区委强化安全生产发展讲话

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同志们：

省、市、区就召开安全生产工作会议，充分体现了各级对安全生产工作的高度重视。刚才，会议表彰了一批安全生产先进单位，梦海同志代表区政府与有关单位签订了责任书。下面，就贯彻落实省、市会议精神，做好“十二五”时期特别是今年的安全生产工作，我几点意见：

一、高度重视，充分认识抓好安全生产的极端重要性

近年来，面对错综复杂的经济形势和繁重紧迫的发展任务，全区安全生产战线上的同志们紧紧围绕“转方式、调结构、促增长、惠民生、保稳定”的中心任务，深入开展“安全生产基层基础年”活动，积极构建以党委领导、政府监管为核心的安全生产工作格局，扎实工作打基础，齐心协力抓落实，实现了政府监管责任与企业主体责任的“双加强”，事故起数与死亡人数的“双下降”，确保了“两会”、汛期、“十一”黄金周等各个重要敏感时期的安全稳定，杜绝了重特大事故的发生，全区安全生产形势逐年好转，较好地完成了市里下达的安全生产控制指标。这些成绩的取得，凝结着全区安全生产战线上干部职工的辛勤劳动和汗水。在此，我代表区委、区政府，向受表彰的先进集体表示热烈祝贺，向全区安全生产战线的广大干部职工表示衷心感谢！

在肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，安全生产工作是动态的、发展的，我们必须居安思危、持之以恒，丝毫不能放松。春节前后，全国各地发生了多起影响较大的安全生产事故，像河北晋阳钢铁公司的煤气泄漏事故造成21人死亡；宁夏西吉重大交通事故造成11人死亡，22人受伤；另外，湖南湘潭、内蒙古乌海等地也发生了多起影响较大的煤矿安全生产事故。从调查结论看，这些事故绝大部分是责任事故，是由于思想认识不足、责任心不强、工作落实不到位造成的。从我区来看，尽管去年没有发生重特大事故，但仍存在一些薄弱环节和突出问题，各类事故时有发生，安全生产状况的根本好转任重而道远。因此，我们必须从讲政治、顾大局、谋发展的高度，进一步增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感，时刻绷紧安全生产这根“弦”，以更强的决心、更大的力度、更实的举措，全力抓好安全生产工作，努力为全区经济社会又好又快发展营造良好的环境。

二、加强监管，严格落实安全生产各项责任

政府及主管部门是安全生产的监管主体，生产经营单位是安全生产的责任主体，进一步强化各个主体的责任，是搞好安全生产的根本途径。具体工作中，要切实做到三个“严格落实”。首先，要严格落实部门的监管责任。安监、公安、消防、交警等部门要按照各自职责，依法加强安全生产监督检查，加大对违反安全生产法律法规行为的处罚力度，严厉打击各类非法生产经营建设行为，关闭和取缔非法以及不符合安全生产条件、存在重大安全隐患的生产经营单位，切实维护好安全生产的法制秩序。经信、商务、城建等行业主管部门要把安全生产纳入行业管理的重要内容，定期分析行业安全生产形势，有针对性的安全防范措施；认真组织开展安全隐患排查治理，特别是对重大隐患，要及时抄告相关监管部门，并采取相应措施，切实加以解决。其次，要严格落实企业的主体责任。要强化企业法人责任意识,健全完善安全生产例会、隐患排查治理、领导班子成员现场带班等基本制度。各企业要结合自身实际，明确生产经营各个环节、领域的安全责任，认真开展隐患自查自纠工作，对存在的隐患要明确整改时限，明确责任人，确保整改到位；要按照有关法律法规的要求，从建立机构、完善考核、资金投入、人员培训、安全防护等方面，狠抓安全责任落实，不断提升企业的安全生产管理水平。另外，要严格落实街道的属地管理责任。街道办事处要对本行政区域内的安全生产工作负总责，主要负责同志要亲自抓，真正把安全生产纳入到本单位经常性工作中，与中心工作一同研究、一同部署、一同落实；要与各职能部门密切配合，督促辖区单位认真落实安全生产各项规定，切实把安全生产各项措施、要求落到实处。同时，要充分发挥各村（居）了解基层情况的优势，发挥好他们的作用，及时发现、报告各类安全隐患和问题，协助街道办事处共同做好监督、检查、整改等工作。

三、突出重点，深入做好隐患排查整治工作

隐患是造成安全生产事故的根源，隐患不除，事故难绝。全区各级各部门要进一步强化“隐患就是事故”的意识，把事故隐患排查治理作为安全生产工作的主线，将高危行业和领域的专项整治与隐患治理结合起来，精心组织，全面排查，限期整改，务求实效。一是抓好道路交通专项整治。在去年的各类事故死亡人数（26人）中，道路交通占到了84.6%（22人）。道路交通安全形势的好坏，对全区安全生产目标任务的完成影响非常大。今年要把控制和减少道路交通事故作为安监工作的重点，着力抓好事故多发区域的道路和信号设施改造，加大对酒后驾驶等违法违章行为的惩治力度，最大限度地减少交通事故的发生，全力推动道路交通安全形势稳定好转。二是抓好重点场所的安全监管。冬春季节是各类事故特别是火灾的易发期。春节期间，全国个别省市发生多起重大火灾事故，其中，沈阳皇朝万鑫酒店、重庆磁器口古镇发生的火灾事故影响较大。为此，公安、消防等部门要进一步加大对高层建筑、人员密集场所、老建筑、“九小”场所、地下工程等重点场所和部位的检查力度，加快推进消防规范化建设，确保消防设施配套到位、运转正常；对不具备安全条件、违章经营、存在重大火灾隐患的场所，要坚决予以停业整顿或关闭，及时消除各种隐患，严防群死群伤事故发生；同时，要加强烟花燃放管理，切实增强居民的安全防火意识。三是抓好森林防火工作。自去年9月份以来，全市没有明显的降水过程，是1950年有水文资料记载以来的最小降水时段，气候极其干燥，森林火险等级居高不下，极易发生森林火灾，防火形势十分严峻。各级各有关部门要坚决克服麻痹松懈思想和侥幸心理，对森林防火工作进行一次再安排、再部署；要组织力量，对重点区域指派专人负责，对防火隔离带、林区墓地、干道两侧等重点区域的可燃物，尽快进行彻底清理；要加大违规用火查处力度，从重查处野外违章用火，严格控制野外火源；同时，要坚持预防和扑救两手准备，进一步加大投入，配齐备足扑火装备，并对现有的扑火机具、防火设施、通讯器材等进行检查和维护，时刻保持临战状态。四是抓好危险化学品的安全监管。区安监局要进一步加强对危险化学品在生产、经营、存储、使用等环节的隐患排查和安全监管，重点整治危化企业安全设施不完善、防范措施不到位等问题。其他领域的隐患排查整治也不能放松，区安委会各成员单位要从各自实际出发，各司其职、各负其责，深入查找薄弱环节，采取有针对性的整改措施，确保全区安全生产形势持续稳定。另外，要继续落实烟花爆竹运输、经营、燃放等环节的安全措施，严厉打击各类违法非法行为，特别是燃放期过后，要妥善做好未销售烟花爆竹的回收、储存等工作，确保不出问题。

四、夯实基础，全面筑牢安全生产整体防线

基层基础是支撑安全生产工作的根基。加强基层基础工作，既是解决当前安全生产突出问题的重要举措，也是实现安全形势持续好转的治本之策。今后一个时期，全区各级各有关部门及各生产经营单位，要对照上级要求和有关规定，以开展“安全生产基层基础深化年”活动为契机，突出重点，强化措施，全面加强安全生产基层基础建设。一要健全安全生产监管体系。各业务主管部门要根据行业特点，认真研究、探索行之有效的监管办法，不断提高监管实效；要尽快完善辖区单位的安全生产档案，不仅包括重点生产企业，而且要逐步覆盖到全区所有企事业单位，并有计划、有针对性地进行督导和检查。各街道办事处也要根据本辖区实际，进一步加大投入力度，搞好安监中队建设，合理配备工作人员，确保人员、经费、装备满足工作需要，为保障辖区安全提供强有力的人员和物资支持。二要夯实企业安全生产基础。各类企业都要按规定设置安全生产管理机构，配备专兼职管理人员，依法制定并严格落实各项规章制度和操作规程，确保安全管理有章可循、员工操作有规可守；要认真组织开展对安全管理人员、特种作业人员的安全教育培训，严格落实新进人员厂级、车间、岗位“三级安全教育”，以及全员安全生产教育制度，坚决杜绝无证上岗；要加大投入力度，改造和淘汰不具备安全生产条件的设施设备、生产工艺，积极推广安全科技成果，不断改善生产条件；同时，要全面推进安全管理标准化建设，加快建立严密、完整、有序的安全管理体系和工作标准，促进安全生产工作的经常化、规范化和标准化。三要加强安全生产宣传教育。安全生产有很强的技术性、规范性和强制性，不入门、不懂行就难以做好安全监管和防范。为此，要着力抓好安监队伍业务能力、工作作风和思想建设，通过教育、培训、考核等多种手段，大力提高全区安监队伍的整体素质。要广泛开展安全知识进企业、进社区、进校园、进家庭活动，大力宣传和普及安全生产法律法规和相关知识，定期向社会公布安全生产情况和典型案例，教育和警示群众更加注重安全，形成人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全的良好氛围。要规范基层安全管理工作，积极开展安全社区、安全规范化街道创建活动，四里村、杆石桥和舜玉路3个街道办事处要达到国家安全社区创建标准，争取通过验收；其他街道办事处也要扎扎实实地做好基础工作，分期分批达标。

五、科学管理，不断完善安全生产长效机制

抓好安全生产工作，关键在防范，重点在长效。今年乃至整个“十二五”期间，要围绕建立保障长效安全的体制机制，突出抓好以下三个环节。一是严格落实安全生产准入制度。事前审批是安全生产管理的开端，也是安全生产的“第一道关”。各行业主管部门要严格按照产业政策、技术标准和规划布局，从严控制高危行业市场准入，坚决淘汰不符合安全生产条件的企业和设施设备；要严格落实安全生产许可制度，抓好建设项目的审批和管理，把安全生产作为建设项目设立的必要条件；要按照“谁审批、谁发证，谁主管、谁负责”的原则，认真督促落实建设项目安全设施“三同时”制度，对未进行安全设施“三同时”审查的建设项目，一经发现，立即责令停止建设，限期整改，对拒不整改或无法整改的，坚决予以关停。二是健全完善快速反应机制。要按照《突发事件应对法》的有关要求，着力抓好安全生产应急预案和应急体制、机制的建设，加强事故抢险和现场救援演练，不断提高应对和处置事故的能力；要尽快摸清辖区各类应急资源的底数，全面掌握重点企业的应急队伍、抢险设备等情况，加大整合力度，搞好调配使用，确保关键时刻拉得出、用得上；要强化应急值守，做好应急准备，及时掌握有关信息，遇到突发问题，切实做到快速响应，科学救援，有序救援，有力救援。三是严肃追究事故责任。要进一步健全监督检查和考核奖惩机制，把安全生产目标的完成情况，作为考核各级领导班子和干部政绩的重要内容，对考核不合格的，坚决实行“一票否决”。要加大责任追究力度，对隐患排查治理行动迟缓、措施不力的，给予通报批评；对由于监管不到位导致发生事故的单位和个人，严肃追究责任。要通过强有力的责任追究，促进安全生产责任和措施的层层落实。

同志们，安全生产责任重于泰山，事关经济社会发展、事关和谐稳定大局。希望全区各级各部门和广大企业振奋精神，坚定信心，迎难而上，以更加有力的措施，更加扎实的工作，切实把安全生产工作抓紧、抓实、抓好，努力为“十二五”开好局、起好步做出新的贡献！