在效能建设会上的发言

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各位新闻媒体的朋友：

大家好!首先感谢各新闻单位和记者朋友对自治州机关效能建设工作的大力支持。受州机关效能建设领导小组委托，今天由我向新闻媒体通报今年上半年州直机关效能建设的开展情况。

今年，州党委、政府站在立党为公、执政为民的高度，站在全面提高党和政府的领导水平、执政能力和建立先进性教育长效机制的高度，以改进机关作风，提高工作效率，建设廉洁、勤政、务实、高效的服务型机关为目的，提出了建设“效能”、构建“和谐”的奋斗目标，在州直全面开展了机关效能建设。下面我从两个方面向各位通报介绍州直机关效能建设情况：

一、上半年州直机关效能建设工作的开展情况

(一)健全机构高位推动

主要体现在四个方面：一是自上而下地建立了“党委统一领导，党政齐抓共管，专门机构组织协调，部门各负其责，群众积极参与”的领导体制和工作机制。州党委、政府成立了州机关效能建设领导小组及领导小组办公室(以下简称州效能办)，州效能办作为常设机构，核编11个人，设在州纪委，下设三个副县级处（综合处、督查处、投诉处）。各县市也建立了统一的领导机构和效能办，州直各部门(单位)也成立了相应的机构。二是今年年初根据机关效能建设的要求，在州党委工作会议上，州党政主要领导同纳入机关效能建设的各县市、霍尔果斯口岸及州直68个部门（单位）党政一把手签订了绩效考评指标考核责任书，明确了机关效能建设的主体，使绩效考评成为综合评价一个部门(单位)工作成效的载体，有力地推动了各部门(单位)机关效能建设的开展。三是年初州党委、政府召开了“州直机关效能建设动员大会”，州党委书记、州长分别做了重要讲话，对州直效能建设工作做了安排部署，3月又组织召开了“州直机关效能建设现场观摩会”，有力地促进了机关效能建设工作在州直的全面开展。四是为确保效能督查工作的正常开展，州党委、政府投入了近四十万元，为州效能办购买了车辆、密拍设备及电脑等制作设备，为使用技术手段开展明查暗访提供了条件，从而强化了效能督查工作。

（二）效能建设的制度体系基本建立

“没有规矩，不成方圆”。州党委、政府抓机关效能建设，首先从规范制度入手。下发了《关于加强机关效能建设的暂行规定》、《关于机关工作人员诫勉教育和效能告诫的暂行办法》等10多项规范性文件。州效能办《关于下发机关效能建设有关制度的通知》，将“绩效考评制”、“服务承诺制”、“首问责任制”、“限时办结制”等相关制度制成范文，统一下发，要求各级机关参照范文的模式，结合本单位的实际，制定统一的效能建设制度。各县(市)、各部门（单位）也根据实际制定了各种实施方案和制度，形成了上下衔接、规范一致的制度体系。

为进一步规范各级效能机构的工作，今年6月，州效能办开办了为期两天的州直机关效能建设培训班，对州直各县市、各部门（单位）共165名从事效能建设的干部进行了培训，保证了效能建设工作规范运作。

（三）加大了效能督查力度保证各项效能建设制度的落实

上半年州直各级效能督查机构共开展常规督查41次，专项督查19次，领导批示件督查8次，其中州效能办开展常规督查5次，专项督查2次，领导批示件督查2次。通过督查，州直各级效能机构共对159人（次）实施了诫勉教育，其中县处级2人，科级14人，一般工作人员143人；对21人（次）实施了效能告诫。

在这里，向大家解释一下什么是诫勉教育和效能告诫，这是《关于机关工作人员诫勉教育和效能告诫暂行办法》中规定的两种教育手段，如《暂行办法》规定对一些够不上党纪、政纪处分而又确实影响效能的行为，给予诫勉教育或效能告诫，并规定两次被诫勉教育的，给予一次效能告诫，当年不得评优；两次效能告诫当年考核定为不称职，并根据《公务员法》的有关规定，给予相应处理。可以说，《暂行办法》非常注重与《公务员法》相衔接，它的出台，补充了党纪政纪的一些空白点。在日常督查过程中，积极运用这两种手段查处违规人员，起到了较好的警示作用。

（四）认真受理投诉推动机关效能建设深入开展

今年上半年，州直各级效能投诉中心紧紧围绕“廉洁、勤政、务实、高效”的指导思想，按照州机关效能建设领导小组的要求和本级效能办的工作部署，坚持以投诉处理为重点，本着“投诉问题大小一样对待，问题简单复杂一样重视，本地外地投诉一样热情，关系亲疏内外一样调查，各种投诉一样受理，投诉人、被投诉人一样保护”的工作准则，认真受理和办理群众投诉问题，上半年，州直各级机关效能投诉中心共受理各类投诉407件（属效能类投诉338件，占总投诉件的83%，非效能类投诉69件），其中接待来访160件（计160批、267人），受理来信52件，来电192件，电子邮件3件。受理的338起投诉件中，州直各级效能投诉中心直接调查处理117件，转部门办理并要求上报办理结果的166件，办结283件，办结率为83.7%。对69件受理范围外的非效能类投诉，按照“不一定能给你一个满意的答复，但一定给你一个负责任的答复”的原则，以转处、解释说明、合理引导、协调有关部门及时予以解决或直接答复等方式进行了处理。

投诉主要集中在办事效率低下、不履行或不正确履行职责、推诿扯皮、作风粗暴、态度生硬等方面，占到总投诉量的64%。其中，投诉不履行或不正确履行职责的最多，达90件，占效能类投诉件的27%；投诉办事推诿扯皮、效率低下的82件，占效能类投诉件的24.3%；投诉作风粗暴、态度生硬的45件，占效能类投诉件的13.3%；投诉不讲诚信、“吃、拿、卡、要、报”、政令不通等14件，占效能类投诉件的4%；其他类107件，占效能类投诉的31.3%。

在办理投诉件的同时，严格追究被投诉人的责任，截止目前，州直因被投诉查实而给予诫勉教育的有17人，效能告诫的有2人，纠正问题93件。

二、取得的成效

通过半年来的工作，取得以下几个方面的成效。

一是保证了政令畅通，化解了一些热点、难点问题。今年年上半年州直各级效能机构，通过有效的督查，切实解决了一些群众关心的热点、难点问题，保证了政令畅通。县效能办在得知该县尼勒克镇萨热买里村几十户村民因集资修建东环路综合贸易市场的承包商携款逃跑，造成巨大损失的情况，当即成立专项督办小组，仅用半个月，就解决了村民集体上访数年未得到解决的问题。根据州党委、政府的安排，州效能办还开展了对州党委、政府安排的阶段性工作、重点项目、领导批示件的督查督办。如根据州政府主要领导关于州道路协会要求尽快实现车辆检测社会化意见的批示，进行了重点督查，通过调查了解，提出了车辆检测社会化的具体建议，得到了州政府领导的认可。

二是维护了人民群众切身利益。州各级效能投诉中心及时受理人民群众对效能问题的投诉，解决了一些关系群众切身利益的问题，有效地维护了企业和群众的合法权益，受到了社会各界的认可。如今年2月，有群众投诉去年以来因工作需要从外县调入州直各单位的部分工作人员的公费医疗手续至今未能办理的问题，经投诉中心协调和督促，州财政局在7天之内将此类问题全部解决，财政局还改进了此项工作的流程。又如3月7日，新源县那拉提镇农民来电投诉，该镇信用社拒绝农村小额贷款的发放，使群众的春耕生产遇到困难，州效能办接到投诉后，当日就安排新源县效能办协调有关部门解决了该问题，保证了农民的春耕生产。

通过投诉受理工作，还解决了一些群众投诉的有关行政部门在行政许可方面和司法机关在司法程序上存在的问题。如有一位投资商投诉公安部门根据州政府97年的规定，不批准其在伊投资开办驾驶学校，违反了现行《交通法》有关驾校社会化办学规定，经效能投诉中心调查，发现该规定确实违反了现行《交通法》的规定，于是向州政府提出了废止该规定的建议，州政府领导高度重视，专门召开政府常务会议研究，采纳效能投诉中心的意见，发文废止该规定，取消了公安部门的此项审批权，维护了投资商的利益。又如一名群众投诉检察机关对其做出了不予起诉裁定后，却始终没有做出撤销取保侯审的决定，使其人身自由受到了一定的限制。效能投诉中心受理其投诉后，查阅有关法律确有“检察机关在做出不予起诉后，应对当事人做出撤销取保侯审的决定”的规定，但因多数当事人未提出过此要求，因此多数情况下检察机关都没有履行此程序，通过这个投诉件的办理，州检察院也专门对各级检察机关认真履行办案程序提出了明确的要求。

（三）转变了机关作风，增强了机关的服务意识。随着各级机关的“服务承诺制”、“首问责任制”、“限时办结制”、“一次性告知制”和“AB岗制”等效能制度的落实，各级机关工作人员的工作作风和服务意识有了很大的转变，社会反映开始有了好转。各行政许可部门（单位）的许可事项、办事流程、办事时限、收费依据、收费标准等都予以公开，方便了群众办事和监督。

机关效能建设在州直全面推开仅仅半年时间，总体来说，通过半年来的机关效能建设，我州各级机关作风有了明显的改善，行政效率有了明显的提高，机关管理取得了一定的经验和成效，但距州党委、政府提出的建设“效能”，构建“和谐”的目标仍有很大差距，还有许多工作要做，在这里，我们真诚的希望在座的各位记者朋友，不仅仅做机关效能建设的宣传员，还要做好机关效能建设的监督员，切实加强舆论监督。今后，我们将在州党委、政府和州机关效能建设领导小组的领导下，脚踏实地，开拓进取，紧紧围绕州党委、政府的中心工作，进一步加强机关效能建设，不断取得更大的成果。

谢谢大家！