在市区效能建设观摩会的发言

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同志们：

为期一天的州直机关效能建设现场观摩会，通过与会同志的共同努力，已经完成了会议议程，达到了研究、交流、落实州直机关效能建设动员大会精神的目的，会上州党委常委、组织部长、州机关效能建设领导小组副组长同志总结了前一个阶段州直机关开展效能建设情况，安排部署了下一阶段工作。观摩了察布查尔县及州人事局、州劳动与社会保障局、州药监局、州工商局、州国税局的机关效能建设工作，特别是机关效能建设基础性的制度建设的情况，听取了上述单位的经验介绍。与会同志一致认为，这次会议是贯彻州党委工作会议、州直机关效能建设动员大会精神的重要会议，对于我们努力实现州党委、政府提出的建设“效能伊犁”奋斗目标，更扎实、更有效、更深入地推进州直机关效能建设，必将产生积极的影响。

机关效能建设是一个系统工程，涉及到方方面面，不是抓一阵子就可以完成的，而需要上上下下齐心协力，持之以恒，常抓不懈，才能不断促进各级机关工作效率更高，服务质量更优，运行程序更畅，干部素质更好，群众满意度更高。

现在，机关效能建设正处于组织实施阶段，这一阶段是动真格、出实招、解难题、求实效的关键时期，必须切实抓紧抓好。下面，我就这次一个县、六个部门的现场观摩情况，结合前一阶段工作开展中存在的问题和自己的观摩体会，就如何更好地落实州直机关效能建设动员大会精神，讲几点意见：

一、深化认识，从提高党的执政能力高度进一步增强推进机关效能建设的自觉性和责任感

加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平，是党中央向全党提出的带有全局性、根本性的重大课题。党的各方面建设，最终都应该体现到党的执政能力上来，体现到巩固党的执政地位上来。党的十六大以来，特别是开展先进性教育活动以来，我州就加强党的执政能力建设作了积极探索，加大了工作力度，作出了一系列重要决策和部署，开展机关效能建设，就是州党委、政府采取的一项重要举措。

我们党所处的执政地位，决定了各级各类组织、部门和各单位，都必须接受党的统一领导。党政机关是我们党执政和政府行政的主要机构。机关的工作如何，直接关系到党的执政地位的巩固，关系到党和政府的形象，关系到党的路线方针政策的贯彻落实。如果机关执行决策不力，工作效率低下，就可能引发人民群众对党和政府的不满，甚至影响到改革发展进程和社会政治稳定。换句话说，机关是否负责任、是否高效廉洁，直接关系到党在群众中的威信以及党执政意图的实现程度。因此，推进机关效能建设，更重要的是一个加强党的执政能力建设，巩固党的执政地位的问题。

各县市、各部门、各单位特别是各级领导干部，都要从提高党的执政能力、巩固党的执政地位，落实立党为公、执政为民本质要求的高度，统一思想，深化认识，切实增强推进机关效能建设的自觉性和责任感。进一步坚定信心，狠下决心，扎实推进，把加强机关效能建设，作为机构改革、转变职能的深化和延伸，作为推进党风廉政建设和强化行政监察的治本之策，作为贯彻落实州党委、政府重大决策部署的有力抓手，努力把加强党的执政能力建设体现在提高各级机关工作效率、推进政策和决策的贯彻落实上，体现在提高干部队伍素质、行政决策和管理服务水平上，体现在严格依法行政、从严治政、实现机关规范化、制度化上，体现在深化政府管理方式和工作机制创新、强化社会管理和公共服务职能上，体现在树立和落实科学发展观、正确政绩观、全面推进经济建设重大决策部署落实上，不断提高机关效能建设水平。

二、解决突出问题，以实实在在的成效取信于民

机关效能建设能否取得实效，能否取信于民，关键在于能否解决机关存在的突出问题。在州直机关效能建设工作动员大会上，州党委、政府提出了要认真解决好机关部门作风中存在的“七个不强”的问题，很有针对性，必须坚决克服认真整改，努力取得实实在在的成效。具体到每个县（市）、每个部门和每个单位，既要把人民群众关注的共性和热点问题作为切入点，又要把影响本部门本单位效能提高的个性和关键问题作为突破口，做到存在什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题。州、县（市）、乡镇等不同层级机关，特别是行政执法、行政审批、经济管理、司法机关等部门和单位，都要根据各自的工作职能和工作特点，明确机关效能建设的重点、难点和主攻方向。对存在的问题要作具体深入的分析，搞清问题产生的原因，认识问题存在的本质，明确是共性问题还是个性问题，是体制问题还是工作机制、具体制度上的问题，是干部素质问题还是工作方法问题，从而进行实事求是地分析，有针对性地研究解决办法，制定整改措施。对属于上级的问题要积极反映，本级的问题要认真解决，下级的问题要督查督办。要把落实整改措施的监督权和评判权交给群众，把群众的满意度作为机关效能建设的标尺。有关整改方案要以适当的方式公之于众，接受社会和群众的监督，做到真查真改，真见成效，不能只讲不做，只查不改，搞一阵风，雨过地皮湿。

查找和解决突出问题必须紧扣发展主题，紧贴中心工作，牢固树立抓效能就是抓发展、抓发展必须抓效能的思想，真正把机关效能建设与当前中心工作有机结合起来。要紧紧抓住影响州党委、政府决策部署、贯彻落实中存在的各种问题，分清轻重缓急，突出工作重点，制定工作计划，明确工作责任，努力取得突破，为我州经济建设创造良好的环境。对找准的自身存在的突出问题，各县（市）、各部门、各单位要研究制定切实可行的规章制度，紧抓不放，一抓到底，抓出成效，力求通过重点和难点问题的突破，带动机关效能建设整体水平的提高。要坚持用机关效能建设来推动各项工作的落实，用经济社会发展的成果来检验机关效能建设的成效，切实防止机关效能建设和中心工作“两张皮”的现象。

查找和解决突出问题，一定要坚持从实际出发，实事求是，不能矫枉过正，不能片面性、简单化，更不能丢掉原则，违背法律。比如，我们强调提高工作效率，但不能理解为只要效率提高了，其它什么都可以了。一般来讲，高效率会产生高效益，但是，如果不切实际地或盲目追求高效率，不讲程序，反而欲速不达，甚至造成严重的后果，这是有许多深刻教训的。我们所要的工作效率，是符合法律法规的效率，是符合客观规律的效率，是符合人民群众根本利益的效率。我们在具体工作中，一定要按照《行政许可法》以及州党委、政府《关于机关效能建设暂行规定》的要求，切实把追求效率与坚持依法行政、依法办事结合起来，全面提高依法执政水平。

三、提高干部素质，转变干部作风，促进机关效能建设

坚持以人为本，狠抓队伍建设，提高综合素质，是推进机关效能建设的关键所在，应该说，我们绝大多数机关干部的思想政治素质是好的，服务群众的意识和能力也是强的。同时也要清醒地看到，面对新形势、新任务和新要求，我们的干部在履行岗位职责、搞好管理服务、发展市场经济、严格依法行政、做好群众工作等方面，还存在一些薄弱环节。从州机关效能建设领导小组办公室的调查来看，制约效能提高的主要因素中，干部素质不高、能力不强、作风不实这一因素仍然位居前列。这也充分说明，进一步提高机关干部的综合素质和工作能力刻不容缓。根据党的十六大的要求，重点应在提高干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法执政和总揽全局的能力上下功夫。

进一步强化宗旨意识。党员干部、机关工作人员，都是人民的公仆，我们手中的权力来自于人民。共产党执政的宗旨，就是全心全意为人民服务，“三个代表”重要思想的本质要求，就是立党为公，执政为民，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。这些最基本的道理，要向机关干部经常讲，反复讲，入脑入心，融会贯通，使之成为机关干部清醒的认识和自觉的行动。我州在各级领导班子和领导干部中开展的树立科学发展观、树立正确的政绩观、树立牢固的群众观，创“为民、务实、清廉”好班子活动，不仅对领导干部适合，对一般机关工作人员也同样适合。只要在党政机关工作，不论是什么样的岗位，都要始终牢记自己是人民的公仆，必须真心诚意地为人民服务。只有思想认识到位了，能力和水平才能得到真正的提高。

进一步抓好学习培训。机关工作人员不仅要有为人民服务的思想，而且要有为人民服务的本领。各县市、各部门、各单位要大力开展创建学习型机关活动，认真落实中央提出大规模培训干部的要求，除了加强干部的政治理论培训外，还要加强政策法规、业务知识、现代科技管理知识等方面的培训。积极探索对机关干部考学、述学、评学的措施办法，及时总结经验，表彰先进，弘扬正气，激励机关干部把有限的时间和精力用于学习理论、思考问题、干好工作。

进一步加强实践锻炼。提高综合素质，一靠学习、二靠实践。实践出真知，实践长才干，实践是检验学习成果的大舞台。要不断推动机关干部深入基层、深入群众、深入生活，在实践中积累经验、提高素质、增长才干，增进同群众的感情，提高解决实际问题和为基层服务的能力。

四、建章立制，标本兼治、注重长效

开展机关效能建设，加强制度建设至关重要。我们一定要把解决突出问题与建立长效机制有机结合起来，做到标本兼治、综合治理，注重实效、着眼长效。

注重制度的配套和完善，做到以制度管人管事。根据不同时期、不同阶段的新情况和新问题，审时度势，与时俱进，开拓创新，及时总结实际工作中的好经验、好做法，不断规范和完善具有针对性和实效性的管理制度。要以规范化、标准化、科学化为目标，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制等具体制度，建立健全失职追究制、否定报备制、窗口部门一次性告知制等制度。要深化和推行政务公开，进一步规范政务公开的内容、形式和方法，探索建立政务通报、政务听证会、政务信息网络和新闻发言人制度，不断提高机关工作水平。要建立健全机关效能投诉中心机构和工作机制，让群众积极有效地参与机关效能的监督，促使机关工作人员在履行职责的办事过程中，做到办得公、办得快、办得廉、办得好。对一些时过境迁，不适合形势和任务要求的制度，该修订的要及时修订，该废止的要予以废止。

建立部门和个人绩效考评办法，促进效能目标的实现。绩效考评是现代管理工作的重要组成部分，只有建立起一套科学、合理的绩效考评办法，奖优罚劣、奖勤罚懒，形成竞争激励机制，才能充分调动机关干部的积极性、主动性和创造性。

立说立行，切实抓好已出台的各项制度的落实。制度既然制订了，就要严格执行，不能说在嘴上，挂在墙上，写在纸上，把制度当“稻草人”摆设，而应落实到实际行动上，体现在具体工作中。现在执行制度难，是一些干部当老好人，不愿得罪人，你好我好大家好，不讲原则讲人情，不讲党性讲关系。说到底，是个人私心杂念在作祟。这也是一种不正之风，是机关效能建设本身就要努力解决的一个问题。要在狠抓制度的贯彻落实上下功夫，开展经常性的监督检查，严肃查处违反制度的人和事，充分发挥新闻媒体的监督作用，该曝光的要曝光，该通报的要通报，该惩处的要惩处，做到令行禁止、违者必究，努力使制度成为机关干部自觉遵守的行为准则。

机关效能建设是一项系统工程，涉及面广，任务很重，必须切实加强组织领导和统筹协调。各县（市）、各部门、各单位要切实加强领导，把机关效能建设摆上重要位置。班子成员要分工负责，在分管工作中全面落实机关效能建设的要求。各级机关效能建设领导小组及其办公室，要切实发挥作用，继续精心、深入、务实地做好工作。要注重把握效能建设的特点规律，善于区别不同情况，加强分类指导，增强工作的针对性和有效性。要运用典型引导的方法，发现总结机关效能建设中涌现的不同类型、不同层面的先进典型，运用现场交流会等形式，使点上的经验转化为面上的做法，以点带面，推动全局。要继续加强新闻宣传工作，做好正反典型事例、查处投诉案件、明查暗访等工作的宣传报道，努力营造机关效能建设的良好舆论环境。州直机关在机关效能建设中要坚持高标准、严要求，带头从自身做起，从本系统本部门抓起，努力在推进依法行政、深化审批制度改革、推行政务公开、完善制度体系、为基层提供优质高效服务等方面，取得实实在在的成效。

今天大家观摩的县和单位，都是在机关效能建设中先行一步的单位，特别是在制度建设上都做了一些有意的探索，初步建立起了一系列行之有效的制度，打好了机关效能建设的基础。各单位（部门）要认真学习，回去后，就要按照这些单位的模式，结合本县（市）、本部门、本单位实际，进一步制定、规范各项制度，从规范制度入手，推进机关效能建设的全面开展。同时也希望这些被观摩的县市和单位（部门）工作不松，力度不减，再接再厉，不断推进，为我州机关效能建设探索和总结更多更好的经验，努力发挥好示范和带动作用。

同志们，今天的会议紧紧围绕机关效能建设这个主题，既是一个现场观摩交流会，又是一个促进会。让我们进一步增强责任感，真抓实做，深入推进，狠抓各项工作任务的落实，务求实效，真正取信于民，为实现州党委工作会议确定的奋斗目标提供有力保证。