副县长在应急管理工作会发言

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同志们

主要任务是贯彻落实全市应急管理工作会议精神，这次会议是县召开的第一次应急管理工作会议。安排安排我县下一步应急管理工作，同时还要和各乡镇、县直有关部门签订应急管理工作责任状。下面，就做好全县应急管理工作讲几点意见：

一、充分认识应急管理工作的重要性和紧迫性

关系全县经济社会发展全局和人民群众生命财富平安的大事，加强应急管理。全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要内容，各级政府坚持以人为本、执政为民，全面履行政府职能，进一步提高行政能力的重要体现。党中央、国务院历来十分重视应急管理工作。党的十六届六中全会上进一步明确提出：建立健全分类管理，分级负责，条块结合，属地为主的应急管理体制，形成统一指挥，反应灵敏，协调有序，运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会平安事件，提高危机管理和抗风险能力。总书记、总理、华建敏国务院委员等中央领导同志多次对应急管理工作作出重要指示，提出明确要求。省委、省政府十分重视应急管理工作，石宗源书记、林树森省长也分别主持省委常委会议和省长办公会议，专门研究应急管理工作有关问题。市委、市政府今年召开的第1次市长办公会议就是研究应急管理工作事宜，3月26日至27日在遵义召开了全市应急管理工作会议，市政府与各县、区（市）签定了责任状，常务副市长王晓光同志作了重要讲话，与会人员还参加了业务培训。县委、县政府确定召开这样一个高规格的会议，其目的就是要求各乡镇、各部门一定要从长治久安与构建和谐社会的高度，真正把思想和行动统一到党中央、国务院、省委、省政府及市委、市政府和县委、县政府对应急管理工作的决策布置和要求上来，充分认识加强应急管理工作的重要性、必要性，进一步增强紧迫感和责任感，把应急管理工作摆到更加突出的位置，纳入重要议事日程，切实抓紧抓好。

二、全面推进应急管理工作健康发展，突出重点

要按照省、市应急管理工作有关会议提出的深入抓基层，当前和今后一个时期。扎实打基础，苦练基本功，全面开创应急管理工作新局面”工作思路，围绕“集中领导、机构健全、功能全面、反应灵敏、运转高效”工作目标，扎实抓好七个方面的工作。

（一）切实加强应急预案管理体系建设。健全预案体系。做到各类预案紧密衔接、环环相扣，使总体预案、部门预案、乡镇预案、重点企事业预案以及重大活动单项预案共同构成一个有机整体，确保联动有力、协调一致；防止制订预案变成走形式、走过场，确保一旦发生突发事件，制订的应急预案能够用得上，能够在应对处置中发挥有效作用。今年要开展预案演练，由县应急办牵头组织开展实战性强、具有针对性的专项演练和综合演练2-3次，所涉及到单位要全力配合，共同协调，及时应对，以此总结经验，吸取教训，提高实战能力，确保一旦发生突发事件，能够拉得出，用得上，能有效发挥作用。要强化应急管理制度建设，建立健全预防预警、应急响应，善后评估、恢复重建等一系列工作制度，加强规范管理，严格依法办事，推动应急管理工作制度化、法制化。

（二）加强突发公共事件隐患排查和应急资源普查工作。各乡镇、各部门要认真贯彻“居安思危、预防为主”应急管理工作指导方针。全面掌握本辖区、本行业内各类风险隐患情况，落实综合防范和处置措施，做到早发现、早控制、早处置。坚持预防与应急，常态与非常态相结合，最大水平地减少事故发生。要从我县发生过的突发公共事件中，总结查找危险源并实行分类管理，加强数据的统计和分析，形成比较完备的数据库，建立健全监测、预测、预防、预警和快速反应系统，实行动态管理和监控，力争把突发公共事件的隐患解决在萌芽状态。社区、乡村、学校和位于城镇人口密集的高危企业等基层单位要经常开展风险隐患的排查，及时解决存在问题，对可能引发突发公共事件的风险隐患，要组织力量限期治理。同时，要切实加强平安监管，加强对重点领域、重点行业、重点人群的监管监察，加强对公共平安形势的分析判断，进一步明确事故多发行业和领域的平安监管职责，加强联合执法整治，切实把风险消除在萌芽状态。各乡镇和各部门要对各类应急资源，包括人力、财力、物力等情况进行普查，摸清家底，建立应急物资贮藏数据库、人才库，确保应对突发事件的需要。特别要专门对我县各类应急技术人员或专家进行调查摸底，组建我县突发公共事件专家咨询委员会，充分发挥专家学者的专业特色和技术优势，科学应对各类突发事件。

（三）加强应急保证能力建设。一是加强应急资源管理。依照分级负责的原则。要统筹规划应急处置所需物资和紧急避难场所，加强地方物资贮藏库建设，不时提高应急装备和技术保证水平，为妥善应对各类突发公共事件提供可靠的物资、技术、信息、通信、运输和恢复重建保证。二是开展应急管理知识培训。围绕预案的有关知识进行培训和围绕预案的相关内容组织演练，对党政领导干部的培训，重点是提高认识，增强应急管理意识，提高应急指挥水平；对从事应急管理的专业干部的培训，重点是组织开展岗前培训，制定操作规程和岗位规范，提高应急处置能力。三是加强应急救援队伍建设。根据应急管理工作需要，进一步整合现有应急队伍资源，形成以公安、武警、消防、民兵为骨干的突击力量，要成立以抗洪抢险、抗灾救灾、森林消防、医疗救护等专业队伍为基本力量，以企事业单位兼职队伍为辅助力量的应急救援队伍体系，改善技术装备，强化培训演练，全面提高应急队伍的救援能力。

（四)加强应急信息平台建设。各乡镇、各部门要把加强信息平台建设列为社会事业发展和信息化建设的重点。统筹规划，以利于整合资源、提高工作效率。县应急办要认真调查研究、组织论证，提出科学合理的应急信息平台和指挥系统建设方案。要研究整合“110119120等紧急信息接报平台，实现统一接报、分类分级处置。要依托全县政府系统办公业务资源网，尽快完成全县值班信息系统和有关部门建立的应急信息系统的整合，构建我县突发公共事件信息管理系统和指挥平台。

（五）加强应急处置工作。应急处置工作直接关系应对突发公共事件的效果。各乡镇、各部门要严格依照应急处置顺序。突发公共事件发生后，要及时掌握、准确判断事件发生态势，第一时间作出反应，迅速组织力量开展先期处置，全力控制事态发展，并依照分级规范在规定时限内向县政府演讲。二是及时启动应急预案。根据突发公共事件分级分类规范和实际情况，及时启动相关预案，组织调动应急资源和力量，有序开展抢险救助、医疗救护、交通管制、现场监控、人员疏散、平安防护等工作，并采取必要措施，防止发生次生、衍生事件。还要根据事态发展，及时调整应急响应级别，有针对性地做好应对工作。同时，要加强信息和舆论引导工作，防止因信息不及时、舆论引导不得力导致处置工作的主动。三是全力抓好恢复重建工作。应急处置工作要坚持以人为本，特别要把群众利益作为头等大事来考虑。要妥善安排好受灾群众的基本生活，对因灾造成生命财富损失的家庭给予必要的救助，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净饮水、有病得到及时救治。要及时组织受灾地区恢复正常的生产、生活和社会秩序。灾后恢复重建还要与防灾减灾相结合、与改善群众生活相统一，坚持统筹规划、科学布置、精心组织。四是加强评估统计。要建立健全突发公共事件评估制度，对防范处置工作进行重点评估，对年度应急管理工作进行全面评估。要进一步加强统计分析工作，完善分组分类规范，全面准确地统计各类突发公共事件相关数据，并纳入经济和社会统计指标体系。通过对评估统计结果的分析研究，掌握突发公共事件发生规律，积累应急处置经验，逐步建立长效机制。

（六）加强基层应急工作建设。抓好基层工作。提高基层预防、监测以及第一时间现场处置突发事件的能力，确保应急有预案、救援有队伍、联动有机制、处置有措施。社区、乡村、学校等基层单位要经常开展应急知识宣传，努力做到家喻户晓，增强群众公共平安意识，提高群众自救、互救能力；做好应急管理工作，必需坚持立足基层，依靠群众，动员社会各方面力量积极参与。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用，努力形成政府主导、社会参与、长效运作的格局。

（七）加强应急知识宣传教育。要加强应急管理科普宣教工作。全面普及预防、避险、自救、互救、减灾等知识和技能，使应急管理知识深入群众、深入基层，广泛普及。要扩大应急管理科普宣教工作覆盖面，通过科普读本、影像资料、知识讲座、典型案例分析等方式，利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，开展宣传教育。要通过新闻媒体开展突发公共事件预防与处置、自救与互救知识的公益宣传。县应急办还要组织有关部门编写应急知识宣传手册，向社会免费发放。努力形成全民动员，预防为主，全社会防灾减灾的良好局面。

三、明确责任，加强领导。确保各项应急管理工作落到实处

（一）切实抓好机构建设。做好应急管理工作。解决好事有人管和工作有人抓的问题。各乡镇和有关部门必需在四月底前成立应急工作领导小组，要有专人负责日常工作和值班工作，公布值班电话，切实履行值守应急、信息汇总和综合协调职能，充分发挥运转枢纽作用。各乡镇和县突发公共事件应急管理委员会成员单位要依照县要求落到实处，各方面要以满足应急管理工作需要为出发点，决不含糊。对机构建设工作滞后的县应急办要通报全县并追究主要领导的责任。县应急办要充分发挥在全县应急管理工作中的协调指导作用，加大对全县应急管理工作的督促指导力度，经常深入各乡镇和各部门进行督促检查，解掌握各项应急管理工作措施的落实情况，制订出台考核评价制度，每年对各乡镇和各部门的应急管理工作进行考核，并将考核结果纳入干部政绩考核目标管理。

（二）落实应急管理责任制。全面落实应急管理主体责任。主要领导要亲自抓，负总责。深入一线，加强组织指挥和督促检查工作，确保应急管理工作各项措施落到实处。要建立并落实责任追究制度，对有失职、渎职、玩忽职守等行为的要依照法律法规追究责任。要实行应急管理工作请示演讲制度，各乡镇和县应急管理委员会成员单位每半年和全年要分别向县人民政府书面演讲外地、本单位开展应急管理工作的情况。要建立和完善应对突发公共事件联席会议制度，定期不定期研究解决有关问题，加强沟通协调，理顺关系，明确职责，搞好条块之间的衔接和配合，统一调配各类应急力量，共同预防和处置突发公共事件。

（三）加强应急管理干部队伍建设。加强应急管理干部队伍建设是做好应急管理工作的关键。扎实抓好应急管理干部队伍建设，认真做好应急管理干部的培养、选拔、使用工作。要将对地方和部门各级领导干部应急指挥和处置能力的培训，纳入党校培训内容。要注重选拔优秀干部特别是年轻干部空虚到应急管理工作机构，并从政治上、生活上关心支持应急管理干部开展工作。采取外出学习、挂职锻炼、轮岗交流等多种方式，加大应急管理干部的培养选拔力度，对工作扎实、责任心强、有奉献精神、实绩突出的应急管理干部，建议党委予以提拔重用，或交流到其他重要岗位，调动广大干部抓应急管理工作的积极性和主动性。广大应急管理干部要以高度的责任感和使命感，扎实工作，开拓进取，努力为应急管理事业做出重大贡献。