倾听群众意见呼声，深怀感情体察群众疾苦，真心实意解决群众生产生活困难，不折不扣落实利民惠民政策，扎实推进事关民生各项工作，真正把为各族群众排忧解难的措施落实到位，进一步理顺群众情绪，努力营造和谐安定的社会环境，切实密切党和政府同人民群众的血肉联系，夯实党的执政基础。

(三)实施“提升执政效能攻坚工程”，是改进工作作风、优化发展环境的迫切需要。干部作风是一个地区发展速度快慢、服务质量高低、发展环境优劣、外在形象好坏的关键因素。近年来，地委不断加强干部作风建设，大力倡导重实情、讲实话、办实事、求实效的“四实”作风，地区党政机关和各级干部作风明显好转。特别是2006年以来，地委、行署在地直机关广泛开展“争先创优效绩考核”和“作风建设年”活动，机关干部争创事业、部门工作争创一流的干事创业氛围开始形成。但是，从深入贯彻落实科学发展观的新要求来看，从地区发展面临的新形势新任务新机遇来看，从人民群众对党和政府工作的新期待来看，机关作风和干部精神状态还存在诸多不符合、不适应的问题，不但影响了地委、行署决策部署的贯彻落实，而且成为制约地区经济社会发展的人为障碍。组织实施“提升执政效能攻坚工程”，就是要以推动地委、行署决策部署贯彻落实为重点，以思想教育、完善制度、集中整治、严肃纪律为抓手，通过地县两级联动，有效整合机关管理要素，改善机关运作方式，严格实施绩效考核，大力提升执政效能，切实解决党政机关和干部队伍在工作作风、工作状态和工作绩效等方面存在的突出问题，以领导机关和党员干部作风的大转变，促进党风、政风和社会风气明显好转，形成推动地区科学发展、快速发展的强大合力。

二、着力解决突出问题，扎实推进“提升执政效能攻坚工程”各项工作

实施“提升执政效能攻坚工程”，必须紧密结合地区实际，着眼建设学习型、法治型、服务型、创新型、责任型和效能型机关，重点解决影响执政效能的突出问题，推动全区各级党政机关工作作风明显改善，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化。

(一)着力解决精神状态问题，始终保持奋发有为的蓬勃朝气。良好的精神状态是我们推动发展、事业兴旺的强大动力。面对当前难得的发展机遇和加快发展的繁重任务，我们必须以与时俱进的朝气和争创一流的激情，以敢为人先、追求卓越和不怕困难、勇于攻坚的精神，积极尝试新办法、解决新问题、创造新经验、推出新机制，强力推动地区经济社会跨越式发展。要提倡一个“敢”字，做到敢于攻坚、敢于担当，面对困难不畏缩，面对责任不塞责。要提倡一个“快”字，做到见事早、反应快、行动迅速，要事快办、急事急办、特事特办。要胸怀全局，认清本县(市)、本单位在地区和全疆所处水平，明确自身定位，坚决破除自己跟自己比的狭隘观念，树立敢为人先、勇攀高峰、争创一流的新理念；破除发展安于现状、墨守成规、“等靠要”等思想，树立积极进取、开放合作、加快发展的新理念；破除重管理、轻服务的思维定势，树立服务基层、服务群众、服务企业的新理念，不断超越自我、追赶先进，努力在加快地区经济社会发展的实践中创造新业绩。

(二)着力解决服务态度问题，努力为基层和群众分忧解难。服务意识不强、办事程序繁杂、工作效率不高，仍然是阻碍我区经济快速发展的一个突出问题。各级领导干部和机关工作人员要抱着对工作、对群众、对经济主体高度负责的精神，认真研究企业、基层、群众的困难和需求，真心实意地帮助他们排忧解难。要进一步增强服务意识，切实做到多服务、少干预，多帮忙、少添乱。各级执纪执法部门和职能部门，都要树立为企业、为经济和为社会服务的观念，树立服务是宗旨、执法是手段、发展是目的的思想。只要是有利于经济发展的事情，该管的要管到位，该放的要放到底。地区各部门、各单位，不管是条管单位还是块管单位，都要以促进塔城发展稳定为己任，从地区工作大局出发，切实改进工作作风，提高办事效率，优化发展环境。尤其是各窗口单位，要根据工作特点，建立健全各种便民利民措施，积极推行上门服务、导办服务、延时服务，采取一个窗口对外、“一条龙”服务等形式，进一步提高办事效率。

(三)着力解决干部素质问题，形成勤奋学习的浓厚氛围。加强学习，是党员干部增长才干、提高素质的重要途径，也是党员干部增强党性修养、养成良好作风的重要基础。提升执政效能，要将“效”和“能”联系起来考虑，“能”是“效”的基础，没有“能”不可能有“效”。面对繁重复杂的发展稳定工作任务，各级党政和广大党员干部要始终保持谦虚谨慎的作风，增强“本领恐慌”的忧患意识，按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的总要求，真正把加强学习作为一种使命、一种责任，广泛开展“争创学习型机关、争当学习型干部”活动，以干部个体素质的提高来促进机关整体素质的增强，以综合素质的增强来实现机关整体效能的提高。广大机关干部尤其是领导干部要挤出更多的时间和精力学习理论、学习政策、学习本职工作应当具备的各类知识，切实加强理论政策修养和能力素质培养，努力提高推动科学发展的本领、协调利益关系的本领、开展群众工作的本领、应对困难挑战的本领，做到善于抓大事、抓关键、抓落实，善于用改革的办法解决发展中遇到的困难和问题，善于用经济的、法律的手段来管理经济、管理社会，使学习见到实效。

(四)着力解决工作机制问题，健全执政效能建设长效机制。提升执政效能是一项长期的任务，不可能一蹴而就、一劳永逸，必须常抓不懈，形成与经济社会发展要求相适应的干部作风建设长效机制。要全面加强各县(市)和各部门、各单位、各行业制度体系建设，依法建立各项规章制度，把法律约束和制度规范结合起来，做到依法办事、依法行政，不断推进各项工作的规范化、制度化、程序化、标准化，使各项工作都有法可依、有章可循，减少工作的随意性。建立健全长效机制，要充分考虑自身实际，把握共性，突出个性，坚持建立和完善制度、监督、激励机制，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确管理和服务要求，以过错责任追究来严肃工作纪律，努力形成一整套用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。要建立和完善优化服务机制，结合机关工作性质和岗位特点，建立健全岗位责任、首问责任、服务承诺、限时办结、失职追究、绩效问责、公示制等一系列制度，严格实施绩效考核，充分运用组织措施、纪律追究等手段，下大力突破群众反映强烈的热点难点问题。

(五)着力解决纪律松弛问题，加大集中整治力度。严明纪律是对广大党员干部的基本要求。纪检监察机关和组织人事、绩效考核部门要把强化工作纪律作为提升执政效能的一项重要内容，以“治庸治懒”为重点，集中排查党员干部在纪律作风上存在的突出问题。要切实加大纪律整顿力度，大力落实中央关于从严管理干部的各项规定，对违纪政纪的行为必须严肃处理。要进一步严格政治标准、严明政治纪律，坚持讲党性、强政治，重品行、树正气，做表率、促大局，以严格的政治标准约束党员干部言行举止，注重在重大问题、关键时刻和重大事件中考察识别干部，注重在加快地区发展的实践中培养锻炼干部，注重考评干部领导和服务科学发展的能力、为群众服务的态度效果、工作创新创优的精神，以工作实绩评人、选人、用人。

(六)着力解决落实不力问题，加强执行力建设。抓落实，不只是个工作作风问题，而且是个精神状态和革命意志问题，是个领导干部政治素质和领导能力问题，说到底是个对党和人民事业的责任感问题。只有决策执行有力、工作落实到位，才能凝聚和发挥各族干部群众全面建设小康社会的积极性和创造性，把地区经济社会发展搞上去，把长治久安各项工作搞扎实。要把各级领导班子执行力建设作为实施“提升执政效能攻坚工程”的重要课题，大力推动中央方针政策、自治区党委、政府决策和地委、行署工作部署的贯彻落实。抓落实的重要方法是抓实事、抓关键、抓重点。抓实事，就是全面准确把握地委、行署推动地区跨越式发展和长治久安的工作部署，吃透精神、凝神聚力，细化目标、明确责任，动态跟踪、狠抓落实。抓关键，就是在深入调查研究的基础上，超前谋划本县(市)、本部门事关长远发展和跨越式发展的全局性、深层次问题，抓住关键、科学论证，解放思想求突破，千方百计解难题，推动经济社会科学发展。抓重点，就是要对各项工作分类排队，在千头万绪中分清轻重缓急，抓住主要矛盾，找准解决问题的切入点。各县(市)、各部门党政一把手是抓落实的第一责任人，要善于统筹兼顾，弄清具体情况，研究具体招法，观察具体变化，解决具体问题，集中精力抓要事、攻难事、成大事，对重大决策、重要部署、主要矛盾、关键环节，要时刻抓在手上，亲力亲为，抓出成效。

组织部门要深入研究并抓紧制定体现科学发展、加快发展要求的干部考核评价办法，坚持德才兼备、以德为先，把考核重点放在干部抓落实、办实事的工作实绩上，提拔、重用、奖励那些有干劲、有才能、干实事、有成效的人，查处个别极端不负责任、空谈误事的严重官僚主义者，以明功过，以正视听，立工作标杆，树时代新风，兴发展大业。

三、加强组织领导，确保“提升执政效能攻坚工程”取得实效

实施“提升执政效能攻坚工程”，是关系地区改革发展稳定大局的系统工程，既是当务之急，也是长期任务。各县(市)、各部门、各单位要结合自身实际，切实加强领导，精心组织实施，确保取到实效。

一要强化组织领导。各县(市)、各部门、各单位要把加强绩效考核、提升执政效能作为“一把手”工程，及时成立工作机构，党委或政府主要负责同志要亲自挂帅，纪检、组织、监察、政法、人事、宣传、机关党工委等部门要积极参与，确保机构、人员、场所、经费、装备“五落实”。各级党政要把实施“提升执政效能攻坚工程”纳入经济社会发展和党的建设总体工作部署，及时研究解决工作中出现的问题，大力支持绩效考核部门履行职责，形成党委统一领导、党政齐抓共管、绩效考核部门组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与，全方位推动执政效能建设的工作格局。地区领导机关和各级领导干部要以身作则，率先垂范，带头强化争先创优意识，带头创造一流业绩，团结和带领各族干部群众为推动地区经济社会大发展贡献力量。

二要严格绩效考核。要强化围绕发展提效能、提高效能促发展的思想，始终紧贴地委确定的工作思路、发展目标和重点任务，切实提高绩效考核的科学性、规范性和可操作性，使绩效考核真正成为地区经济社会发展的助推器。各县(市)、各部门、各单位要结合工作实际，研究制定具体考核办法，明确绩效考核内容，设计既科学合理又简便易行的评价指标体系，建立针对不同部门、不同岗位的绩效评估标准。要把绩效考核纳入目标管理，注重考核结果的运用，把绩效考核结果与绩效问责以及干部选拔任用、奖励惩戒等结合起来。通过绩效考核，充分发挥导向和激励约束作用，切实调动广大党员干部想干事、能干事、干成事的积极性，解决干与不干、干好干坏一个样的问题，形成人心思进、奋勇赶超的生动局面。

三要强化督促检查。要围绕大力弘扬求真务实精神、切实改进干部作风这一主线，探索建立绩效考核、纪检监察、组织人事三位一体的工作机制，形成抓督查促落实的整体合力。绩效考核部门要加强组织协调和对各县(市)、各部门的工作指导，帮助制定和完善绩效考核办法，大胆履行职责，围绕地区中心工作，切实加大督查力度，特别是对群众意见大、投诉多的单位，要组织进行重点检查，突出问题要会同纪检监察和组织部门及时处理。纪检监察机关要加大对落实地委行署工作部署情况、重点工作进展情况、工作作风改进情况、纪律制度执行情况等方面的监督检查，采取问责、纪律追究等措施，重点查处和整治失职误事、作风涣散、损章坏纪等问题。组织部门要狠抓匡正选人用人风气、提高干部综合素质、从严管理党员干部等关键环节，对效能建设成效不佳、突出问题整改不力的干部，及时进行组织处理。要注重绩效考核结果的运用，促进各级干部精神面貌、工作状态、工作作风有新变化，形成求真务实、团结奋斗、共图发展的强大合力。

四要强化宣传和舆论引导。宣传思想工作部门要加强宣传教育和思想引导，充分发挥新闻媒体舆论引导和监督作用，及时发现、认真总结、深入挖掘“提升执政效能攻坚工程”工作中的好典型、好经验、好做法，用正面典型和榜样示范教育人、鼓舞人、带动人，对效能督查中查处的突出问题和不良行为进行公开曝光。要大力营造人人讲效能、处处抓效能、事事提效能的浓厚氛围，引导各部门和广大党员干部树立“我就是塔城形象、我就是塔城投资环境”的责任感和荣誉感，切实促进地区发展环境明显改善，让各族人民群众和企业经营者、产业投资者真切感受到执政效能建设的实际成效。

大力提升执政效能，是抢抓发展重大机遇，确保地区跨越式发展和长治久安的一项重要而紧迫的任务。全区各级党政和广大党员干部要迅速行动起来，以党的十七届四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照地委、行署实施“提升执政效能攻坚工程”的决策部署，统一思想，提高认识，开拓创新，扎实工作，在大建设大开放大发展的新形势下，加快推进全面建设小康社会历史进程，以优异执政业绩造福全区各族人民。