局长在中心组学习会发言稿

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同志们

传达学习了中央和省委省政府关于深入推进西部大开发的会议精神，这次局党组用一天半时间召开中心组扩大学习会。重点讨论了十二五”时期全省旅游业发展规划纲要。会上大家积极研究，踊跃发言，互相启迪，有很多出色、智慧的想法，效果非常好，会议开得很成功。会议还专门邀请了普通党员列席旁听，由于时间紧张，很遗憾没有听到发言，希望会后每位同志简单写一个书面感受，可以谈好的方面，也可谈不足之处，这样会促使中心组学习会形式更加丰富，内容更加空虚，效果更加明显，越办越好。

结合这次中心组学习会主题，下面。谈几点意见。

一、加快旅游发展是最大的政治、最根本的任务

大家往往习惯了政治学习、党建理论学习，关于中心组学习。特别是邓小平的中国特色社会主义理论的学习，还有就是反腐倡廉的学习。认为，不只要学习政治理论，作为行业主管部门，党组中心组学习时，研究经济发展、旅游发展问题，也是政治问题。

经济发展自身就是党的工作重心。发展是硬道理，第一。党执政兴国的第一要务，科学发展观的第一要义。坚持发展，历来是党倾心关注和努力实践的核心问题。特别是改革开放以来，党工作重心从抓阶级斗争转到抓经济发展、抓改革开放。因此，党组研究经济发展问题，就是最大的政治。

加快旅游发展自身就是省的最大需求，第二。针对我省最大省情、最大实际和最大问题来研究解决问题。省最大的省情是人口多、底子薄，经济不发达，最大的实际是城乡二元结构，社会主义初级阶段特征明显，最大的问题是欠发展，发展缺乏，发展愉快。这是省委书记刘奇葆同志在深入推进西部大开发大会上的概括。旅游资源是省突出的优势资源，经过近年来的大力发展，已具有良好的基础，但是省旅游业发展规模与我省拥有的资源优势还不匹配，资源利用水平不时提高但发展的制约因素也在增加，旅游产业整体素质逐步提高但与战略性支柱产业和人民更加满意的现代服务业目标差别还很大。要正视并努力研究问题，才干解决问题；针对我省省情，研究加快旅游发展，就是围绕大局、服务中心的最大政治。

研究发展战略，第三。就是培养同志们战略思维，贯彻落实科学发展观的具体举措。要发展，首先要决策。科学发展观要求我要科学决策。研究西部大开发怎么深入发展，十二五”时期旅游发展如何定位等问题，就是谋划发展思路，确立发展措施，体现了科学发展。

研究旅游发展，第四。就是体现政治学习紧密联系发展实际。政治不是束之高阁的一个空洞概念，政治离不开实际，就在具体工作和生活中，党性也体现在工作和生活中，体现在经济发展、旅游发展上，体现在队伍建设、作风建设上。同志们把工作做好做实，得到领导的认可，得到同志们认可，这就是党性的体现。因此，中心组学习就要紧密联系实际。主持工作以来，连续五年的中心组学习会，只有一次是关于预防惩治腐败和党风廉政建设责任制专题会，单独的学政治、明责任，没具体研究旅游工作，其余都是结合发展学习。这种联系实际工作的研究学习，同志们政治觉悟是不是没有提高呢？看恰好不是每次学习后，干部职工思想认识、工作作风、工作干劲、工作效果都焕然一新。因此，中心组学习不要仅仅读文件、学原著，更要结合实际，离开工作空谈政治、空谈学习，只会流于形式。

集体研究就是民主决策的过程。省旅游局是四好班子，第五。其核心是科学、民主决策。民主决策最重要的集体决策，集全局之智，举全局之力，把我旅游发展战略研究透彻、研究好。绝不能搞精英政治，一定要充分相信和依靠广大干部职工的力量，尤其是处以上领导同志，负责了一个方面，观察问题、思考问题都会各有特点，更加深入。

二、正确理解和处置好西部大开发与“十二五”发展的关系

国家召开了西部大开发工作会议，今年7月。提出今后10年是全面建设小康社会的关键时期，也是深入推进西部大开发承上启下的关键时期，要深入实施十年西部大开发战略。9月，省委省政府也召开了深入实施西部大开发工作会议，会议认为，四川经过十年发展取得的突出效果和宝贵经验，让四川站在新的起点上，为进一步深入推进新一轮西部大开发战略提供了有益启示。

十二五”规划的战略重点应当放在深入推进西部大开发上。因此，明年我省将进入第十二个五年发展时期。十二五”第二轮西部大开发关键性的前五年。西部大开发战略要统领“十二五”全省旅游发展战略。这次中心组学习会议虽然只抛出了全省“十二五”旅游业发展规划纲要，但实际我局早就作了未来十年全省旅游发展战略研究，十年战略研究相当于西部大开发战略研究，省新一轮的西部大开发思路已确立，还要找一次机会对全省旅游发展战略作更进一步、更长远的研究。西部大开发战略与“十二五”规划不是两张皮，包括我明年要修编的四川旅游发展总体规划》这三者是紧密联系的可以这样讲，十二五”规划和全省旅游发展规划，都要由西部大开发战略规划来统领，服从于西部大开发战略总体思路。

三、遵循规律，掌握大势。科学编制“十二五”规划

总体来讲比较胜利，这次学习会讨论的全省“十二五”旅游业发展规划纲要初稿。要予以充分肯定。规划院在加林同志领导下，做了大量卓有效果的基础工作，包括基层的调研和基础资料的收集，16个重大课题研究，十一五”旅游发展情况的总结，未来10年发展战略研究，然后才进行了十二五”规划纲要的编制。这是一个科学的思想方法、工作方法和工作体系，贯彻落实科学发展观的具体体现。今后各位分管领导、各个处室在抓工作时，务必首先用科学的方法去思考、去理清思路，然后再去做好具体工作，才会事半功倍，少走弯路，提高效率。

前期我曾讲过两次要求。今天针对这个文本，如何科学编制好“十二五”规划。再提几点意见：

（一）要紧扣中心。

主要还是站在旅游行业主管部门的角度，首先要站在全省经济社会发展需求的角度去思考。现在规划文本。当然也放大到经济社会发展这个层面。但是还需要调整视角，要从书记、省长的角度去看旅游发展的核心任务，要满足“十二五”全省经济社会发展对旅游业发展的需求。如发展指标，要有体系、有结构，要有比较性研究，要按全省经济社会发展要求研究，要按产业发展规律、旅游企业需求、游客需求等研究，只有把这些研究透了才干把目标定准。

由于制订规划与实施规划的政治、经济环境发生了很大变化，回顾“十一五”规划目标的执行情况。指导思想、工作方法也不一样，又遇到金融危机、汶川特大地震等多种不可测、不可抗的因素，因此有些目标任务无法圆满完成，如“新五大旅游区”建设目标，基本上都是靠市州党政的积极性在抓，重视的积极的市州就抓得好，不够重视的就抓的不太好。同志们讨论中提出“十一五”发展经验总结得不够好，看是对的区域发展还不能成为“十一五”期间的经验，认为，真正的经验是政府主导模式不时的创新，以及面向需求按旅游发展规律来抓旅游发展，这是工作的亮点，也是十一五”期间我应对灾难、战胜危机的重要法宝。

要回答好党委政府所关心的主要问题。党委、政府对一个产业的发展，其次。主要关心指标、就业、项目、扶贫以及区域发展等问题。因此编制“十二五”规划时，要从这五个方面去重点思考和研究。旅游是劳动密集型产业，对于带动就业作用非常强大，前不久进行的全省旅游人才调查，旅游从业人员47万多，带动就业达155万多。今后的工作中，一定要加强就业和带动就业情况统计，随时监测旅游就业动态。再就是项目，这一块非常重要，省旅游局新设立的产业处，最重要的职责就是抓项目，抓省委省政府关心的产业发展问题。制定的全省旅游业三年提升计划中就提出了两个一百亿”工程（一百亿的项目，一百亿的招商引资）要收集信息、督促、安排，使这双百亿项目落到实处，才是党委、政府最关心的扶贫，发展乡村旅游就是真正在扶贫。区域发展，省内的区域发展容易抓，但省际间区域发展怎么创新和落到实处，想明年要启动这个工作，运用线路统筹，省际区域线路打造、宣传促销上实现整合。

（二）要面向需求。科学发展旅游。

省委、省政府要求全省旅游发展要重点抓好十大旅游区、重点旅游城镇及旅游通道建设。十二五”旅游规划就要从十大旅游区、重点旅游城镇和旅游通道上来思考，旅游产业的空间聚集规律就是旅游景区、旅游城镇和旅游通道。因此在规划中制定目标时不要忘了这个空间布局。全省深入推进西部大开发工作会议中。回答好这个问题。

省是城乡二元经济结构。发展旅游时，另外。乡村旅游提得响，都市旅游却讲得不够。旅游消费的主体在都市，都市旅游潜力巨大，市场广阔，旅游业的重要支撑点，也是未来旅游发展的重要趋势。统筹城乡旅游，实现城乡旅游资源利用的最大化，将是推进旅游发展进程中具有决定性意义的大事。所以，十二五”规划中要提出如何发展都市旅游，这个对指导乡村旅游发展特别重要。曾到成都锦江区和青羊区去调研旅游，发现他抓旅游的方法和县上抓旅游的方法明显不同，发展规律也不一样。都市旅游这一块我研究得很少，都市旅游做得成功的上海、北京，还有大连、青岛、深圳等，需要总结学习。

规划中对人才支撑的问题写得较弱。竞争规律，还有。市场经济的基本规律之一。旅游业的竞争最终体现在人才的竞争，特别是紧缺人才的竞争。要突出重要性，树立人才战略是第一战略的意识，人才是旅游核心竞争力，旅游可持续发展的要害。

（三）要实事求是量力而行。

要有战略思想，十二五”旅游规划纲要既象个长远规划。同时也是一段时期的规划，更要有可操作的目标、措施和途径。具体讲有四点要求：

循序渐进。五年时间，一要目标科学。非常短暂，不可能解决旅游产业发展的所有问题。要站在全局高度，系统地研究发展战略，站得高才干看得远，但落脚时要站在能完成、量力而行的实际上。所以，发展目标要定得科学，不能贪大、求全，也不能激进消极。比方，入境游是衡量一个地区旅游发展水平的重要指标，如果每年1000万外国人来四川，四川旅游肯定是另外一个概念，但事实上这么多年努力，省入境游指标一直上不去，抓入境游市场是事倍功半，抓国内游市场是事半功倍，这说明四川旅游市场主要还是国内市场，而不是入境游市场，省十多年来发展的实际情况就是这样。

重点突出。要理清规划纲要中提出的十大项目和省发改委编制的全省经济社会“十二五”规划中十大旅游区的关系。全省“十二五”规划中提出的十大旅游区，二要项目可行。符合四川旅游的空间布局与资源分布规律，更准确的说是根据四川旅游资源而提出的制定的十二五”旅游业发展规划中，十大项目要体现以销定产，根据市场需求配置资源。十大项目与十大旅游区如何呼应，如何落地，如何支撑十大旅游区等问题，要研究透彻，使项目具有可操作性。

力争必需。十二五”规划实施，三要营造环境。关键是保证措施。提到保证措施，往往想得很完美，体制、机制、投融资、交通、社会环境等一系列问题都有要求。这些方面的保证，十二五”期间肯定不能完全办到因此“十二五”规划中不能写得过细。但要结合发展主要目标任务，提出需要党委、政府提供的必要条件，力争必需，要在十二五”规划中，争取到两、三个旅游发展的过硬的政策，这是要下功夫去研究和争取的关键之处。

明确主体。十二五”规划保证措施中一定要落实责任，四要落实责任。十大旅游区和十大项目，要合理安排，明确实施主体。只有责任主体落实，可操作性才干体现进去。

落实规划可操作性的关键，以上四点。四条途径。要在支撑体系中予以体现，或专门做一个说明文本。

（四）要简明扼要。强调可读性。

一本书，有一种说法。要让人读薄了才干说掌握，会用了才干说读懂，读懂了才干融会，融会方能贯通，贯通了才干流入血液，入脑入心，变成自己的东西。这次提交的规划文本比过去好得多，但还有2万多字，不易被人记得到因此，规划中如目标研究、项目研究、政策（环境）研究、责任落实等内容，可另外形成单行本，要让纲要简单明了精炼概述内容。记忆最深的就是浙江省的十一五”旅游发展规划，才几页纸，目标一句话，措施一二三，全部是干货，哪个看了都记得到谁都能掌握。所以，规划要简明扼要，好记、提神、振奋。只有记住了才干落实好。

四、紧密配合规划实施研究政策，突出重点

局里启动了配合“十二五”规划实施的旅游政策调研活动，前不久。吴勉副局长汇总了大家提供的几十条“十二五”时期旅游发展的政策要求。要在这几十条政策建议中，梳理出影响和促进“十二五”规划实施的关键政策，做细做深做成，不在于多而在于做成，做成一项是一项。

重新归纳提炼的下一步的修改工作难度将会很大，同志们以上要求是根据大家提的意见。可能要调整篇章，指导思想、目标可能都会做一些大的变化，如果有必要，还会进行一次专题研究。但是请大家不要担心，只要我遵循规律，尊重实际，群策群力，一定会做好“十二五”规划编制工作。