计生委干部培训班讲话

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同志们：

举办这期培训班，主要是立足人口计生工作的实际，研究新情况，探索新思路，进一步提高全区人口计生工作的整体水平。区委、区政府对这期培训班高度重视，区人口计生委也在培训内容、课程设置上做了精心安排，并邀请了长期从事人口计生工作的领导、专家为大家授课。请大家认真学习领会，力争学有所获、学有所用。

去年，在区委、区政府的正确领导下，区人口计生委立足工作实际，突出重点，狠抓落实，取得了显著成绩。区政府获得市人口和计划生育责任目标管理一等奖，区人口计生委荣获人口计生系统国家级先进集体荣誉称号，区计划生育服务站被评为全国计划生育优质服务示范站；同时，我区作为省内唯一指定城区样本点，通过了国家计生委的综合评估。这些荣誉的取得离不开广大计生干部的共同努力，在此，我代表区政府对辛勤工作在计生战线上的同志们表示衷心的感谢！

虽然我区人口计生工作取得了显著地成绩，也要清醒地认识到，我们的工作与上级的要求和群众的期望相比，仍然还存在不少的差距。突出表现在四个方面：一是计划生育工作发展不平衡，部分村（居）的经常性工作落实不到位；二是流动人口管理体制有待进一步理顺，对重点区域和重点人群的管理服务还不到位；三是长效节育措施落实率有待提高，违法生育现象依然存在；四基层规范管理、村居干部待遇落实以及基础工作的常规化还需加强。下面，我就如何进一步做好当前的人口计生工作，谈几点意见：

一、提高认识，正确把握新时期人口计生工作的特点

新中国成立以来，我国人口计生工作主要经历了四个发展阶段：第一个阶段是上世纪50-60年代的宣传教育阶段；第二个阶段是上世纪70年代政策推动阶段；第三阶段是上世纪80年代以来作为基本国策全面推进、实现低生育水平阶段；第四阶段是以年国务院颁布《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（以下简称《决定》）为标志，我国进入了稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展的新阶段。我们必须清醒地看到，现阶段人口发展问题非常复杂，低生育水平面临着反弹的现实风险；同时，人口与经济社会发展之间，人们的婚育观念、生育意愿与现行生育政策之间的矛盾没有根本变化。随着经济转轨、社会转型、人口转变，新时期新阶段的人口和计划生育工作形势依然严峻，任务更加繁重，正确认识现阶段人口计生工作的基本特征，把握主要矛盾和首要任务，是做好新时期人口计生工作的重要前提。

《决定》，稳定低生育水平是当前的首要任务，必须千方百计稳定低生育水平。统筹解决人口问题是实现人口与经济社会、资源环境及人口内部数量、素质、结构之间两个层面的统筹，低生育水平不稳定，“两个统筹”就无从谈起。人口过多、增长过快的数量问题是实现“两个统筹”的主要矛盾，统筹解决人口问题的过程，实际上是稳定低生育水平的过程。市委、市政府给我区下达的指标是：2011年底，总人口控制在57．7万人以内，人口出生率控制在10．5‰以内，自然增长率控制在4.5‰以内，合法生育率达到97%以上，出生性别比稳定在108以内，长效避孕节育落实率达到95%以上，人口出生统计准确率达到98%。要实现这一目标，必须把稳定低生育水平作为各项工作的出发点和落脚点。

目前，我区人口计生工作发展还不够平衡，部分农村地区的基础还比较薄弱，伴随着国有企业改革、农村税费改革及城乡户籍制度改革的深入实施，大量“单位人”转为“社会人”，流动人口、人户分离等人群持续增加，工作难度进一步加大。与此同时，有的单位负责人大局观念、人均观念和人口安全意识不强，还存在工作被动应付的现象；少部分基层工作人员思路不清、方式方法不当、政策措施不落实、管理服务不到位。这就要求我们，必须从大局出发，立足实际，正确判断形势，充分认识做好人口计生工作的重要性、紧迫性和艰巨性，进一步增强人口忧患意识和人均意识。

二、立足实际，继续做好稳定低生育水平工作

当前，我区正处于经济发展、城市建设的关键时期，人口计生工作面临一系列新情况、新问题，继续稳定低生育水平是当前及今后一个时期人口和计划生育工作的首要任务。必须突出抓好以下三个方面：

（一）深入开展宣传教育。宣传教育是我们做好一切工作的政治优势，也是做好人口计生工作最有力的措施，要通过宣传教育，建立新型婚育文化，促进居民群众形成晚婚晚育、少生优育、男女平等、生男生女都一样的文明婚育观念。具体是：要正确把握导向，围绕遏制违法生育反弹、依法行政、移风易俗、修订完善村规民约等工作，广泛进行宣传和教育；要坚持从人口计生工作的性质、特点和规律出发，切实抓好正面宣传，不断提高宣传教育的实效性；要整合宣传教育资源，在系统内部各科室要紧密结合搞好宣传，同时，人口计生部门要与各相关部门密切协作搞好宣传。

（二）不断强化基层基础工作。围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题这一中心任务，大力实施强根固本战略，加强分类指导，重点解决好基础薄弱地区工作措施不到位的问题，坚决遏制违法生育反弹的势头。要强化村集体、城市社区和企事业单位法定代表人责任制，加强村级班子、队伍、阵地、制度建设，落实长效节育措施、狠抓流动人口服务管理，切实提高村（居）和企事业单位的人口计生工作水平。要抓住全区开展“基层基础建设年”活动的契机，抓基层、打基础，确保抓好“三个三”：一是抓好薄弱村、城乡结合部、特困破产企业三个重点部位；二是抓好流动人口、未婚青年、双女户三个重点人群；三是抓好合同管理、避孕节育措施落实、建立有奖举报制度三项重点措施。

(三)切实抓好经常性工作。一是强化制度建设，实现关口前移，着力在抓好孕前型管理、做好经常性工作上下功夫。要严格落实月访季查制度，及时掌握孕情动态，尽早落实补救措施，防止非意愿妊娠和大月份引产，特别是要把视线重点盯在“双女户”和那些没有及时进站查体的已婚育龄妇女上，这一部分人最容易发生违法生育，是我们落实长效节育措施的重中之重。二是加强人口计划宏观调控，严格执行现行生育政策，综合抓好长效节育措施落实，加强社会抚养费征收。不断加强对基层的日常调研和业务指导，充分运用统计报表和WIS数据，定期分析全区人口计生工作形势，为领导科学决策提供依据。三是将稳定低生育水平与治理出生人口性别比相结合，加大出生人口性别比治理力度，确保出生人口性别比稳定在正常范围。

三、明确重点，切实提高各项人口计生工作水平

今年是“十二五”规划的开局之年，我区人口计生工作要坚持以科学发展观为指导，坚持发挥政治优势不动摇，保持生育政策持续稳定，重点工作持之以恒，大力提高人口素质，积极改善人口结构，促进人口与经济、社会全面协调可持续发展。

（一）建立健全人口计生公共服务体系。一是健全完善利益导向体系。按照全面落实已有的法定政策、充分利用社会公共政策、积极争取制定出台新举措的工作思路，把人口计生工作融入民生。认真抓好奖励、扶助、救助、免费服务等各项法规政策的落实，健全完善生育保险、计划生育手术并发症患者生活补助等制度，抓好城镇企业独生子女父母退休一次性加发30%工资补助待遇的兑现落实，保障计生家庭享受到应得的物质利益；对农村独生子女父母的奖励费实行统筹发放，对农村60岁以上的计划生育夫妇及时足额地给予奖励扶助，对农村已婚育龄群众全部实行免费技术服务。对特困企业和城镇失业、无业、自谋职业人员的计划生育，双女户结扎，独生子女伤残、死亡和手术并发症等情况给予扶助性奖励。认真开展“生育关怀”行动，全面建立对独生子女伤残死亡家庭救助制度；积极建立城市无业人员独生子女父母一次性奖励制度和对农村双女绝育户奖励制度，让计划生育家庭优先分享改革发展的成果。二是建立完善管理服务体系。新形势下，要坚持行政主导与群众自治相结合，既注重做好政府层面的依法管理，又积极推进基层群众自治，不断提高管理服务水平。要立足本地实际，积极整合相关资源，充分体现对计生家庭的优先优惠，逐步实现经济社会公共政策与人口计生政策的有机衔接。切实加强队伍建设，选好配强基层人口计生部门领导班子，抓好队伍教育培训，落实好村级专职计生人员的待遇。三是完善人口计生保障体系。加大财政投入力度，保证基层有人管事、有钱办事、有章理事，切实把人口计生事业作为保稳定、促发展的基础性投入，纳入公共财政范围，优先予以保证。要坚持按项目、分级次、分年度落实全区人口计生事业“十二五”投入规划。要优化投入方向，确保相关法律法规规定的各项政策性支出及各街道办事处人口计生技术服务机构建设、计生经常性工作等经费的落实。要加强对经费使用的监督检查，确保各项经费安全运转，发挥应有的效益。

（二）健全完善流动人口管理服务体系。针对城市化进程中出现的新情况、新问题，要按照“属地化管理、市民化服务”的原则，认真做好流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作，做到同宣传、同管理、同服务。要进一步完善信息共享、区域协作、双向考核的流动人口管理机制，以城乡接合部、集贸市场、建设工地等为重点，深入开展流动人口清理核查，准确掌握辖区流动人口基本情况。要进一步完善流动人口计划生育管理机构和服务网络，落实管理服务经费，纳入流入地经常性工作范围，完善现居住地为主、属地化管理、市民化服务、依法维权的管理体制。坚持谁用工谁负责、谁受益谁管理和抓雇主管雇工、抓房主管房客的原则，探索建立相关部门工作联手、责任共担、信息互通、互惠共赢的流动人口综合治理机制。对流出已婚育龄妇女邮寄回来的查体证明，仔细核实、辨别真伪，一旦发现政策外怀孕，应及时靠上做工作，采取必要的补救措施，最大限度地减少违法生育的发生。要扎实做好优生优育、妇幼保健、生殖健康等社会服务工作，积极解决好流动人口在就业、就医、定居、子女入托入学等方面的实际困难，努力以优质的服务，争取群众对计生工作的理解和支持。

（三）加强依法行政与行风建设。依法行政是解决依法要求群众做到的问题，既不违法，又学会用法。行风建设是解决群众要求政府办到的事情，既不以权谋私，又要维护群众利益的问题。要深入开展群众观念、法制观念教育；搞好人口计生性质特点规律和形势任务教育；加强人口计生工作方式方法的教育。要加强行风建设，提高基层执法人员法律意识和执法能力，深入开展矛盾纠纷排查化解活动，建立完善信访信息定期通报制度；要进一步畅通信访渠道，加大信访案件督察、督办力度，着力提高信访案件办结率，完善信访考核体系。

（四）加强计生服务体系建设。做好计划生育技术服务，必须从实际出发，坚持两手抓：一是加强队伍阵地建设，提高服务能力和水平；二是解放思想，更新观念，强化服务意识，积极整合社会资源特别是公共卫生资源，提高服务质量和效益。要增强责任意识，抓好人员培训，依法执业，规范服务，切实做好城乡享受低保的已婚育龄妇女免费健康查体工作。要严格落实随查访制度，努力降低出生缺陷发生率，构建出生缺陷一级预防体系，努力提高出生人口素质。特别是通过政府买单、群众自愿、社会服务、重点监控的办法，实行免费婚检和四项病毒检测，从源头上预防出生缺陷的发生。

（五）统筹解决好农村人口问题。要抓住加强农村基础设施建设、发展农村社会事业的有利时机，完善农村计划生育服务阵地，提高宣传、管理、服务水平。在制定实施支农惠农的相关政策规定时，都要体现对计划生育家庭的优先优惠原则。各街道办事处要紧紧围绕“倡导新风尚、创建新农家”这一主题，突出信息传递、生殖健康、奖励救助、精神文明创建等重点，积极开展生育、生产、生活服务，助推社会主义新农村建设。

四、强化措施，确保各项人口计生工作落到实处

（一）加强组织领导。人口计生工作是一项基本国策，各街道办事处及区政府有关部门要把稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展纳入到全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重要议事日程，坚持要事先议、要事常议，着重解决好领导保障、综合治理、队伍建设、经费投入等影响人口计生工作发展的重大问题，创造有利于人口计生工作的政策环境。按照《决定》要求，党政一把手要亲自抓、负总责，就是自研究重大问题，部署重要任务，抓好贯彻落实。

（二）树立良好形象。人口计生工作是一项打基础、利长远的重要工作，我们要牢固树立科学发展观和正确的政绩观，牢记职责，努力工作，变“要我抓”为“我要抓”，切实做到对人口计生事业负责，对人民群众负责。人口计生工作长期性、艰巨性、复杂性、反复性的特点，决定了我们必须牢固确立实事求是、求真务实的工作作风。具体工作中，要一切从实际出发，做好上级精神、外地经验与当地实际相结合的文章。我们必须以更加强烈的群众观念、法制观念，确保依法行政、廉洁勤政，树立人口计生工作者的良好形象。

（三）搞好协调配合。推进人口问题综合治理，要切实搞好协调配合，将《决定》提出的任务要求分解落实到各相关部门。建立执法监督、政策配套、管理服务、人口信息共享、人财物投入等重大问题部门归口负责体系和联席会议制度，形成经常性协作配合机制。人口计生部门要坚持不求所有、但求所用和优势互补、互利共赢的原则，善于事前介入、源头参与，做好融入、渗透、搭车、结合的文章，通过与相关部门联合调研、联合发文、联合开会、联合督查等形式，切实抓好各项人口与计生工作。

同志们，这期培训班的时间比较紧，任务比较重，希望大家一定要珍惜这次难得的学习机会，以饱满的热情，勤奋严谨的学风，奋发进取的精神，扎实搞好这次培训，真正达到提高素质、增强本领、推进工作的目的。

谢谢！