在机关效能建设会议的发言

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同志们：

州党委工作会议于昨天胜利闭幕了，会议明确了自治州“十一五”期间国民经济和社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措。今后五年，是自治州全面建设小康社会的关键时期，是自治州加快经济发展的重要战略机遇期。能不能抓住机遇加快发展，实现州党委工作会议提出的奋斗目标，在很大程度上取决于我们的机关效能，是否有一个良好的发展环境。为此，州党委、政府决定今天召开机关效能建设动员大会，会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的十六届五中全会、自治区党委六届十次全委（扩大）会议和州党委工作会议精神，动员州直机关和各县市开展机关效能建设，切实提高机关工作效率和服务质量，狠抓各项工作落实，努力为自治州经济快速腾飞和社会各项事业全面进步创造良好发展环境。张国梁书记还将作重要讲话。下面，我先讲几点意见：

一、充分认识开展机关效能建设的重要性和必要性

州党委、政府决定在州直范围内全面开展机关效能建设，这是为进一步提高机关工作水平和效率，提高公务员队伍整体素质和战斗力，进一步优化发展环境，推动自治州经济社会发展所采取的一项重大举措。机关效能建设就是以提高效能为基本目标，把行政管理的诸要素有机结合在一起，建立起严格机关管理、消除管理障碍、增强服务功能、提高机关效能、强化机关监督的长效机制。搞好机关效能建设工作，对于践行“三个代表”重要思想，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关运行体系，努力提高各级各部门的执政能力，推动经济社会的全面协调可持续发展，都具有十分重要的意义。

（一）开展机关效能建设，是坚持立党为公、执政为民，不断提高党的领导水平和执政能力的必然要求。各级党政机关是我们党执政的主要机构，在国家政治生活中居于重要地位。机关的工作效能，直接影响到党的路线方针政策的贯彻执行和最广大人民群众根本利益的实现、维护和发展。州党委、政府高度重视机关效能建设，张国梁书记在各种不同的会议上多次强调开展机关效能建设工作的重要性。州党委常委会多次进行研究。为了确保机关效能建设的顺利进行，专门成立了自治州机关效能建设领导小组，州党委、政府先后下发了《关于加强机关效能建设的暂行规定》、《关于机关工作人员诫勉教育和效能告诫的暂行办法》、《州直绩效考评实施意见》，州机关效能建设领导小组也下发了《州直绩效考评指标考核办法》。这一系列的举措都表明了州党委、政府搞好机关效能建设的决心。从总体上看，近年来通过“三讲”教育、开展保持共产党员先进性教育等活动，自治州各级党政机关干部队伍的素质不断增强，机关效能得到很大提高，发展环境有了明显改善，有力地促进了自治州尽快跨入全疆发展快车道的进程。但对照立党为公、执政为民的要求仍有一定差距：表现在宗旨意识上，有的干部对人民群众缺乏感情，群众观念淡薄，高高在上，脱离群众；表现在学习上，有的干部比较浮躁，静不下心来学习，不用心汲取新知识，不深入思考问题，满足于一知半解，似懂非懂，相当一部分干部存在着“知识透支”和“本领恐慌”问题；表现在精神状态上，有的干部对工作缺乏激情，贪图安逸，没有敢于创新和碰硬的勇气和魄力；表现在工作上，有的干部不思进取，安于现状，对州情不了解不关心，解决实际问题的能力不足，服务发展的本领不强。开展机关效能建设，就是要通过有效整合机关管理要素，提升机关干部能力水平，改善机关运作方式，提高工作效率，以更科学的决策、更有效的管理、更优质的服务，为自治州改革发展稳定大局服务。

（二）开展机关效能建设，是加快推进政府职能转变的重大举措。转变政府职能将是“十一五”期间深化改革的一个重要方面。党的十六届三中全会明确指出，要切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务、加强市场监管和创造良好环境上来，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。开展机关效能建设，一个重要目的就是要推进政府职能转变，使政府真正按照市场经济发展的要求来履行自己的职能。多年来，我们在推进经济体制改革的同时，通过推行政务公开、行政审批制度改革等途径，对转变政府职能进行了积极探索，取得了一定成绩。但对照《行政许可法》，我们还存在许多与加快经济发展不相适应的问题：一是权力部门化、利益化倾向依然存在。一些部门缺乏全局观念，有利的事抢着干，无利可图或麻烦的事则互相推诿、扯皮。如液化气价格偏高的问题，州党委、政府多次召集有关部门进行安排部署，但依然没有解决。二是工作中慢作为、乱作为、不作为的现象时有发生，有的甚至不给好处不办事，给了好处乱办事，有的部门只管收费，以收代管。一些部门在行政执法、办理行政审批事项、药品医疗器材采购等活动过程中难以避免地还存在着吃、拿、卡、要等现象；三是“梗阻”现象仍然比较突出。一些部门的中层干部和办事人员，中心意识、服务观念有待进一步加强。四是一些部门领导组织纪律观念还不强，州党委、政府召开的各种会议，常有一些单位无故不参加，不遵守会场纪律，迟到、早退现象严重。上述这些问题如果不加以解决，势必会影响党群干群关系，影响自治州经济社会发展进程。因此，需要我们切实采取有力措施，通过开展机关效能建设，提高办事效率，建设廉洁、勤政、务实、高效的机关，使广大干部职工在履行职责和创新工作上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作满意程度上有新的提高。

（三）加强机关效能建设，是推动自治州经济社会全面协调和可持续发展的迫切需要。刚刚结束的州党委工作会议，全面分析了自治州经济社会发展所面临的形势，以科学发展观为指导，制定描绘了自治州“十一五”期间经济社会发展的宏伟蓝图。要实现“十一五”规划目标，就要求我们全州上下共同努力，要求各级各部门广大干部职工真抓实干。实践充分证明，一个地方、一个部门发展快不快，工作顺不顺，群众满意不满意，很重要的一点就是这个地方、这个部门的干部作风正不正、行政效率高不高。加强机关效能建设，目的就是通过提高机关工作人员素质，改进机关工作作风，以进一步规范机关行政行为，推动依法行政，优化发展环境，提高工作质量、办事效率和服务质量，进一步推动州党委、政府各项工作任务的落实，推进党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展，实现自治州经济社会全面协调可持续发展的目标。

各县市、各部门要从讲政治的高度，充分认识开展机关效能建设的重要性和必要性，按照州党委、政府的部署，切实抓紧抓好机关效能建设工作。广大机关干部要进一步统一思想，提高认识，牢记党的宗旨，增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识，增强加快发展的紧迫感和责任感，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，进一步转变工作作风，以崭新的面貌、务实的作风、高效的形象展现于社会和各族群众面前。

二、明确目标任务，深入扎实开展机关效能建设

州党委、政府决定，在年第四季度将察布查尔县、伊宁市及州直部分单位作为试点的基础上，今年在州直各县市、州级机关和赋予行政管理职能的单位全面开展机关效能建设。通过机关效能建设，真正在以下几方面收到实效：一是机关管理有明显改善，向制度化、规范化迈进一步；二是为人民服务的宗旨在机关具体工作中得到体现，机关作风有明显转变，“三乱”、“四难”现象明显减少；三是机关工作效率明显提高，“两头热、中间凉”的中梗阻现象得到清除；四是依法治州的基本方略得到落实，机关有法不依、执法不严、违法不究的行为得到有效纠正；五是党风廉政建设责任制和从源头上预防治理腐败的各项措施得到落实。相关规定已经印发，各县市、各部门要按照文件精神认真组织实施，以制度建设为基础，以机制创新为动力，以绩效考评为关键，以效能监察为手段，以群众满意和优化发展环境为目标，切实抓好各项效能建设工作的落实。

（一）深入进行思想发动。各级机关和广大机关干部是效能建设的主体，切实抓好主体的教育、不断提高主体的思想素质是加强效能建设的前提和基础。各县市、各部门要紧紧围绕“为民、务实、清廉”这一主题，认真组织广大机关干部深入学习州党委、政府下发的《关于加强机关效能建设的暂行规定》、《关于机关工作人员诫勉教育和效能告诫的暂行办法》、《州直绩效考评实施意见》，积极组织开展多种形式的思想教育，不断提高广大党员干部的思想素质。要在领导干部中开展正确的政绩观、科学发展观的教育和“求真务实”专题教育，牢固树立全面发展、协调发展、可持续发展的理念，不断提高领导干部求真务实的自觉性；在广大机关干部中开展宗旨观、法制观教育和《行政许可法》学习系列活动，牢固树立人民利益至上的理念，坚持充分发扬民主，重视群众参与，牢固树立行政必须依法、权力必须监督的理念，努力做到依法行政、从严治政。

（二）抓好机关各项制度建设。“没有规矩，不成方圆”。要按照合法性、合理性、完整性和公约性的原则，认真抓好制度建设，使机关内部管理制度化、规范化，解决好“职责不清、效率不高、工作不落实”的问题，初步形成以制度管人、管事的机制，要建立岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、公示制、首问责任制、效能考评制、失职追究制等各项具体制度。有的制度已建立了，但还没落实，比如岗位责任制，每个部门都有岗位职责，科室也有，但就是没落到人头上，这次要落实到部门、科室、人头上。比如说服务承诺制，有关部门要作出承诺，究竟几天办结，我们要按照这个来进行考核，超了期限就告诫等等，这些制度我们要逐步建立完善。

（三）突出依法行政。依法行政是效能建设的内在要求，只有依法行政才能做到廉洁高效。要强化执法监察，加强对执法人员的监督。各县市、各部门要对有违现行法律、法规以及不适应当前市场经济发展要求的政策、法规、规章、规范性文件，进行认真清理，该取消的坚决取消，该修订的抓紧修订完善，并将清理结果向社会公布。要制定依法办事的规则，做到每件事情、每个环节都有章可循，有规可依，促进机关工作人员依法办事。要防止和纠正以言代法、以权压法、徇私枉法等现象的发生，对违法乱纪行为要依据有关规定，坚决予以追究，严肃处理。各级机关要通过效能建设，在依法行政方面迈出较大步伐。

（四）改革审核、审批制度。要对许可审批、收费项目进行清理，坚决制止乱收费、乱罚款、乱摊派。要简化办事程序，将有些环节归并，把串联式审批改成并联式审批。坚决改变办事环节多、层层把得太死的积弊，克服形式主义、文牍主义和官僚主义。继续完善州行政服务中心的职能，营造简便、快捷的办事环境。要把经济管理部门以及与人民群众生产、生活密切相关的单位作为改革审核、审批制度的重点，力求取得突破。在改革审批制度过程中，除了该取消的行政审批项目一定要取消外，对需要保留的行政审批项目，可以运用市场机制来运作的，要通过市场手段来处理；不能通过市场机制运作，尤其是容易产生问题的行政审批权力，必须进行合理分解，并加强相互间的监督制约，防止权力过分集中。

（五）进一步推进政务公开工作。政务公开的实质是对行政权力运作进行有效监督制约，根本的目的是让群众知情。各级机关的办事程序、岗位职责、办事要求、收费标准等能公开的都要尽可能公开。不仅要公开办事依据、程序和结果，而且要公开办事机制和结果的由来，增加工作透明度，便于群众监督，让群众满意。当前要把群众关心、社会关注的项目审批、办证审照、批钱批物以及执法处罚等问题和环节作为政务公开的重点，做到公开的内容真实可信，不能搞明里一套，暗里一套；对上一套，对下一套；对内一套，对外一套。

（六）努力提高服务质量。各级领导干部和机关工作人员，一定要牢固树立为人民服务的宗旨意识，把一切事关人民群众切身利益的事情办实办好。要多服务、少干预，多帮忙、少添乱，多设路标、少设路障，多讲怎么办、少讲或不讲不能办，增强服务意识、提高办事效率。各级执纪执法部门和职能部门，都要树立为企业、为经济和为社会服务的观念，树立服务是宗旨、执法是手段、发展是目的的思想。只要是有利于经济发展的事情，该管的要管到位，该放的要放到底。各部门尤其是窗口单位，要根据工作特点，建立健全各种便民利民措施，积极推行上门服务、导办服务、限时服务、延时服务，积极采取一个窗口对外、“一条龙”服务等形式，进一步提高办事效率。

（七）实施绩效考评。绩效考评是现代行政管理的重要组成部分，也是确保效能建设不走过场的重要手段。绩效考评办法既要有一般的、普遍适用的原则要求，又要兼顾各县市、各行业、各部门特点。州党委、政府已下发了《州直绩效考评实施意见》，并在今年正式实施。州党委副书记、纪委书记、州机关效能建设领导小组组长张云同志在州党委工作会议上就绩效考评工作已经作了说明，在这里我就不再重复了，希望各县市、各部门认真学习贯彻《州直绩效考评实施意见》，结合各自实际，从岗位责任制入手，制定出一套有定性定量要求、便于操作的考评办法。

三、加强领导，精心组织，确保机关效能建设取得实效

加强机关效能建设，是关系改革发展稳定大局的系统工程，各县市、各部门要切实加强领导，明确工作责任，以求真务实的精神，扎实做好机关效能建设的各项工作，努力把州直机关效能建设提高到一个新的水平，以实际成效取信于民。

（一）建立领导保障机制。各县市、各部门要把效能建设作为“一把手”工程摆上重要位置，作为加强机关作风建设、干部队伍建设的“牛鼻子”工程，真抓实干，抓出成效。主要领导要亲自抓，实施过程要经常检查指导，遇到问题要及时协调解决。要为这项工作的顺利开展，创造必要的工作条件，做到机构、人员、场所、经费、装备“五落实”。要建立健全强有力的领导和办事机构。按照州党委、政府的要求，由各县市或部门党政主要领导任机关效能建设领导小组组长，建立办事机构，选调政治业务素质好、组织协调能力强的得力干部从事这项工作，形成强有力的领导和组织保证。州党委、政府已成立了机关效能建设领导小组办公室（简称效能办），是正式列编的常设机构，其主要职责是按照州党委、政府下发的《关于加强机关效能建设暂行规定》要求，对各级机关及其工作人员进行监督，落实机关效能建设领导小组的部署，统筹规划、组织协调与指导全州机关效能建设、效能监察及绩效考评工作，督促检查各县市、各部门机关效能建设工作情况，受理对机关效能问题的投诉。

要切实落实效能建设领导体制和工作机制，建立健全机关效能工作责任制，各县市、各部门党政一把手要对职责范围内的效能建设负全面责任，分管领导负直接领导责任，对管辖范围内出现的违反效能建设规定的问题要敢抓敢管。各县市要把机关效能建设工作和职责进行分解，做到各司其职，各负其责；各部门、各系统内部也要将机关效能建设工作按照各自岗位和职责进行分解，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。

（二）敞开大门查找问题。加强机关效能建设，查找问题是基础。要按照少应酬，多学习；少空谈，多实干；少坐班，多调研；少说“不”，多说“行”；少回避，多挑担；少谋人，多谋事；少享乐，多奉献的“七少七多”要求，认真对照检查，查找问题，切实加以整改，努力解决群众反映强烈的突出问题。要广开言路，收集各个阶层各个方面对机关效能建设的意见和建议。一是在本单位内部，利用部门之间比较了解情况的有利条件，鼓励部门之间以适当的形式相互提出建议，并在广大干部职工中开展征集改进机关效能建设的合理化建议活动。二是敞开大门，走出机关，到基层去，到群众中去，到服务对象中去，面对面地听取基层干部群众意见和建议。三是通过建立健全听取意见网络、设立监督点、公布投诉电话等形式，畅通意见征集渠道。四是通过民主生活会等形式，开展批评与自我批评，查找不足和差距，明确努力方向。五是接受社会团体和新闻舆论的监督。各部门、各单位和个人针对机关作风查找出来的问题，要举一反三，深入排查，深刻剖析原因，研究整改对策。

（三）强化监督检查。加强监督是效能建设的有力保证。权力的正确行使，必须通过监督予以制约，通过监督予以规范。一是各行政机关的窗口部门要设立醒目的投诉指示牌，提高群众的参与度。同时，要实行投诉情况每月公示制度，对发现的问题要及时整改。二是强化舆论监督。通过报刊、电视等新闻媒体，一方面大力宣传报道机关效能建设中的先进典型，另一方面加强对反面典型曝光的力度，以拓宽群众监督的渠道，努力形成正确的舆论导向。三要充分发挥机关效能监察投诉中心的作用。机关效能监察中心要大胆履行职责，确保有诉必接，有接必查，有查必果，及时查处、通报影响机关效能建设、破坏发展环境的人和事。四是联系实际工作进行考核。效能建设工作，要与今年工作目标任务结合起来，与精神文明建设结合起来，作为考核评比的重要内容。开展效能建设，如果工作计划、工作任务和工作目标都完不成，就根本谈不上提高行政效率和效果。因此，效能建设与工作目标任务结合起来，其目的就是使效能建设的各项工作在求真中落实，在务实中发展，真正体现效率、效益、效果。

同志们，机关效能建设是一项关系全局的长期性工作。各县市、各部门一定要站在全局和战略的高度，科学规范机关管理，改进工作作风，提高服务质量，强化依法行政，推动自治州效能建设工作不断迈上新台阶，为顺利实现自治州“十一五”规划的奋斗目标，促进自治州经济社会持续快速健康发展作出新的贡献。

谢谢大家！