廉政建设及反腐败专题会发言稿

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同志们

一、进一步坚定做好反腐倡廉工作的信心和决心，认清形势。

全市各级党委、政府和纪检监察机关依照中央、省、遵义市的布置和市委、市政府的要求，过去的一年。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”方针，认真贯彻执行党风廉政建设责任制，深入推进惩治和预防腐败体系建设，党风廉政建设和反腐败工作取得了新的效果。一是纪检监察机关切实加强了对各项重大决策安排的监督检查，特别是加大了对新增中央投资项目的督查监管力度，较好地保障了增长、保证了民生、保证了稳定，也有力地促进了科学发展观的贯彻落实；二是把加强领导干部党性修养、树立和弘扬良好作风作为一项重大的政治任务来抓，有效解决了一些党员干部在党性党风党纪方面存在突出问题；三是全面贯彻落实厉行节约的工作要求，认真清理“小金库”深入开展工程建设领域突出问题专项治理，加强了对涉农专项资金的监督管理，切实维护了群众利益；四是大力加强反腐倡廉教育和监督，扎实推进廉政文化建设，进一步增强了领导干部廉洁自律意识；五是严肃查处各类违纪违法案件，对腐败行为始终坚持了严惩重处的高压态势；六是认真落实《实施纲要》和《工作规划》深入推进行政管理体制、干部人事制度、财政管理体制等各项改革，努力拓展从源头上防治腐败的工作领域；七是下大力气整治经济发展环境，通过设立党务政务服务中心等机构，精简了办事顺序，提高了行政效能；八是纪检监察机关自身建设进一步加强，服务、保证和推动科学发展的能力明显提高。总的来看，绝大多数单位和绝大多数领导干部抓党风廉政建设和反腐败斗争的方向更加明确、思路更加清晰、措施更加有力，为维护全市改革发展稳定大局提供了坚强保证。

必需清醒地认识到目前反腐倡廉形势依然严峻、任务依然繁重，肯定成果的同时。党风廉政建设和反腐败斗争面临一些新情况、新问题，突出表示在有的地方和部门没有严格执行党风廉政建设责任制，工作浮在面上，一岗双责”落实不到位，对干部的教育管理失之于宽、失之于软；工程建设、房地产开发、土地管理等领域腐败案件仍然易发多发，腐败行为隐蔽性增强，窝案、串案、案中案增多，利用职权为特定关系人谋取非法利益的问题没有得到有效遏制；少数党员领导干部廉洁自律意识不强，收受红包礼金、索要钱物等问题仍然没有禁止；有的领导干部精神不振，工作不在状态，缺乏事业心、责任感和执行力，把时间、精力浪费在吃喝应酬上，官僚主义还很严重，享乐之风有所滋长。2009年，市有23名干部被警示诫勉，46人受到党纪政纪奖励，教训十分深刻，必需警钟长鸣。

反腐败工作已经成为民众关注的首要热点问题，近年来。世情、国情、党情的深刻变化，对党风廉政建设和反腐败斗争提出了新课题、新要求，坚持党要管党、从严治党，比过去任何时候都显得更为重要，更加迫切。全市广大党员干部特别是党员领导干部要从事关党的生死存亡的战略高度，深刻认识加强反腐倡廉建设的极端重要性和紧迫性，始终绷紧拒腐防变这根弦，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，以更加坚定的信心、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争。

要胸怀履职之心，第一。着力加强监督检查。纪检监察机关要进一步履行好职权职责，会同有关部门认真开展对中央、省、市各级扩内需、保增长、促发展政策措施执行情况的监督检查，重点督促检查各地各部门在贯彻执行上级决策布置和市委市政府工作安排时思想是否统一、行动是否迅速，项目审批和建设程序是否依法合规，项目资金的管理使用是否规范严格，工程质量是否平安合格等等。今年中央新增投资项目很多，特别是交通、水利、电力、旅游、民生等方面的项目非常多，时间紧，要求高。中央督查组积极开展明查暗访，随时都有可能到各个乡镇和各个项目实施现场进行监督检查。各级各部门一定要高度重视，精心组织，认真实施，加强监管，确保不出问题、不捅娄子。要坚持关口前移，始终把监督检查贯穿于项目实施的全过程，确保每个顺序、每个环节都符合规范。一个项目出了问题，不只会影响到整个投资环境，而且将直接影响到国家投资的信心和项目资金的争取，影响到地方经济社会发展大局，因此，一定要小心谨慎，防微杜渐。

要勤练履职之能，第二。保证权力正确行使。要认真贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中共遵义市委关于开展警示诫勉工作的实施意见》精神，依照《市警示诫勉工作实施方案》要求，切实加大对领导干部的教育管理和监督约束力度，把开展警示诫勉工作和落实《建立健全惩治和预防腐败体系20082012年工作规划》有机结合起来，严格执行党内监督条例，全面落实民主生活会、双述双诺”诫勉谈话、函询等制度，进一步增强党内监督实效。要不断深化廉政教育效果，增强领导干部廉洁自律意识，筑牢拒腐防变思想道德防线，督促领导干部严格、自觉遵守廉洁自律各项规定，严禁领导干部利用职务便利谋取不正当利益。当前，中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》廉政教育和学习的重点，从中央到地方都抓得很紧，今年市委中心学习组第一次集中学习（扩大）会议上已经作了初步布置，接下来还将组织专题讨论和学习，请各级各部门一定要抓紧学习，抓好落实。

要落实履职之行，第三。严厉惩治腐败行为。要坚持一手抓惩治，一手抓预防，建立健全查办案件工作组织协调机制，严肃查处领导机关和领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职的案件，依照党纪国法从严从重惩罚腐败分子。重点针对工程建设、房地产开发、土地管理以及一些垄断行业等领域腐败现象易发多发的情况，加大工作力度，开展专项治理。对已经流露进去的腐败问题，要严肃查处，坚决打击，决不手软。发现问题要及时处理，不然小问题将酿成大问题，时候要纠正都来不及。大家一定不能有侥幸心理。同时，要注重改革创新，加强制度建设，有效堵塞体制机制漏洞，把事后监督与事前、事中监督结合起来，切实提高监管水平。刚才宗华同志强调了严查的一些重点，其中谈到领导干部入股的问题，大家要正确认识。去年市委、市政府有明确的意见，就是支持和鼓励机关干部通过领办企业等方式参与新农村建设和特色产业发展。特色产业要实现规模化经营，单靠农民的积极性还不够，还需要各级各部门在资金、技术、管理水平等方面给予支持。有些乡镇干部拿出积蓄或是借贷资金参与石斛产业发展，起到很大的带动作用，这是值得肯定的只要不是贪污来的钱，只要不影响本职工作，机关干部去领办企业、去带动农民发展特色产业是好事情，市委、市政府鼓励支持，大家要正确理解，正确对待。

要牢记公仆之责，第四。切实维护群众利益。要以加快发展、改善民生、构建和谐为出发点，大力纠正部门和行业不正之风，着力解决好教育收费、平安生产、社会保证、征地拆迁、生态环保、食品药品平安等人民群众反映强烈的突出问题，严肃查处侵犯农民土地承包经营权、侵占截留涉农补贴等违法乱纪行为。要深入开展纠风专项治理，继续加强源头治理，针对多发性、苗头性问题追根溯源、建章立制，健全完善不正之风长效治理机制。对影响发展环境的行为，要坚决一查到底、从严惩治。针对少数地方和部门处置信访工作不力的问题，纪检监察机关要及时介入，及时查清，及时问责，全力维护好大局稳定。有些信访问题确实是因为干部工作不力、作风不实而造成的必需要从严查处。还有当前流露进去的走读风、吃喝风、赌博风、诬告风、虚报浮夸风、阳奉阴违风等不良风气，一定要加强源头治理，对影响恶劣的要坚决处理。

二、扎实推进党风廉政建设和反腐败工作，以加强制度建设为重点。

今年我市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，根据中央、省、遵义市的精神。深入学习实践科学发展观，认真落实中纪委、省纪委和遵义市纪委全会精神，大力加强以坚持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设，大力加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，着力推进反腐倡廉制度建设，更加坚决地惩治腐败，更加有效地预防腐败，旗帜鲜明地反对腐败，积极推动党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效。

从战略全局的高度看，第一。加强反腐倡廉制度建设，中央作出的重要决策安排。临时以来，中央在反腐败问题上的立场很鲜明、态度很坚决，惩治腐败的决心和力度都很大，但在一些重要环节、重点领域，腐败现象仍然屡禁不止，甚至易发多发，大案要案接连不时，造成了极坏的影响。今年中央抓反腐败工作的力度之大前所未有，出台的制度和措施也相当过硬。从古至今，从国际到国内，腐败问题一直都是通病，反腐斗争也是一项临时而艰巨的任务。反腐倡廉的效果与人民群众的期待和经济社会又好又快发展的需求还有不小差距，一个重要原因就在于我制度还不健全，还存在漏洞和缺口，一些重要领域和关键环节甚至还存在制度空白。有些问题由来已久，但从根本上解决问题的制度没有真正建立，跟不上形势发展的需要；一些制度虽然建立了但过于宽泛，过于原则，缺乏针对性和可操作性；还有一些制度缺乏系统性和配套性，不能有效发挥作用。同时，一些制度没有得到很好地执行，很多地方和单位都不同水平地存在重制度、轻执行的现象。依靠制度惩治和预防腐败，已经成为反腐倡廉建设的治本之策和迫切需要解决的重大课题。

从改革发展的实际看，第二。加强反腐倡廉制度建设迫在眉睫。当前，正处在加快发展的黄金期、科学发展的起步期、率先发展的攻坚期，三个发展”大局中，所面临的机遇很多，挑战也很大。要实现“三个发展”目标，必需要营造一种风清气正的工作氛围，必需要培养一支干事创业的干部队伍。去年，市干部队伍中有人出了问题，受到党纪国法惩办，这样鲜活的例子和惨痛的教训就发生在身边，必需引起大家的重视和警惕。只要不守规矩、不依法办事，今天不被查处，迟早也会暴露。今年是形势极其复杂的一年，面对新形势新任务，要继续坚持经济社会又好又快发展，就必需把反腐倡廉制度建设作为动身点和落脚点，不时完善反腐倡廉制度体系，坚持用科学的制度和严肃的纪律管权、管事、管钱、管人，保证党员干部、领导干部不出问题、少出问题，真正形成事业繁荣发展、干部健康成才的良性互动局面。

加强反腐倡廉制度建设，第三。要突出抓好四个重点。惩治和预防腐败，教育是基础、制度是关键、监督是保证。各级各部门要按照中央的统一部署和省委、遵义市委的要求，立足实际，把制度建设作为惩治和预防腐败体系建设的重要内容、作为加强反腐倡廉建设的紧迫任务抓紧抓好抓实在最大限度减少体制障碍和制度漏洞，努力提高反腐倡廉制度化、规范化和科学化水平。建章立制方面，大家要向市人大机关学习，学习他所建立的一系列科学规范的工作制度。去年市委也修订出台了十七项制度，请各级各部门认真借鉴。一要抓好教育制度建设，加快形成拒腐防变教育长效机制。要建立健全教育工作责任制度、考评制度、学习制度等长效机制，坚持和完善党委（党组）中心组学习、主要负责同志定期讲廉政党课等制度；建立健全党性定期分析、反腐倡廉专题民主生活会等制度，构建充分发挥教育说服力和制度约束力整体功效的党性党风党纪教育机制。要进一步完善示范教育、警示教育、岗位廉政教育等制度，丰富教育内容，改进教育方式，提高教育实效，重点抓好关键岗位人员的廉政教育，发现不良苗头要早打招呼、早敲警钟。要借助政府机构改革，结合作风教育，结合本单位实际，尽量从源头上解决作风方面存在突出问题。要继续加强和改进反腐倡廉宣传教育工作，建立健全联席会议、对外宣传等制度，加强对勤政廉政先进典型的宣传，加强对反腐倡廉教育规律性问题的研究，抓紧研究制定贯彻干部培养、选拔、管理、使用全过程的反腐倡廉教育实施方法，加快形成拒腐防变教育长效机制。二要抓好监督制度建设，健全权力运行监控机制，拓宽监督渠道。要以加强对领导干部特别是主要领导干部和关键岗位干部监督为重点，建立健全决策权、执行权、监督权既互相制约又相互协调的权力结构和运行机制。要着力完善决策的法律监督、工作监督和民主监督机制，认真落实重大决策演讲制度，健全决策失误纠错机制和责任追究制度，通过制度建设推进监督工作。要深入推进行政管理体制改革，减少和规范行政审批，抓紧建设电子监察系统，积极推广网上审批和监督。要切实完善和规范财政支付管理制度，严格执行“收支两条线”继续抓好“小金库”工程建设领域”治理工作。要不断深化重点领域和关键环节改革，严格执行和不时完善党内监督各项制度，进一步完善人大、政协监督机制，充分发挥民主生活会的作用，加强行业上下级监督和领导班子内部监督，积极探索纪委加强对同级党委成员进行有效监督的制度。要进一步健全纪检监察机关派驻机构对所驻部门领导班子及其成员的监督制度，健全权力运行监控机制，大力推行党政领导干部问责制、双诺双述”行政执法责任制，全面落实重要情况演讲、党员领导干部演讲个人有关事项制度，落实党员监督权，健全党内情况通报制度，完善民意调查制度，建立健全党内事务听证咨询、党员定期评议领导班子成员等制度，拓宽监督渠道，坚持党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督相结合，发挥好舆论监督作用，切实增强监督合力。三要抓好预防制度建设，以领导干部为重点，以有效制约和监督权力运行为核心，积极探索预防腐败的有效途径和方式方法。要针对腐败案件易发多发的领域和环节，深入推进干部人事制度、行政审批体制、财政体制等改革，建立健全相关制度，最大限度地减少以权谋私、权钱交易的制度漏洞。要紧紧围绕群众反映强烈的突出问题，努力健全保证群众利益的制度体系，健全专项治理、部门协作、日常监督等制度，规范工作顺序，形成预防腐败工作机制。要扎实推进廉政风险防控机制建设，形成以积极防范为核心、以强化管理为手段的科学防控机制，建立健全预防腐败信息系统及共享机制和预警机制，增强科学分析和预防腐败能力。要加快建立健全防止利益抵触制度，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，积极拓展预防腐败工作领域，形成有效预防腐败的长效机制。四要抓好惩治制度建设，建立健全腐败案件及时揭露、发现、查处机制，更有效地查处腐败案件。要建立腐败现象易发多发领域调查分析和专项治理制度，加强重点领域案件查处工作，健全查处案件协调机制，完善纪检监察机关和组织、公安、检察、审判、司法、审计等部门案件线索通报移送机制，健全纪检监察机关内部各职能部门案件线索协调管理机制，特别是要建立健全下级纪检监察机关与上级纪检监察机关之间合理的联系协调机制和报告机制。要进一步健全党风廉政建设责任制及其配套制度，对有案不查、办案不力甚至阻挠办案的领导班子、执纪执法机关和领导干部，要严肃追究责任。同时，要积极完善举报人和证人维护制度，探索建立举报人奖励制度，充分调动和维护广大党员、干部、群众参与反腐败斗争的积极性。举报属实就要维护，举报不实就是诬告，诬告更要从严打击。

努力适应人民群众对反腐倡廉的新期待，第四。扎实推进反腐倡廉制度创新。反腐倡廉制度体系的构建上，中央越来越重视制度创新、制度精细并与国家法律相衔接的问题。纪检监察部门要坚持改革创新，及时研究新情况、解决新问题、总结新经验，尊重基层和群众的首创精神，把经过实践检验的胜利做法上升为制度，把通过案例剖析得出的规律性认识运用于制度建设，保证反腐倡廉制度行得通、管得住、用得好。要将反腐倡廉制度的评估、完善、清理作为一项经常性工作抓紧抓好。建立制度评估和反馈机制，通过制度执行情况系统评估和有关案件剖析，掌握制度特别是新公布制度执行情况，为完善制度提供第一手资料。对现有制度，过时的要及时废止，有明显缺陷的要修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套制度的要抓紧制定。市纪委要牵头制定制度建设规划，突出年度重点，分清轻重缓急，落实立项分解，确保每年都取得一批制度建设效果。各级各部门都要认真抓好制度建设，严格按制度办事，严格按制度执行，通过科学的制度管人、管财、管物，确保行为规范、不出问题。

三、不时提高反腐倡廉制度的执行力，大力加强组织领导和队伍建设。

抓好制度执行，制度的效用取决于制度的执行力。反腐倡廉制度建设的基本要求，也是检验制度建设效果的重要规范。今年是执行力建设年”全市各级各部门务必要进一步加强组织领导，狠抓工作落实，确保“执行力建设年”活动取得实效。提高反腐倡廉制度的执行力，立足点是要正确处置好“三个关系”

为制度执行提供重要保证。各级党委、政府和纪检监察机关要把制度执行摆在突出位置，第一、要正确处置好组织领导与执行意识的关系。一是要加强组织领导。建立健全保证制度执行的工作机制，把制度建设的任务落实到部门和主要负责人，尤其是要对惩防腐败体系制度建设任务进行细化分解，明确责任单位和责任人，明确执行时限和阶段性要求，促进任务逐项落实。二是要增强制度意识，为制度执行提供重要前提。要大力宣传制度，让干部群众充沛了解制度内容，掌握其精神实质和基本要求，把严格按制度办事的观念转化为党员干部的行为准则和自觉行动，自觉接受各方面的监督。

根本原因是部门利益、个人利益作梗，第二、要正确处置好制度“刚性”与人情“柔性”关系。制度不落实或执行不到位。与一些干部重人情、轻制度规范、重潜规则、轻显规则有关。制度是刚性”人情是柔性”刚性”制度要靠“柔性”人来执行，难免出现制度执行不力的现象，每个领导干部要把“刚性”制度执行好。要强化制度“高压线”绝不能碰的意识，做到坚持原则、敢抓敢管、真抓实管，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决同一切违反制度的现象作斗争，坚决消除人情因素对制度执行的影响。领导干部要率先做好制度执行的表率，要求党员干部做到领导干部必需首先做到要求下级做到上级首先要做到要求他人做到自己必需首先做到要善于运用科学的手段推动制度的执行，最大限度地压缩自由裁量的空间，确保制度执行不变调、不走样。

用制度规范行为。否则，第三、要正确处置好监督检查与执行落实的关系。有了制度就要按制度办事。制度再好也只是纸上谈兵、形同虚设。必需强化监督检查，这是提升执行力的关键。建立健全制度执行问责机制，加强对制度落实情况的督促检查，对制度执行不力的坚决追究责任。及时建立和完善反腐倡廉制度执行情况考评奖励机制，及时发现和纠正违反制度、破坏制度的行为，防止规避规章制度或改变规章制度行为的发生，做到令行禁止、违者必究、惩罚必严。

意义重大深远，同志们加强反腐倡廉建设。任务临时艰巨，全市上下一定要牢记使命，务实进取，用党风廉政建设和反腐败斗争的新效果树立正气，取信于民，为推动“三个发展”提供更坚实可靠的组织纪律保证！