县住房和城乡规划工作会发言

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同志们

主要任务是全面贯彻落实省地住房和城乡规划建设、国土资源管理工作会议精神，县委、县政府召开这次全县住房和城乡规划建设暨国土资源管理工作会议。回顾总结2010年住房和城乡规划建设、国土资源管理工作，安排安排2011年工作。

根据会议布置，下面。就国土资源管理工作讲三个方面的意见。

一、认清形势，总结回顾。切实增强做好国土资源管理工作的责任感和紧迫感

县经济社会又好又快发展的一年，2010年。对土地、矿产等资源保证需求剧增的一年，同时也是中央加强土地宏观调控、地政改革频繁的一年。面对形势多变、任务繁重、压力增大的复杂局面，县国土资源管理工作始终紧扣中心，服务大局，开拓进取，助推了全县经济社会又好又快发展。主要体现在一是保证发展有力度。用地保证方面：国家地根紧缩、用地指标上级统筹力度加大的形势下，着眼于全县乌江特色产业带建设、工业发展、城镇化建设、民生社会事业发展的紧迫需求，上跑上争，拼抢用地指标计划，全年上报用地计划1634.6459公顷，获省政府批复1628.5343公顷（包括彭水电站库区建设用地1625.4027公顷）确保了重点项目有地落，招商项目有平台，民生项目有保障。矿产资源保证方面：加大了矿产资源开发利用维护力度，整合优势矿产资源，严格规范矿业市场和矿权管理，全年共出让矿业权14宗，收缴采矿权价款203.392万元，收缴资源弥补费53.22万元，为我县资源有序开采和资源性工业发展提供了基础和平台。以合作探矿为契机，加大地质找矿工作力度，配合有关单位完成了铅锌矿、石材资源等矿种的勘查开发方案的编制工作，为摸清资源家底，做大做强资源加工工业、对外招商引资奠定了基础。二是耕地维护有加强。坚持把维护耕地作为土地管理的头等大事来抓，认真落实耕地维护目标责任制，严格执行耕地占补平衡制度，加大基本农田维护力度，严肃查处各类国土资源违法违规行为，共清理各类土地违法违规行为22件，责令退还集体土地30.5亩，恢复耕作条件2.5亩，严守了70259公顷的耕地红线，确保了耕地保有量不减少、基本农田维护面积不低于62662公顷的目标，实现了基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低，为我县粮食安全、农业产业结构调整作出了贡献。三是执法监管有实效。扎实开展了违法用地清理查处和打击非法开采矿产资源专项整治活动，重点对“以租代征”未批先用、违反土地利用规划擅自扩大用地规模、调整容积率等违法违规行为进行清理，有效规范了土地市场交易秩序，促进土地市场发育和房地产业健康发展。立案查处越界开采矿山11个，查处非法开采矿山1个，关闭存在平安隐患的矿山1个，责令停产整改的矿山1个，炸封矿洞1个，处置非法开采者3人，没收非法开采工具88件，遣散从业人员15余人，执法力度进一步强化，效果明显。四是土地整治有进展。实施完成了土地整理项目省级投资1个、地级投资2个，完成投资1497.45万元，预计新增耕地6314.8亩；启动实施了大面积、简易顺序土地开发项目198个，总投资1.11亿元，预计新增耕地面积3.61万亩，为农业产业化发展、结构调整以及县级财源建设作出了贡献。五是民生保证有提高。坚持防治并举双促进，进一步明确责任，加大地质灾害防治工作力度，确保受胁群众生命财富平安。启动地质灾害滑坡治理工程2个，申报滑坡治理项目和崩塌隐患搬迁项目各1个；每征一地都结合实际，制定征地拆迁安排弥补方案和被征地农民社会保证方案，依照“被征地农民生活水平不降低、久远生计有保障”要求，落实就业安排和社会保证措施，切实理顺了用地业主与被征地农民的关系，有效维护了被征地农民的合法权益；强化涉土信访工作，接待群众来信来访248人次，努力化解矛盾纠纷26件，处置率达100%切实维护社会和谐稳定。总之，过去的一年，县国土资源管理工作在县委、县政府的坚强领导，上级国土部门的指导下，围绕“保增长、保红线”工作目标，克难攻坚、创新举措，服务全县经济社会发展中积极作为，国土资源规划、管理、维护与合理利用中开拓进取，取得了可喜的成果。

也必需清醒地认识到国土资源工作面临的形势复杂多变，总结成果的同时。困难和问题十分突出。主要体现在三难”即用地难。当前，县经济社会快速发展，省委、省政府提出了项目建设年”总体要求，县委、政府提出了融入重庆、加速发展、加快转型、实现跨越”发展主基调，工业化、城镇化、招商引资、项目建设强力推进，用地需求不时增加。一方面，发展需要用地，快速发展需要更多的地；另一方面，中央不时加强土地宏观调控，从严控制用地，把紧土地闸门，随着土地开发整理工作的推进，县土地后备资源潜力有限的形势进一步凸现，土地开发难度加大，耕地占补平衡指标吃紧，用地保证越来越捉襟见肘，用地指标缺乏已成为制约我县经济发展的瓶颈。征地难。由于征地手续繁琐、报批时间长，征地规范、社保、安排等问题涉及面都很广，各种矛盾、利益抵触交织，造成了征地难。同时，随着经济社会的快速发展，人民群众的民主意识、法制意识、维权意识不时提高，通过法律、信访、舆论等途径来维护自己权益的诉求越来越强，征地工作难度不时加大。执法难。目前，土地利用与矿产资源管理方面，由于管理手段还十分有限，执法监督机制还不够健全，执法监察力度不够深入等原因，导致违法违规现象杜而不绝、屡禁不绝，执法难”成为土地管理中亟待解决的问题。为此，务必坚持清醒的头脑，认真研究分析当前的形势，增强大局意识、责任意识、危机意识和创新意识，变压力为动力，化危机为机遇，履职尽责，尽心尽力，扎实抓好国土资源的各项管理工作，为推动我县经济社会跨越发展贡献应有的力量。

二、突出重点，明确责任。确保国土资源管理各项工作落到实处

全面贯彻落实科学发展观，2011年国土资源管理工作的总体要求是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。深入学习党的十七届五中全会、省委十届十次全会、县委十一届五次全会和省地经济工作会议、省地国土资源管理工作会议精神，抓住“十一五”规划完成、十二五”规划开局的有利契机，紧紧围绕省委、省政府提出的加速发展、加快转型、推动跨越”主基调、地委、行署“构建两带两圈产业体系，实现六个新跨越”发展战略和县委、县政府大力实施工业兴县和城镇化带动战略，坚持解放思想、深化改革创新，积极主动服务、严格规范管理，坚持集约节约、统筹保证发展和保护资源，显著提高国土资源保证能力和保护水平，促进全县经济社会全面协调可持续发展。

2011年要重点抓好以下几方面的工作：为实现上述要求。

（一）积极主动。全省供地政策有较大变化，年度用地计划实行“切块、点供、直供”管理，国家下达我省年度新增建设用地计划中省级统筹使用65%其中30%用于工业项目建设，而在这30%中，25%用于大项目、好项目的点供”5%用于奖励，且在用地报批顺序上实行省、地动态排序，谁的项目好，谁组织报件最及时，谁就能在争取指标中获得优先权。这项政策的调整，就意味着今年项目建设用地指标压力大、机遇也大，只能用时间“去争、去抢、去要”基于此，县委、县政府高度重视用地保证、用地指标争取工作，成立了县用地保证工作领导小组，专门负责全县项目建设用地报批工作。领导小组制定了项目用地报批会商制度、联席会议制度、部门协办制度，确定了2011年用地报批计划。全年拟报4个批次用地报件，即第123批次城镇建设用地、第1批次工业建设用地。其中第12批次城镇建设用地主要用于坝坨片区开发建设，第3批次城镇建设用地主要用于乡镇小城镇开发，第1批次工业用地主要于滨江生态工业园。其它单独选址项目建设按惯例进行报批。第1批次城镇建设用地、工业建设用地必需在4月底上报，第23批次城镇建设用地分别在5月、6月底前上报，力争4个批次建设用地在年内获得省政府批复。报地批次已确定，关键是各级各有关部门要围绕批次用地报批计划，围绕全县经济社会发展重点项目，创新工作思路和举措，依照“早报快批、多报多批”工作要求，密切配合，抓紧组织报件，切实提高报件质量，确保重点项目和招商引资项目用地的保证和服务。一是抓进度、抢时间，科学组织报件上下功夫。县国土资源部门要发挥好用地报件组织的统筹作用，做好“一书三方案”等报件的同时，加强对乡镇、部门、业主单位和各项目指挥部征地办用地报批有关资料准备、提交工作的指导、督促和服务工作。各乡镇、县住建部门及项目业主单位要做好项目勘测定界资料、用地控制性规划图或平面布置图、征地前期听证、公告等用地报批前期准备工作；县财政、社保等部门要认真做好项目用地所需缴纳相关资金的筹集和准备，制定科学合理的被征农民社会保证方案。各部门之间围绕早出报件、出好报件的目标，科学安排工作，无缝衔接，交叉对接，时间上争取比他人快一拍。二是找机遇、寻路子，向上协调上下功夫。要加大对省、地厅局的协调力度，加强对省、地有关供地政策的研究分析和及时跟进，从政策机遇中，从协调对接中拓展用地指标争取的空间。三是多渠道保证用地上下功夫。保证用地并非只有用地报批一个渠道。要用好、用足、用活国家出台的城乡增减挂钩政策、工业梯田向山要地政策，多渠道、走捷径解决用地保证问题，争取今年列入省增减挂钩试点。四是做好基础工作上下功夫。土地利用总规是土地报批的前提和基础，县、乡两级土地利用总体规划修编必须在上半年争取获得省政府和行署批准，逐步建立土地利用总体规划动态评估与滚动修编机制，确保建设项目用地有规可依。

（二）明确责任。县耕地维护工作形势严峻，任务艰巨，非法买卖土地、农村建房占用耕地在建项目未批先用等违法违规用地行为较多、比例高、面积大。较为突出的乡镇有：和平镇、官舟镇、沙子镇、土地坳镇、黑水乡。为有效遏制违法违规用地势头，稳定耕地保有量，有效化解耕地维护与城镇建设用地供需矛盾，促进依法、合理用地，有序推进城乡统筹发展。一是要坚持最严格耕地维护制度。建立以乡镇为责任主体、部门联动、齐抓共管的耕地维护工作机制，各乡镇人民政府乡镇长为第一责任人，分管领导为直接责任人。县里已制定耕地维护目标责任考核制度，将耕地维护工作列入对乡镇和部门年度目标任务考核的内容。各级各有关部门特别是乡镇要按照《县人民政府关于进一步加强耕地维护工作的通知》沿府发〔2011〕14号）精神，认真履行职责，依法科学处置维护耕地和推进小城镇开发建设的关系，落实基本农田维护的五个不准”确保耕地保有量指标和基本农田维护面积指标不得突破省、地下达的目标任务。二是进一步加大违法违规用地行为的查处和打击力度。为有效遏制违法违规用地现象全面上升突出的势头，县政府近期将组织一次违法违规用地集中整治活动，县国土资源、公安、财政、发改、住建、交通、水务、农牧科技、环保等部门要加强协作，密切配合，围绕耕地维护工作目标任务，建立健全定期会商、政策协调、信息共享、联合执法等工作制度，做到各司其职、各负其责，上下联动、齐抓共管，形成工作合力，使整治活动取得实实在效果；各乡镇要守土有责，先自查自纠，必需在5月底前开展一次违法违规用地专项整治工作，并将工作开展情况演讲县政府；对违法行为未清理或清理不实、不查处或查处不力的且缺乏管理手段，造成土地管理秩序混乱，致使一年内本行政区域内违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例达5%以上和10%以上的分别由县政府分管领导和主要领导对乡镇主要负责人进行约谈和诫勉谈话，责令限期整改并在全县进行通报；若违法用地占用耕地面积占新增建设用地占用耕地面积比例达15%以上的严格按《违反土地管理规定行为奖励方法》15号令）规定，启动行政问责，追究相关责任人的责任。三是坚持节约集约用地制度，各级各有关部门要按照《国务院关于促进节约集约用地的通知》要求，把节约集约用地作为社会的共同责任和义务，加强宣传贯彻，形成共识，狠抓落实。

（三）群策群力。地区下达我县2010年新增耕地任务是1.6万亩，要求在6月底进行验收，任务重、时间紧。鉴于此，各乡镇和相关工作部门要进一步统一思想，提高认识，加大工作力度，把土地开发整理的各项工作加快推进，为全县财源建设作出新贡献。一是县土地开发整理中心作为项目业主单位，要督促监理单位和施工单位在保证质量的前提下，加快项目实施进度，并同步做好验收前期相关工作，确保6月份顺利通过地区验收。二是县国土资源局要认真与各乡镇衔接，依照与农业产业化发展、结构调整相结合，相对集中连片（最好是500亩以上规模）原则，抓紧开展2011年度土地整理项目1.6万亩的选点工作，依法依规按顺序确定规划设计单位，加快做好项目的规划设计，务必在6月底前上报规划设计方案，争取在10月底前批复实施，并积极探索争取土地指标以县为主的流转模式，用好用活土地指标资源。三是县国土资源局要严格按工程建设基本顺序，做好2011年土地开发整理项目的招标工作，确保项目质量和资金安全。同时，充分考虑调动乡镇积极性的前提下，积极探索和创新土地开发体制机制，力求在招商引资进行土地开发，以乡镇为主体实施土地开发等方面取得突破，这个方面，县土地开发中心要解放思想，大胆提方案，为县委、政府当好参谋。四是各乡镇、有关部门要密切配合，加强协作，做好项目实施点矛盾纠纷调解工作，加大项目配套资金整合力度，全力支持和推动土地开发整理项目，确保全面完成地区下达的目标任务。

（四）合理开发利用。合理开发利用矿产资源，对促进县域经济社会发展特别是工业发展有着十分重要的意义。目前，县矿产资源开发利用中存在矿权设置分散、资源综合利用率低、资源加工层次低、矿权经营运作尚未形成等问题，为促进县域工业发展，一是要坚持优势资源配置优势企业的原则，以优化资源开局、节约集约、科学合理利用资源为目的积极探索矿产整装开发模式，对布局不合理、不符合产业政策、破坏环境和平安隐患较大等各类矿山依法进行整合、整顿和取缔，对矿业权设置不合理、勘查区重叠、圈而不探等探矿权依法进行整合，逐步形成以大型矿业集团为主体，深加工为主体，大中小型矿山协调发展的矿产开发新格局，实现资源优化配置、平安生产，增强矿产资源对经济社会可持续发展的保证能力。二是尽早探明家底，创新探矿、采矿机制。县国土资源部门要实施好“地质找矿工程”进行风险勘探试点，努力争取地勘资金，吸引社会地勘投入，加强对煤、铅锌矿、重晶石、铁、铜等优势矿种勘查，实现地质找矿的新突破。积极开展地热普查，争取和平镇崔家村地热井工程在年底前施工。三是继续抓好矿权收购贮藏工作，县国土资源部门要积极探索贮藏矿权模式，为地方经济发展搭建更加广阔和坚实融资平台。

（五）群测群防。地形切割强烈，岩石风化破碎严重，山高坡陡，沟谷发育，降水和地表径流及人为因素的作用下，极易形成地质灾害。目前，全县共有各类地质灾害隐患点327处，其中重大地灾隐患点109处，移民库区地质灾害隐患点28处。汛期将至，地质灾害防治形势严峻、任务艰巨。各乡镇、县直有关部门务必高度重视，要站在执政为民的高度，以对人民群众生命财富平安高度负责的态度，把地质灾害防治作为一项重要工作抓紧抓好，将灾害危险点的监测和防治任务落实到具体单位和责任人，特别是乡镇一把手要亲自抓、负总责，分管领导具体抓落实，确保不发生因地质灾害致人员伤亡的事故。一是完善应急方案，加强监测工作。各乡镇要根据《土家族自治县2011年地质灾害防治方案》和《土家族自治县2011年地质灾害应急预案》结合外乡镇、本部门实际编制相应的防治方案和年度应急预案，要建立完善群测群防体系，将监测、预警责任落实到相关村组及责任人。要划定地质灾害危险区，设立警示标志，落实专人监测。二是突出重点隐患，认真开展排查。当前，各乡镇要抓紧布置开展一次辖区内地质灾害隐患拉网式排查，对场镇、学校、居民集中安排点、旅游景点、工程施工场所、矿山等人口密集和地质灾害高发易发地段、重点防范地段进行重点排查，及时发现隐患，并采取有效措施予以消除；对暂时不能排除的要落实好监控力量，设置好警示标识，确保群众生命财富平安。三是强化预警预报，确保信息疏通。县国土资源、气象等部门要密切配合，加强会商，根据天气情况，及时预警预报信息，汛期各乡镇要设立地质灾害防治应急指挥机构和值班室，落实专职人员24小时值班、监测，严格执行领导带班制度，保证通讯和信息传输渠道疏通，做好防灾预警信息和灾情险情及时上传下达。四是认真履行职责，加强协同配合。各乡镇、县直有关部门要按照《土家族自治县2011年地质灾害防治方案》和《土家族自治县2011年地质灾害应急预案》既要各尽其责，又要密切协作，形成合力，共同做好地质灾害防治工作，对全县地质灾害隐患点，要根据不同情况及时有效分类处置。特别是涉及重大隐患点的乡镇，必需在汛期前开展一次地质灾害突发性应急演练，确保进一步提高应急预防能力。五是县国土资源局作为业主单位要进一步督促监理单位和施工单位在保证质量和安全的前提下，加快地质灾害治理工程建设进度，县城碾房沟和沙子田家院子滑坡治理工程项目必需在4月中旬前完工，并做好监测工作，黑獭李家堡滑坡治理工程必需按合同约定期限完工。同时，县国土资源局要加大地质灾害治理和搬迁项目的申报力度，做好、做细可研、规划等前期工作，加强对申报项目的跟踪、协调，一旦获得立项批复，要立即组织实施。

三、依法行政，加强领导。不时提升国土资源工作水平

以开展“三个建设年”两整治一改革”四帮四促”活动为契机，国土资源工作是一项事关经济社会发展全局的重要工作。要依照今年工作总体要求。切实加强自身建设，推进依法行政，提高队伍素质，全面提升管理水平。

（一）强化组织领导。各乡镇要把国土资源工作摆在重要位置。及时协调解决，分管负责同志在具体工作中要坚持做到抓紧、抓细、抓实，深入调查研究，发现新情况、研究新措施、解决新问题。

（二）坚持依法行政。国土资源工作情况复杂。又涉及方方面面的利益，必需坚持依法行政。一是严格依法审批。各乡镇和国土资源部门，料理国土资源审批事项时，必需严格依照法定权限、法定顺序、法定条件、法定规范做出决定，不得越权审批、违法审批。二是推行阳光审批。要保证审批事项的公平、公正性，就必需大力推行公开办事制度。要健全完善严格的会审制度，大力推行阳光工程，把权力的行使真正置于阳光之下。三是提高行政效能。要进一步提速工作过程，创建高效便民的服务环境。要规范工作顺序，明确规定从决策到执行以及监督检查的各项顺序，使审批管理行为成为环环相扣的工作过程。要严格执行法律法规规定的审批时限，简化审批环节，提高办事效率，为促进发展提供良好的服务环境。

（三）加强队伍建设。当前。要求我干部队伍必需具有与之相适应的素质和能力。一是加大培训力度，重点加强对国土资源管理第一线的基层人员的培训。培训内容上，不只要有涉及国土资源的法律法规以及国家新出台的一些相关政策，还要增加一些具体的操作性强的业务知识，以确保培训效果。二是加强自身能力建设，各级国土部门班子成员要不断增强政治意识、大局意识和责任意识，自觉把思想行动统一到县委、县政府的决策布置上来，统一到国土资源管理的中心工作上来，统一到狠抓各项工作任务的落实上来，一心一意谋事业，专心致志谋发展。三是自觉坚持集体领导和个人分工负责的制度，做到分工不分家，拆台不拆台，讲政治、讲正气、讲团结，相互配合，相互支持，不时增强领导班子合力。班子每个成员要善于思考问题，敢于坚持原则，勇于承担责任，率先垂范，以行带队，树立领导干部的良好形象。四是加强反腐倡廉建设。当前要按照“三项清理”工作的总体布置，抓好此项工作的落实、细化，对土地、矿权出让进行全面清理整顿。落实党风廉政建设责任制，加强廉洁从政教育，完善各项制度，主动接受监督，增强拒腐防变能力，确保在适应国土资源工作新要求的基础上，建设一支政令畅通、严格执法、优质服务、廉政勤政的干部队伍。

意义重大、责任重大。困难与希望同在挑战与机遇并存。希望大家在这一特殊时期，同志们做好今年国土资源工作任务艰巨。抓住发展主线、坚守耕地红线、保住廉政底线，进一步坚定信心，振奋精神，迎难而上，为经济社会经济又好又快、更快更好发展做出新的更大贡献，以优异的效果迎接建党90周年。