计划生育暨先进县动员会发言

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省、市对我县2010年度的各项检查考核已经全部结束，人口计生2011年度第一季度即将过去。经县委研究决定，同意在省、市计生工作会议召开之前，召开全县2011年度人口和计划生育工作暨创建国家级计划生育优质服务先进县动员大会，这充分体现了县委、县政府对计生工作的前瞻性认识，说明了开好这次会议的重要性，所有参会同志务必集中精力开好这次会议，准确掌握会议精神，回去后认真抓好贯彻落实。

忠阳同志认真总结了2010年计生工作，刚才。安排安排了2011年计生工作，完全赞同。县委、县政府还对2010年工作效果突出、责任目标完成较好的乡镇、部门和先进个人进行了惩处；与乡镇和部门签订了目标责任状，希望大家戒骄戒躁，再接再厉，认真履行职责，扎实开展工作，争取在新的一年里取得更好的成果。下面，就如何更好地做好2011年度人口计生及创优工作，讲三点意见。

一、找准问题，认清形势。以更加扎实的工作推动全县人口计生工作更好开展

县委、县政府的领导下，2010年度。全县各级各部门努力工作，县人口计生工作全面完成了年初与市委、市政府签订的责任目标，取得了明显效果。一是各项主体指标全面完成。人口出生率10.74‰，比目标值低2.16个千分点；常住人口和流动人口符合政策生育率分别为97.18%和66.98%分别比目标值高4.18和4.98个百分点；二女户结扎完成576例，逾越任务196例。二是出生人口性别比降到116.64实现了控制在120以内的目标，查处性别比案件35件，超出基本任务29件，胜利实现了退出市级出生人口性别比重点管理县的目标，省委、省政府调研组及省人口计生工作领导小组在专项检查中对我县工作取得的效果给予了充分肯定。三是优质服务工作稳步推进。全县依照“一年打基础，两年创国优”工作思路，实行分类管理，建立奖惩激励机制和技术服务人员职称晋升奖励机制，引入“玛丽斯特普”服务理念，推行试点，全力打造符合医学规范的家庭式、人性化的计划生育优质服务新模式，得到上级人口计生部门的一致好评。四是创新流动人口服务管理模式取得实效，依照流入人口“属地化管理、市民化服务”要求，探索建立“以房管人”以业管人”和“以单位管人”工作新模式；进一步强化流出人口户籍地管理，不让问题外流；落实共同管理制度，先后与20多个县区建立流动人口两地双向协作机制，积极参与建立“三省十县”区域协作联席会议制度；组织开展两次流动人口集中清理服务活动，清查清理流动人口10万余人，其中落实计划生育节育手术479例（其中二女户结扎18例）征收社会抚养费23.52万元，为4667户房屋出租户、833个用工单位建立信息库。五是立体化、全覆盖”计划生育宣传教育工作格局基本形成，基本实现了八个有、两个建、三个下乡”目标，即“广播里有声音、电视上有图像、报纸上有文字、网络上有信息、手机上有短信、公路上有国策宣传碑、村组有永久性宣传标语、群众家中有宣传品”建成生育文化一条路（红威公路）建成婚育新风文化大院（洒基镇锅厂河村）婚育新风文艺演出下乡、关爱女孩行动下乡、优育优教知识下乡”六是利益导向效果明显。全县上下在国家普惠政策的基础上，进一步创新计划生育利益导向机制，采取提高奖扶标准，增加奖扶内容，扩大奖扶范围的方式，更加凸显了计划生育优先优惠政策，有力地促进了群众婚育观念的转变。七是计生依法行政、信访维稳工作平稳推进，计生依法行政水平和执政能力明显增强。这些成果的取得，县委、县政府高度重视，县人大、县政协关心支持，全县各级各部门密切配合，全县人口计生干部辛勤努力和广大人民群众支持的结果。此，代表县委、县人大、县政府、县政协向大家表示衷心的感谢！

也要看到计生工作中面临的严峻形势、存在不少困难和问题，看到成果的同时。一定要警钟常鸣。刚才，忠阳同志在总结2010年度工作时，指出了存在几个问题，认为这些问题总结得很好，都是客观存在都是必需引起我高度重视的要认真予以解决。一是一局部乡镇计生工作出现下滑的趋势必需坚决遏止。一小局部乡镇计生工作下滑，拖了全县计生工作的后腿，影响了全县计生工作的整体推进，2010年全县符合政策生育率为93.83%比2009年下降了4.5个百分点，这说明我工作力度还不够大、工作措施还不够有力，必需引起高度重视，采取有力措施迎头赶上，努力扭转下滑趋势。二是重视不够、麻痹松懈的思想必需纠正。这个问题有些普遍，不是个别现象。一些乡镇认为工作只要不在人前、不在人后，过得去就行，思想上缺乏创先争优意识，缺乏对人口计生工作形势的正确认识和判断。要清醒地认识到抓人口计生工作就是抓经济社会发展，人口问题解决不好，势必影响经济社会发展，必需坚持统筹解决好人口与经济社会和资源环境的协调发展问题。县委、县政府之所以每年都要将计划生育列入全县工作总体部署来安排，这充分说明计划生育还是当前阶段的一项重要工作，坚决不能疏忽大意。三是厌战情绪必需纠正。有的乡镇对工作信心缺乏，缺乏主动思考，工作中出现了问题，不认真从主观上找原因，一味地强调客观理由，这是非常危险的大家一定要振奋精神，克服厌战情绪，随时绷紧这根弦，善于查找问题的根源，认真分析和解决问题。县人口计生局要多开展调查研究，和乡镇一道探索建立有效的激励机制，最大限度地调动人口计生干部的工作积极性，激发工作热情。四是性别比治理工作必需加强。2008年、2009年、2010年连续三年我县被纳入市级出生人口性别比治理重点管理县，2010年被省人口计生领导工作小组在全省通报批评。为此，今年元月份我召开了全县近年来参与人数最多、参会范围最广的计划生育单项工作会议。总体上，工作是有成效的实现了退出市级出生人口性别比治理重点管理县的目标。但是要认识到116.64结果仍远远高于正常值，任务还很艰巨，压力还很大，形势不容乐观，要继续做好这项工作。五是对优质服务工作认识必需转变。新时期人口计生工作强调依法行政、以人为本。如何依法行政，怎样才干以人为本，靠的就是优质服务，寓管理于服务之中，依靠优质服务来实现有效管理。只有通过在宣传教育、优生优育优教、避孕节育、办证换证的过程中开展全方位的优质服务，想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需的事，才干使群众理解，促群众参与，最终实现管理的目的所以说，做好优质服务工作就是做好全方位的服务工作，这不只是技术服务部门一家就能做好的事，而是要靠大家齐心协力才干做好的事。六是流动人口服务管理必需强化。各乡镇要切实强化“以房管人、以业管人、以单位管人”工作原则，强化对流入人口“市民化服务”职责，强化源头管理，履行好户籍地管理的职责，坚决不让问题外流，落实好两地协作机制，及时与流出、流入地互通信息，进行跟踪监管，及时发现问题和解决问题，政策外生育的必需及时足额征收社会抚养费，促进生育公平。七是必需进一步强化责任意识。各乡镇要健全完善奖惩激励机制，落实责任追究制度。对在工作中成绩突出的予以适当奖励；对工作玩忽职守、弄虚作假的给予相应处分。八是信访维稳工作必需加强。由于历史的原因，当前我县计划生育信访形势严峻，缠访、闹访、越级上访有所抬头，各级各部门一定要顶住压力，努力将矛盾化解在基层，为维护好人口计生工作的良好形势作出积极努力。

县人口计生工作总体向好，2010年度。保田、城关、板桥、红果等一些乡镇大胆创新，迎头赶上，取得了不错的成果，今后的工作中一定要再接再厉，争取更好的效果。洒基、坪地、石桥三个乡镇，近年来一直是县人口计生工作的三个典型，希望你继续坚持，勇往直前。但是也还有少数乡镇，工作信心要增强、工作态度要端正、工作措施要加强、工作方式要转变、工作效果要提高。县人口计生工作领导小组要对2010年度综合目标考核党政线排在后十位的老厂、英武、保基、马场、新民、民主、刘官、鸡场坪、普田、火铺等乡镇进行重点督查，并在元月底前将督查结果报县委、县政府。重点督查中发现工作仍不重视、仍无有效措施的依照“一票否决”制相关规定，纳入重点管理，并予以诫勉谈话。老厂镇要重塑信心、振奋精神，对工作中的问题进行再思考，及时整改提高。新民乡要进一步加强性别比治理、孕情消失案件查处工作。火铺镇要调整思路，进一步明确责任，选好配强村级人口计生专干。全县各级各部门一定要认清我县当前的计生工作形势，进一步增强责任感和紧迫感，以坚定的信心、丰满的热情、创新的勇气、科学的方法，扎实抓好人口计生工作，为全县人民交上一份满意的答卷。

二、以创建优质服务先进县为契机，转变观念。努力推进全县人口计生工作新跨越

全县上下一定要高举发展、团结、奋斗的旗帜，2011年是十二五”开局之年。以更加昂扬的精神状态，更加扎实的工作作风，全力推动全县人口与经济社会加速发展、加快转型和推动跨越。2011年度全县计生工作的思路已经很明确，就是要始终把稳定低生育水平作为第一要务抓紧抓实抓好，把优质服务、性别比治理、流动人口服务管理作为工作重点，不时推进利益导向机制、目标考核机制、队伍建设机制和基层群众自治机制创新，努力创建为国家级计划生育优质服务先进县。要将优质服务作为全县2011年度人口计生工作的重中之重，切实抓好。今天我想重点讲一下这个内容，就算是对创建工作的动员部署，同时也涵盖了计划生育工作的方方面面。

（一）要统一思想。

创建优质服务先进县，首先。落实科学发展观的具体体现。科学发展观的核心是以人为本，人口和计划生育工作的实质是促进人的全面发展。只有牢牢抓住人口这个关键，深刻认识人口问题对资源、环境和社会接受力的影响，稳定低生育水平，提高人口素质，正确处置好经济发展与人口增长的关系，才干实现经济社会的全面、协调、可持续发展。其次，创建优质服务先进县，构建和谐社会的内在要求。新形势下的人口计生工作，已不再是就计生抓计生，单纯控制人口数量的业务工作，而是要通过统筹解决人口问题，实现人口与资源、环境的和谐，促进家庭、社会的和谐，实现党群、干群关系的和谐，从而为构建和谐社会发明良好的环境。第三，创建优质服务先进县，提高人口计生工作水平的重要举措。创建优质服务先进县就是要加快建立“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作机制，稳定低生育水平的同时，更加注重提高人口素质，优化人口结构，以全新的服务理念和优质的服务水平，推动全县计划生育工作向更高的层次迈进。

这既是对我县计划生育工作的充分肯定，国家级计划生育优质服务先进县是全国计划生育工作领域的最高荣誉。县于2005年取得省级计划生育优质服务先进县的称号。今年省、市推荐我县创建国家级计划生育优质服务先进县。也是对我工作提出了新的更高要求。省市领导对我县创建工作寄予了厚望，创建成败与否，不只是关乎县的形象，更重要的关乎全市乃至全省的形象。为此，必需举全县之力，以志在必夺、志在必得的坚定信心，确保创建工作一举胜利。根据创建日程布置，2011年10月份左右将对我县进行考核评估，时间紧，任务重。各乡镇各部门必需充分认识到创建工作的重要性和紧迫性，全面、客观地分析现状，坚定信心，振奋精神，制定计划，精心组织，迅速行动起来，以更高的热情、更大的劲头、更实的作风，把各项工作做实、做细，确保创建工作取得胜利。

（二）要明确重点。

全面摸清育龄人口、出生漏报人口、节育措施落实等基础数据，一要强化生育管理。各乡镇要认真对近年来的生育情况进行一次大排查。认真落实节育措施，特别是对重点对象实行重点管理，坚决杜绝政策外生育。要切实加强流动人口计生服务管理。全面落实流动人口跟踪服务和动态管理，建立健全流动人口信息共享机制、区域协作机制和流动人口联系会议制度，积极探索社区管理新模式，进一步落实“以房管人”以业管人”以单位管人”制度，实行流动人口计划生育“属地化管理、市民化服务”有效控制计划外生育。

特别要注重抓好农村局部计生家庭奖励扶助、少生快富、重点扶助、二女户结扎奖励等政策的兑现，二要健全完善利益导向机制。要全面落实兑现奖励优惠政策。严格政策规范，只准提高、不准降低。继续创新利益导向的形式和内容，计生家庭子女成才和发展致富方面凸现普惠政策之外的计生特惠政策，形成正确的工作导向，确实让计划生育家庭政治上有地位、经济上有实惠、生活上有保障。

当前要全面强化县乡服务站“玛丽斯特普”服务理念，三要加快硬件建设。2010年度我县基本配齐县乡计划生育技术服务部门的法定设备。配齐配全办公设备，全力打造符合医学规范的家庭式、人性化、温馨化的服务环境，达到环境优美、服务优质、管理规范、群众满意”要求，真正做到旧貌换新颜。要依照规范完善村计生服务室建设，进行资源整合，确保达到创建规范。

认真抓好乡、村两级基层组织网络建设，四要夯实基层群众自治基础。依照“抓基层强基础”要求。实行规范化、规范化管理。依照抓队伍、强素质的要求，加大培训力度，制订工作责任制，配齐配强村级计生专干。依照基层群众自治的要求，制定好自治章程和村规民约，计划生育协会积极参与组织自治活动，定期评议计划生育工作，听取和反映群众的意见和需求，全面形成群众自我教育、自我服务、自我管理、自我监督的工作格局。

进一步规范执法顺序，五要严格坚持依法行政。计生部门要协调纪检监察、公安、检察、法院、司法等部门参与人口计生违法案件的查处。提高执法公信力和透明度。依法征收社会抚养费，严格征收规范，对拒不交纳或拖缴社会抚养费的依法申请法院开展联合执法，强制执行。

大力营造创建氛围，六要加强宣传教育。要充分利用广播、电视、报纸、标语、黑板报等各种形式。全县迅速掀起创建热潮。要大力开展计划生育、优生优育、生殖保健和相关法律法规知识等的宣传教育。计生、宣传等相关部门要结合创建活动，根据自身工作职责，积极开展计生知识下乡入村等活动，迅速拉开我县创建工作局面，努力形成全民动员、人人参与的浓厚创建氛围。

以全程服务管理为手段，七要严厉打击“两非”行为。以查处“两非”案件为抓手。加强对医疗保健机构、计生服务机构和药品批发零售市场的经常性管理，协调卫生、工商等部门依法加强对B超、终止妊娠手术、终止妊娠药品及医疗广告市场的管理。公安、检察、法院、司法等部门要积极配合，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的行为，努力降低出生人口性别比。

检查验收的重要依据。计生部门要尽快制定计生档案规范管理措施，八要完善档案资料。档案资料作为创建工作的记载和见证。抽派技术骨干指导各乡镇分门别类建好档案。各乡镇各部门要对照全国优质服务先进县的创建规范，做好各类统计报表和档案资料，做到资料种类齐全，装订存档规范。

三、落实责任，加强领导。为全县人口计生工作继续发展提供组织保证

落实“一把手”责任。各乡镇各部门的一把手”要切实履职尽责，一是加强组织领导。亲自安排安排、督查落实外乡镇、本部门的计划生育工作，看好自己的门，管好自己的人。如果哪个乡镇、哪个部门计生工作出现漏洞或问题，县委、县政府要追究“一把手”及相关责任人的责任。县人口计生工作领导小组及其办公室要加大督查考评力度，凡出生人口符合政策生育率低于年度责任目标的出生人口性别比严重失调或继续升高的要立即采取有力措施整改，并及时向县委、县政府演讲，适时将其列入重点管理，根据情况，必要时予以诫勉谈话、通报批评直至兑现“一票否决”制。

实施综合治理。搞好人口计生工作、统筹解决人口问题是一项复杂的社会系统工程，二是坚持部门联动。必需齐抓共管、综合治理。县人口计生工作领导小组成员单位要认真履行工作职责，出台政策措施过程中，充分考虑到有利于做好稳定低生育水平和提高人口素质。要积极落实人口计生工作任务，不推不拖，相互配合，形成合力，做到群众相信、引导准确、扶持有力、保证到位、责任明确、效果显著，努力营造综合治理人口计生工作的良好氛围。

严格兑现奖惩。各乡镇各部门必需制定严格的目标管理责任制，三是落实责任追究制。对奖惩作出明确规定并认真兑现，做到一级向一级负责，压力一级向一级传递，强化工作责任。依照各自所担负的职责，明确分工，把具体工作落实到人，具体到事，做到事事有人管，人人有事做，件件有着落。2011年度，创建国家级计划生育优质服务先进县是个硬任务，凡在检查验收中因措施不得力、工作不到位等原因，影响检查验收的将严格追究责任。

提高干部队伍素质。人口计生工作开展得如何，四是加强队伍建设。不只取决于计生干部工作作风的好坏，更取决于计生干部业务水平的高低。各乡镇各部门一定要把那些工作能干、作风扎实、责任心强、有奉献精神的干部空虚到计生工作队伍中，加强工作力量。人口计生部门要认真抓好计生干部队伍的教育培训工作，切实提高服务技能和业务水平，真正培养出一支思想好、作风正、业务精、管理强的计生干部队伍。

促进工作落实。各乡镇各有关部门要加大对人口计生工作的督促检查力度，五是加强督促检查。健全完善督查与考核相结合、指导与服务相结合、奖励与惩罚相结合的工作机制。县人口计生工作领导小组要加强指导，认真督促，严格落实惯例工作月督查和优质服务月督查、季评比的工作机制，并将月督查结果纳入全年考核之中。对阶段目标任务完成较好的乡镇、村（居）和单位要给予表扬；对工作临时打不开局面、完不成责任目标、出现严重滑坡的要严格问责。

做好今年的人口计生工作意义深远、责任重大，同志们2011年是十二五”规划的开局之年。大家一定要进一步振奋精神，同心同德，真抓实干，开拓创新，扎实抓好人口计生工作，为创建国家级计生优质服务先进县、全面推进人口计生事业更上一个新台阶而努力奋斗！