县全体会议暨廉政工作会发言稿

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同志们：

根据县政府研究，今天召开县政府第十五届第四次全体会议暨政府廉政工作会议，主要任务是回顾上半年的工作，对下半年的工作进行安排，同时对2010年政府廉政工作进行部署。刚才在会上，政府分管的各位副县长就2010年上半年的工作作了简要回顾，同时对下半年工作做了很好的安排；每位副县长对下半年工作安排都讲得很好，很有针对性，抓住了工作的重点。监察局彰郡同志就2009年政府廉政工作进行了总体回顾，同时对2010年的廉政建设工作进行全面部署。他们的讲话我完全赞同，请大家下来认真抓好贯彻落实。结合今天的会议，我讲四个方面的意见。

一、围绕上半年经济指标完成情况，清醒认识和客观研判形势，切实增强做好下半年工作的责任感和紧迫感

（一）上半年经济完成情况。第一个是GDP。上半年我县的GDP完成了将近2.9亿元，占全年任务8.34亿的35%。而去年上半年完成全年任务的40%，从统计数据来看，比去年同期低5个百分点。第二个是财政收入。截至目前，我们的财政总收入是4252万元,完成年初预算数8000万元的53.2%，完成奋斗目标1亿元的42.5%。从这个数据来看，我们虽然已超任务8000万元一半的3个点左右，但距完成1亿元一半的奋斗目标还差7个点左右。

（二）面临的困难和机遇。从上述几个经济主体指标完成情况看，全县经济发展总体形势是好的，但要完成全年目标任务，仍面临很大的困难和压力。一是完成财税收入任务艰巨。税收是我们主体指标的核心指标，不管是GDP的增长也好，增加固定资产的投资也好，一切都是为了增加我们的财政收入。我们财政收入虽然“时间过半、任务过半”，但是下半年我们面临的形势比较严峻，第一是国际国内的形势，不说一个亿，要完成8000万的任务，面临的困难是非常大的，近几年来，今年财税收入面临的任务最大。从国际经济来看，现在还不景气，还受次贷危机的影响，经济增长比较缓慢。从国内形势看，去年国家启动的投资拉需项目较多，而今年没有启动任何的拉需项目，加上今年国家加强了对金融的调控，给我们融资带来较大困难，金融部门现在对我们几乎是“断奶”的，贷款银行资金注入社会投资十分有限，固定资产投资因此受到一定影响。二是完成固定资产投资任务压力大。今年确定了65个重点建设项目，年度计划总投资5.85亿元，两办文件已下发（雷党办通〔2010〕32号），上半年，全县50万元以上项目投资虽然完成年初计划4亿元的62.7%，但如果按州下达考核任务凯里至大塘二级公路单独考核(任务3.6亿元)，则我们只完成总任务7.6亿元的33%，按此推算，要完成全年固定资产投资任务压力非常大。三是工业经济困难，税收形势严峻。上半年财政收入完成4252万元，下半年们要完成4000万元，这4000万元从何而来？从产业税收构成来看，第一产业占0.8%，第二产业占41%，第三产占58%，主要还是依靠第二产业和第三产业。而近年来支撑我县经济快速增长的主要行业电冶业，虽然上半年产量增加115%，但税收没有增加，电冶行业就像今年世界杯上的巴西队一样，得势不得分，控球率很高，进球率很低。要完成今年的税收任务，电冶行业必须满负荷生产，而现实是，现在我们要保证现有的3台炉子全部运行都很难，想满负荷生产（7台炉子）更是难上加难，电冶行业面临的形势异常严峻。在这个问题上是企业难、政府也难。为促进电冶业满负荷生产，政府出台了相关政策给予扶持，但对企业的刺激很小，因为受市场的左右，还缺少2000万元的流动资金，即使政府给予解决贷款贴息问题，对企业来说也只解决一个很小的问题，解决不了根本问题，因为它受市场的左右和影响太大，仅靠企业自身和县里面来解决难度相当大。四是优势产业增长不明显。从刚才茹捷同志分析情况看，上半年我们的旅游业虽然得到一定成效，西江的游客增长了15%，但是全县旅游业的增长比较缓慢，且第三产业的增幅比第二产业的增幅要小得多，我们的优势产业增长并不明显。

二、围绕年初既定目标，克难攻坚重点突破，确保全年目标任务的圆满完成

通过以上分析，目前我们经济运行和社会发展还存在一些问题，面临的困难和挑战还很多，怎样把我们的各项目标全面完成好，刚才政府几位分管同志已作具体安排，我就不再一一的说，只作几个方面的强调。

（一）抓项目，抓资金。项目是加快发展的助推器和加速器，抓项目是我们发展的关键点，各乡镇各部门要坚持把项目建设作为加快发展的第一抓手来抓好抓实。一是要抓好项目建设前期准备工作。现在我们的固定资产为什么投资慢，除了资金紧缺外，还有一个原因是我们前期规划工作没有做好，要么是我们的规划没编制，要么是编制了没审批，项目落地难，现在我们有很多的投资项目起动不了，就是因为我们的规划没落地、土地没落实，因此，当前我们不仅抓规划，更要抓规划的审批和落地，当务之急是我们五个区域的规划要落实下来，相关产业的规划也要做起来，包括雷公山的规划和融资平台以及平台项目的启动。抓供地是抓项目的前提和关键，县委、县政府已经组建了征地拆迁领导小组，各部门要密切配合并切实抓好项目建设各项前期准备工作。二是要注重进度抓实施。今年确定了65个重点建设项目，年度计划总投资5.85亿元，两办文件已下发（雷党办通〔2010〕32号），这些项目中，有的是续建项目，有的是争取项目，有的建设资金已落实，有的建设资金尚需向上争取，有的需本级政府投融资解决，有的需通过招商引资来完成。对资金已落实的建设项目，我们要按照时间和质量要求，加快建设，加强管理，严格程序，确保如期保质完成建设任务。刚才各位副县长已经提到的包括交通类建设项目、水利类建设项目、社会事业发展建设类项目及“一事一议”项目等很多项目都正在建设当中，速度和进度一定要加快。三是要注重跟踪抓资金。抓资金的落实我想应从以下几个方面来做。第一是用好我们的财政资金，打好时间差。我们打时间差能利用的财政资金有3000万，现在西江基础设施项目建设资金1200万已经到位，还有西江排污系统900万专项资金近期也马上下达。同样，我们从上级争取的资金近期也会陆陆续续的下达，在项目的启动当中，财政资金通过打时间差，可能确保各个项目的启动资金，就看大家能不能把项目拿出来。第二是用好我们的金融资金，解决项目建设问题。年初在政府报告中金融资金要做的有郎德二次发开建设项目，雷公山景区的改造，临水茶吧、酒吧一条街这些项目建设及西江景区的提升与完善等等，这些都需要用钱，我们的财政资金有限，争取项目资金也要靠大家的努力才能实现，各部门要主动出击，加大跑项目工作力度，下大力气做好国投资金的争取。在融资平台上，今年金融部门虽然对金融资金进行一些限制，但是我认为下半年会有所缓解，只要我们把前期准备工作做好，等金融资金政策放宽的时候我们就抓住机遇，就能够争取到金融资金对我们项目的支持，现在我们的建设还离不开金融资金的支持。三是招商引资融资。招商引资工作也是我县今年要重点突破的工作，我们要围绕我们的重点产业来抓好招商引资工作。西江北服务区现在已有意向到那里进行宾馆建设的目前有三家，到县城我们的特色产业一条街，临水茶吧、酒吧一条街、产权式酒店以及旅游地产开发的也有三家有意向进入，现在就只等规划的问题，规划一出来，就全面进行招商引资。四是合理供地，解决资金困难。根据发展需要来合理处置一些土地，回笼一些资金来有效解决建设资金不足的问题，现在我们马上要挂牌出让西出口三号地及原老医院宗地，同时还对一些零星的土地进行挂牌出让，要合理的对国有资产进行处置，从而有效回笼资金。五是有效运营国有资产，解决资金困难。银饰服饰一条街投资3000多万元，文体中心投资将近1500万元，都是贷款投资的，下一步我们要合理的对国有资产进行处置，有效回笼资金，加快推进建设步伐。如果我们的银饰服饰一条街还闲置在那里，我们的文体中心的门面也闲置在那里，新区热不起，我们县城的合理布局就实现不了。所以说对国有资产的有效运营，让资金有效良性循环，就能解决一定的建设资金困难。六是积极争取项目资金。在座的各位、各部门都是争取项目资金的主力军，今年各部门向上争取项目资金任务已经明确，政府已经行文下发（雷府发〔2010〕9号），希望大家认真抓好落实。

（二）抓工业。工业要从两个方面来做，第一要力所能及为企业排忧解难。要抓住电冶行业这个“牛鼻子”，要切实做好指导工作，能够促进企业满负荷生产的，要全力给予帮助和扶持，想尽一切办法让其开足马力生产。第二要力所能及为企业做好服务。各相关部门都要全力为企业做好相关服务工作，要在民族工艺品加工、绿色食品加工、茶产业、林产品加工等行业取得新的突破。

（三）抓旅游。要抓好几个重点，雷公山景区的开发，郎德二次开发，西江景区的提升和完善以及县城一些配备项目的完善。今年我们把苗年和鼓藏节“二合一”,我们怎么将苗年、鼓藏节做好，我们不能为办节而办节，要通过办节来提升知名度，通过办节来完善旅游基础设施，要通过办节来促进服务、餐饮、娱乐、商贸流通等行业的快速发展。现在我们的知名度还不高，还有待提升，我们不能满足于现有的知名度，要在提升知名度上狠下功夫。

（四）抓农业。去冬今春以来，我们遭遇了百年不遇的特大旱灾，农业生产遭受了重大损失。为此，我们要继续强化农业基础地位不动摇，努力做到小季损失大季补、农业损失非农补、灾前损失灾后补，确保农业不减产、农民不减收。下半年在抓好粮食稳产的同时，要重点抓好种草养羊项目、茶叶生产项目以及扶贫项目中整村推进项目等，当前要重点抓好防汛抗旱、地质灾害的治理、防虫防病和水利基础设施建设等工作。

（五）抓财税。今年要保8000万元税收收入的完成，下半年还有4000万元，国税、地税、财政三家和各乡镇要进一步强化收入征管，坚持依法治税，坚决堵塞跑、冒、滴、漏现象，确保应收尽收。相关部门在税收工作中首先要抓总关，第二要抓工作环节，特别是土地收入和车船税，漏失很大，财政部门和税务部门要高度重视，今年这项工作必须取得突破，九个乡镇要全力配合，将这工作做好。

（六）抓民生工作和社会事业。继续抓好以农低保、城低保、危房改造、廉租房建设以及教育、卫生、计生等社会事业发展为重点的民生工作，继续抓好以城乡交通、建设工程、食品卫生为重点的安全生产工作，继续抓好以信访和社会治安为重点的维稳工作，全面落实和用好用足各项社会保障和惠民政策，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定发展。特别强调的是，计划生育工作形势非常严峻，下半年工作要加强；廉租房建设乡镇供地要确保；农村危房改造工作，从目前完成任务来看，开工率比较高，竣工率比较低，下半年要加快进度。

三、围绕干部工作作风问题，切实强化执行力建设，为全县经济社会发展提供坚强的组织保障

近几年经济的快速发展，基础性设施等条件的改善，成绩得到了各级各界的认可，说明我们的干部是能干的，作风也是实的，这是我给各位的一个整体评价。但从目前来看还存在一些差距和问题，还需要我们在今后工作中切实加以改进和解决。首先是解决作风问题。政令不通、落实不到位是我们抓工作的薄弱环节，现在我们有很多的工作，县委、县政府开会安排了，会议确定了，分管同志布置了，但下来就是落实不了，有的虽落实但与要求完成的时限和效果有很大差距，部门之间推诿扯皮，谁都不主动沟通、不主动抓落实，各自为大，互不卖帐，耍大个、摆架子，造成我们很多的工作布置了最后难以落实。因此，我们干部作风还要实上加实，协调工作要做到政令畅通。第二是解决创新问题。工作没有创新就没有特色，没有特色就没有生命力，的发展要靠创新，创新之路是的发展之路，为此，各级干部要善于创新，不仅要思路清，还要思路新，既要用清晰的思路干事业，更要用创新的思路开创新事业和打开工作新局面。第三是解决学风和效率问题。我们通常说的，的干部有“几多”，一是各种接待多，二是各种检查多，三是各种会议多等，各位平时的多数精力均疲于应付，真正用来抓工作的精力非常少，用来学习的时间就更少，为此，我们要学会“弹钢琴”，在工作的重负下，要合理安排时间学习，做到统筹兼顾、全面发展，并在兼顾全面中抓重点、抓中心、抓关键，找准突破口，牵住“牛鼻子”，奋力推进各项工作，做到学风更盛，效率更高。

四、围绕依法行政，抓规范促管理，抓好政府廉政建设和反腐倡廉工作

今年政府系统廉政建设任务十分繁重，我们要严格按照国务院、省、州廉政工作会议要求，强化以下八个方面工作的落实。

（一）强化政府投资项目监管。今年我县各方面的建设项目和资金较多，各乡镇、各有关部门要高度重视，加强监管。一要完善监管机制。各相关责任单位要认真履行项目监管职责，及时掌握工作进展情况，不断增强监管工作的整体性、协调性和有效性，确保每一个政府投资项目都处于有效监控之中。监察部门要建立健全监管部门之间的联系沟通和工作衔接机制，进一步提高对政府投资项目的全过程监管力度。二要加强督促检查。继续加强对投资计划、项目管理、资金使用、实施效果的督促检查。检查的主要内容是项目资金使用、建设进度、竣工验收等方面存在问题的整改落实情况。要着力提高监督检查的质量，对一些专业性强的项目，要聘请相关领域的专家参与检查。三要实行项目跟踪审计。审计、监察部门要组织开展政府投资项目跟踪审计，对计划申报和批复、资金配套和到位、资金拨付和管理使用情况及项目实施的效果进行跟踪审计。四要主动接受社会监督。及时向社会通报政府投资项目清单、实施进度、资金管理等相关信息，主动接受社会各界监督，不断健全政府投资项目的社会监督机制，把每一个工程都建成阳光工程、廉政工程。

（二）强化国有资产监管。政府机构改革在即，要进一步强化国有资产管理，防止国有资产流失。一是全面清理移交国有资产。机构改革期间，涉及调整、撤并或改变隶属关系的部门必须成立资产清查小组，组织开展资产清查工作，并将清查结果登记造册报国资办。各部门不得自行调整变更和处理国有资产，因工作需要确需调整、变更和处理资产的，需上报审批。未经批准，各部门不得擅自处置国有资产或进行账务处理，更不得借机构改革之机，违规突击花钱，私设小金库，乱发和变相发放钱物，私分国有资产以及违章调度、抽逃资金，转移、隐匿财产或形成新的债权债务。二是继续加快国有资产经营管理体制改革。把土地、矿产等自然资源性国有资产及文化、旅游、传媒等可市场化运作、企业化经营的国有资产全部纳入监管范围。三是严格国有资产产权管理和处理程序。要探索建立重大资产损失责任追究制度，不断完善国有资产监督管理体制，确保国有资产保值增值。

（三）强化工程建设等重点领域监管。国土部门要深入推行国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严肃查处土地管理中未报即用、违法审批等问题；建设部门要深入治理违规变更规划调整容积率问题，并会同有关部门严格控制性详细规划编制、修改、审批程序，着力治理房地产开发中的突出问题；监察部门要以政府投资和使用国有资金的项目为重点组织开展效能监察，通过对项目建设全过程的跟踪，对相关人员在项目建设中依法履行职责的能力、效率、效果、行为规范进行评价，确保政府投资项目经得起实践和历史的检验。这里要着重强调一下，对我县的土地出让、工程建设和政府采购工作，各项目实施业主单位和部门，必须严格按照有关法律法规规定的程序进行，不得人为规避或违规操作，同时还必须到纪检监察部门备案，发改、监察、审计等监督部门要加强跟踪监督。

（四）强化权力运行监督制约。按照构建惩治和预防腐败体系的要求，进一步强化对权力运行的监督制约。一是继续深化行政审批制度改革。要结合政府机构改革，加强清权确权工作力度，加快依法清理审核行政权力，编制职权目录向社会公布，科学合理优化行政审批程序，对涉及重大公共利益的审批事项开展听证。加强对已取消审批事项的后续监管，防止继续进行审批或变相审批。二是扎实推进政府投资体制改革。抓紧建立政府投资决策责任追究制度，积极推行政府投资项目公示和重大投资项目专家评议等制度，完善政府投资项目决策机制，提高政府投资决策科学化、民主化水平。三是切实规范政府采购行为。要立足采购规范化、管理精细化的要求，以工程采购为突破口，对政府采购基本程序、预算管理、采购方式管理、采购当事人的行为规范作出明确具体的规定，逐步建立标准统一、资源共享、规范透明、安全高效的政府采购管理体制。四是深入开展领导干部经济责任审计。积极推进党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计工作，进一步加强对乡镇领导干部经济责任审计情况的监督检查，加大对审计决定和审计意见整改落实情况的监督检查力度，逐步实现领导干部任期经济责任审计的制度化、规范化。五是大力推进政务厂务村务公开。政务公开要把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为重点内容，不断扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式。要全面落实办事公开和服务承诺制度，公布热线电话，坚持做到政策法规公开、岗位职责公开、办事程序公开、规章制度公开和收费标准公开。厂务公开要积极引导非公有制企业开展厂务公开，规范经营行为。村务公开要重点公开中央关于“三农”工作决策部署、强农惠农政策措施在基层的落实情况，财务收支、各类专项资金管理使用情况，征地补偿、救灾救助资金管理使用情况以及群众反映强烈、影响社会稳定的问题。

（五）强化政府行政问责工作力度。按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，进一步强化责任意识和勤政意识，提高政府执行力。一要确保政令畅通。各乡镇各部门对县委、县政府的决策部署，必须不折不扣地贯彻落实。二要加强依法行政。各级行政机关要严格按照法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务，要严格规范行政自由裁量权的行使，克服行政执法中的随意性，防止发生违法行使权力侵犯人民群众利益的行为。三要严格实行行政问责制。对行政机关存在效能低下、办事推诿、不作为、乱作为等问题和在群众中造成不良影响，有损政府形象的工作人员严格进行责任追究，做到行政权力运行到哪里，行政问责就跟进到那里。

（六）强化政府系统政风行风建设。一是坚决纠正损害群众利益的不正之风。在继续抓好教育收费和医疗服务不正之风治理的同时，积极开展涉农专项资金清理，重点抓好强农惠农政策的落实和监督，着力解决城乡低保、合作医疗、保障性安居工程、农村危房改造、生态环境保护和移民搬迁等领域损害群众利益的突出问题。二是切实整治侵害经济发展环境的突出问题。要按照国家修订公布新的收费目录，及时全面清理涉及企业的各种收费。严厉查处“乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款”等违纪违法行为，逐步健全减轻企业负担的长效监管机制。监察部门要健全投资软环境建设民主评议制度、举报查处和责任追究制度，严查各种阻碍非公有制经济发展的行为，努力营造诚信规范、亲商安商的经济发展环境。三是继续深化清理评比达标等活动。监察部门要按照省《关于严禁违规开展评比达标表彰活动的通知》要求，继续清理规范评比达标表彰活动，坚决纠正和查处违规设立或举办评比达标表彰行为。四是严格控制政府行政支出。坚决落实有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，继续对公务接待、公车使用、因公出国出境经费实行量化指标控制，把党政机关、事业单位厉行节约的工作制度化、规范化，主动接受群众和社会舆论监督，确保把有限的资金用到最需要的地方。

（七）着力强化《领导干部廉洁从政若干准则》执行力度。今年1月，中央颁布了重新修订的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，完善了党员领导干部廉洁从政行为规范。全县各级各部门领导干部要按照“一岗双责”的要求，认真学习贯彻《廉政准则》的各项规定，自觉对照执行8个方面“禁止”和52种“不准”。主要领导作为第一责任人，要抓好班子、管好队伍，对廉政工作负总责，要带头作廉政承诺，带头开展廉政谈话，带头参加下级领导班子民主生活会和述职述廉会。分管领导要切实抓好分管范围内的廉政工作，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，廉政建设的职责就延伸到那里。要狠抓利用职务和职权上的影响谋取不正当利益行为的监督检查，着力解决党员领导干部利用职权和职务影响谋取不正当利益的问题；坚决杜绝个人或者借他人名义经商、办企业等行为，着力解决党员领导干部私自从事营利性活动的问题。

（八）强化落实政府廉政建设责任制。一要抓好责任分解。各级各部门要自觉承担反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，加强组织领导，坚持一手抓经济社会发展，一手抓廉政建设，紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个环节，把廉政建设和反腐败工作与经济社会发展工作同部署、同落实、同检查、同考核。二要形成齐抓共管格局。各级各部门要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与的反腐败领导体制和工作机制，大力支持纪检监察机关发挥组织协调作用，并切实抓好本部门、本系统、本行业的反腐倡廉工作。三要提高制度的执行力。我们在工作上制定了一些措施，但是有些部门没有按制度办事，制度执行力不强，制度的建立如同虚设。制度制度在那里不去实施，工作效率上不去，就像花架子好看不实用。如果制度制定在那里不去实施，还不如不要去设立那个制度，我们要花费很多时间和精力反复讨论研究才能制定出制度，但是如果到头来没有人去执行，那是浪费时间和精力，是无用功。所以各级领导干部要带头执行制度，对不执行甚至规避制度的行为，要严肃追究责任。四要坚决查处违纪违法案件。今年查办案件的重点是：发生在机关和干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的违纪违法行为；工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等重点领域的商业贿赂案件；农低保、新农合、农危改等各项强农惠农政策落实和资源环境保护中侵害群众利益的案件；群体性事件和重大责任事故背后的失职渎职和腐败案件。监察、审计和执纪执法机关要加强协调配合，对发现的腐败案件和腐败分子，不管涉及什么单位、什么人，都要依法查处，绝不姑息迁就。

同志们，通过对上半年的分析，我们要实现今年县委、县政府确定的目标，我们的任务和责任都比较大，落在我们肩上的担子比较重，我们有压力，但是我们要把压力转换为动力，在压力中寻求发展，在压力中寻求的改革与创新，这才是我们人应有的精神，今年的任务虽然很难，但我们要树立信心，现在有很多机遇和挑战在等着我们，只要我们迎难而上，共克时艰，相信我们今年的各项工作任务一定能够完成！

江北服务区现在已有意向到那里进行宾馆建设的目前有三家，到县城我们的特色产业一条街，临水茶吧、酒吧一条街、产权式酒店以及旅游地产开发的也有三家有意向进入，现在就只等规划的问题，规划一出来，就全面进行招商引资。四是合理供地，解决资金困难。根据发展需要来合理处置一些土地，回笼一些资金来有效解决建设资金不足的问题，现在我们马上要挂牌出让西出口三号地及原老医院宗地，同时还对一些零星的土地进行挂牌出让，要合理的对国有资产进行处置，从而有效回笼资金。五是有效运营国有资产，解决资金困难。银饰服饰一条街投资3000多万元，文体中心投资将近1500万元，都是贷款投资的，下一步我们要合理的对国有资产进行处置，有效回笼资金，加快推进建设步伐。如果我们的银饰服饰一条街还闲置在那里，我们的文体中心的门面也闲置在那里，新区热不起，我们县城的合理布局就实现不了。所以说对国有资产的有效运营，让资金有效良性循环，就能解决一定的建设资金困难。六是积极争取项目资金。在座的各位、各部门都是争取项目资金的主力军，今年各部门向上争取项目资金任务已经明确，政府已经行文下发（雷府发〔2010〕9号），希望大家认真抓好落实。

（二）抓工业。工业要从两个方面来做，第一要力所能及为企业排忧解难。要抓住电冶行业这个“牛鼻子”，要切实做好指导工作，能够促进企业满负荷生产的，要全力给予帮助和扶持，想尽一切办法让其开足马力生产。第二要力所能及为企业做好服务。各相关部门都要全力为企业做好相关服务工作，要在民族工艺品加工、绿色食品加工、茶产业、林产品加工等行业取得新的突破。

（三）抓旅游。要抓好几个重点，雷公山景区的开发，郎德二次开发，西江景区的提升和完善以及县城一些配备项目的完善。今年我们把苗年和鼓藏节“二合一”,我们怎么将苗年、鼓藏节做好，我们不能为办节而办节，要通过办节来提升知名度，通过办节来完善旅游基础设施，要通过办节来促进服务、餐饮、娱乐、商贸流通等行业的快速发展。现在我们的知名度还不高，还有待提升，我们不能满足于现有的知名度，要在提升知名度上狠下功夫。

（四）抓农业。去冬今春以来，我们遭遇了百年不遇的特大旱灾，农业生产遭受了重大损失。为此，我们要继续强化农业基础地位不动摇，努力做到小季损失大季补、农业损失非农补、灾前损失灾后补，确保农业不减产、农民不减收。下半年在抓好粮食稳产的同时，要重点抓好种草养羊项目、茶叶生产项目以及扶贫项目中整村推进项目等，当前要重点抓好防汛抗旱、地质灾害的治理、防虫防病和水利基础设施建设等工作。

（五）抓财税。今年要保8000万元税收收入的完成，下半年还有4000万元，国税、地税、财政三家和各乡镇要进一步强化收入征管，坚持依法治税，坚决堵塞跑、冒、滴、漏现象，确保应收尽收。相关部门在税收工作中首先要抓总关，第二要抓工作环节，特别是土地收入和车船税，漏失很大，财政部门和税务部门要高度重视，今年这项工作必须取得突破，九个乡镇要全力配合，将这工作做好。

（六）抓民生工作和社会事业。继续抓好以农低保、城低保、危房改造、廉租房建设以及教育、卫生、计生等社会事业发展为重点的民生工作，继续抓好以城乡交通、建设工程、食品卫生为重点的安全生产工作，继续抓好以信访和社会治安为重点的维稳工作，全面落实和用好用足各项社会保障和惠民政策，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定发展。特别强调的是，计划生育工作形势非常严峻，下半年工作要加强；廉租房建设乡镇供地要确保；农村危房改造工作，从目前完成任务来看，开工率比较高，竣工率比较低，下半年要加快进度。

三、围绕干部工作作风问题，切实强化执行力建设，为全县经济社会发展提供坚强的组织保障

近几年经济的快速发展，基础性设施等条件的改善，成绩得到了各级各界的认可，说明我们的干部是能干的，作风也是实的，这是我给各位的一个整体评价。但从目前来看还存在一些差距和问题，还需要我们在今后工作中切实加以改进和解决。首先是解决作风问题。政令不通、落实不到位是我们抓工作的薄弱环节，现在我们有很多的工作，县委、县政府开会安排了，会议确定了，分管同志布置了，但下来就是落实不了，有的虽落实但与要求完成的时限和效果有很大差距，部门之间推诿扯皮，谁都不主动沟通、不主动抓落实，各自为大，互不卖帐，耍大个、摆架子，造成我们很多的工作布置了最后难以落实。因此，我们干部作风还要实上加实，协调工作要做到政令畅通。第二是解决创新问题。工作没有创新就没有特色，没有特色就没有生命力，的发展要靠创新，创新之路是的发展之路，为此，各级干部要善于创新，不仅要思路清，还要思路新，既要用清晰的思路干事业，更要用创新的思路开创新事业和打开工作新局面。第三是解决学风和效率问题。我们通常说的，的干部有“几多”，一是各种接待多，二是各种检查多，三是各种会议多等，各位平时的多数精力均疲于应付，真正用来抓工作的精力非常少，用来学习的时间就更少，为此，我们要学会“弹钢琴”，在工作的重负下，要合理安排时间学习，做到统筹兼顾、全面发展，并在兼顾全面中抓重点、抓中心、抓关键，找准突破口，牵住“牛鼻子”，奋力推进各项工作，做到学风更盛，效率更高。

四、围绕依法行政，抓规范促管理，抓好政府廉政建设和反腐倡廉工作

今年政府系统廉政建设任务十分繁重，我们要严格按照国务院、省、州廉政工作会议要求，强化以下八个方面工作的落实。

（一）强化政府投资项目监管。今年我县各方面的建设项目和资金较多，各乡镇、各有关部门要高度重视，加强监管。一要完善监管机制。各相关责任单位要认真履行项目监管职责，及时掌握工作进展情况，不断增强监管工作的整体性、协调性和有效性，确保每一个政府投资项目都处于有效监控之中。监察部门要建立健全监管部门之间的联系沟通和工作衔接机制，进一步提高对政府投资项目的全过程监管力度。二要加强督促检查。继续加强对投资计划、项目管理、资金使用、实施效果的督促检查。检查的主要内容是项目资金使用、建设进度、竣工验收等方面存在问题的整改落实情况。要着力提高监督检查的质量，对一些专业性强的项目，要聘请相关领域的专家参与检查。三要实行项目跟踪审计。审计、监察部门要组织开展政府投资项目跟踪审计，对计划申报和批复、资金配套和到位、资金拨付和管理使用情况及项目实施的效果进行跟踪审计。四要主动接受社会监督。及时向社会通报政府投资项目清单、实施进度、资金管理等相关信息，主动接受社会各界监督，不断健全政府投资项目的社会监督机制，把每一个工程都建成阳光工程、廉政工程。

（二）强化国有资产监管。政府机构改革在即，要进一步强化国有资产管理，防止国有资产流失。一是全面清理移交国有资产。机构改革期间，涉及调整、撤并或改变隶属关系的部门必须成立资产清查小组，组织开展资产清查工作，并将清查结果登记造册报国资办。各部门不得自行调整变更和处理国有资产，因工作需要确需调整、变更和处理资产的，需上报审批。未经批准，各部门不得擅自处置国有资产或进行账务处理，更不得借机构改革之机，违规突击花钱，私设小金库，乱发和变相发放钱物，私分国有资产以及违章调度、抽逃资金，转移、隐匿财产或形成新的债权债务。二是继续加快国有资产经营管理体制改革。把土地、矿产等自然资源性国有资产及文化、旅游、传媒等可市场化运作、企业化经营的国有资产全部纳入监管范围。三是严格国有资产产权管理和处理程序。要探索建立重大资产损失责任追究制度，不断完善国有资产监督管理体制，确保国有资产保值增值。

（三）强化工程建设等重点领域监管。国土部门要深入推行国有土地使用权招标拍卖挂牌出让制度，严肃查处土地管理中未报即用、违法审批等问题；建设部门要深入治理违规变更规划调整容积率问题，并会同有关部门严格控制性详细规划编制、修改、审批程序，着力治理房地产开发中的突出问题；监察部门要以政府投资和使用国有资金的项目为重点组织开展效能监察，通过对项目建设全过程的跟踪，对相关人员在项目建设中依法履行职责的能力、效率、效果、行为规范进行评价，确保政府投资项目经得起实践和历史的检验。这里要着重强调一下，对我县的土地出让、工程建设和政府采购工作，各项目实施业主单位和部门，必须严格按照有关法律法规规定的程序进行，不得人为规避或违规操作，同时还必须到纪检监察部门备案，发改、监察、审计等监督部门要加强跟踪监督。

（四）强化权力运行监督制约。按照构建惩治和预防腐败体系的要求，进一步强化对权力运行的监督制约。一是继续深化行政审批制度改革。要结合政府机构改革，加强清权确权工作力度，加快依法清理审核行政权力，编制职权目录向社会公布，科学合理优化行政审批程序，对涉及重大公共利益的审批事项开展听证。加强对已取消审批事项的后续监管，防止继续进行审批或变相审批。二是扎实推进政府投资体制改革。抓紧建立政府投资决策责任追究制度，积极推行政府投资项目公示和重大投资项目专家评议等制度，完善政府投资项目决策机制，提高政府投资决策科学化、民主化水平。三是切实规范政府采购行为。要立足采购规范化、管理精细化的要求，以工程采购为突破口，对政府采购基本程序、预算管理、采购方式管理、采购当事人的行为规范作出明确具体的规定，逐步建立标准统一、资源共享、规范透明、安全高效的政府采购管理体制。四是深入开展领导干部经济责任审计。积极推进党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计工作，进一步加强对乡镇领导干部经济责任审计情况的监督检查，加大对审计决定和审计意见整改落实情况的监督检查力度，逐步实现领导干部任期经济责任审计的制度化、规范化。五是大力推进政务厂务村务公开。政务公开要把涉及人民群众切身利益的各类权力运行过程作为重点内容，不断扩大公开的范围和层次，规范公开的内容和形式。要全面落实办事公开和服务承诺制度，公布热线电话，坚持做到政策法规公开、岗位职责公开、办事程序公开、规章制度公开和收费标准公开。厂务公开要积极引导非公有制企业开展厂务公开，规范经营行为。村务公开要重点公开中央关于“三农”工作决策部署、强农惠农政策措施在基层的落实情况，财务收支、各类专项资金管理使用情况，征地补偿、救灾救助资金管理使用情况以及群众反映强烈、影响社会稳定的问题。

（五）强化政府行政问责工作力度。按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，进一步强化责任意识和勤政意识，提高政府执行力。一要确保政令畅通。各乡镇各部门对县委、县政府的决策部署，必须不折不扣地贯彻落实。二要加强依法行政。各级行政机关要严格按照法律授予的权限管理经济社会事务和其他行政事务，要严格规范行政自由裁量权的行使，克服行政执法中的随意性，防止发生违法行使权力侵犯人民群众利益的行为。三要严格实行行政问责制。对行政机关存在效能低下、办事推诿、不作为、乱作为等问题和在群众中造成不良影响，有损政府形象的工作人员严格进行责任追究，做到行政权力运行到哪里，行政问责就跟进到那里。

（六）强化政府系统政风行风建设。一是坚决纠正损害群众利益的不正之风。在继续抓好教育收费和医疗服务不正之风治理的同时，积极开展涉农专项资金清理，重点抓好强农惠农政策的落实和监督，着力解决城乡低保、合作医疗、保障性安居工程、农村危房改造、生态环境保护和移民搬迁等领域损害群众利益的突出问题。二是切实整治侵害经济发展环境的突出问题。要按照国家修订公布新的收费目录，及时全面清理涉及企业的各种收费。严厉查处“乱收费、乱摊派、乱检查、乱罚款”等违纪违法行为，逐步健全减轻企业负担的长效监管机制。监察部门要健全投资软环境建设民主评议制度、举报查处和责任追究制度，严查各种阻碍非公有制经济发展的行为，努力营造诚信规范、亲商安商的经济发展环境。三是继续深化清理评比达标等活动。监察部门要按照省《关于严禁违规开展评比达标表彰活动的通知》要求，继续清理规范评比达标表彰活动，坚决纠正和查处违规设立或举办评比达标表彰行为。四是严格控制政府行政支出。坚决落实有关厉行节约、反对铺张浪费的规定，继续对公务接待、公车使用、因公出国出境经费实行量化指标控制，把党政机关、事业单位厉行节约的工作制度化、规范化，主动接受群众和社会舆论监督，确保把有限的资金用到最需要的地方。

（七）着力强化《领导干部廉洁从政若干准则》执行力度。今年1月，中央颁布了重新修订的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，完善了党员领导干部廉洁从政行为规范。全县各级各部门领导干部要按照“一岗双责”的要求，认真学习贯彻《廉政准则》的各项规定，自觉对照执行8个方面“禁止”和52种“不准”。主要领导作为第一责任人，要抓好班子、管好队伍，对廉政工作负总责，要带头作廉政承诺，带头开展廉政谈话，带头参加下级领导班子民主生活会和述职述廉会。分管领导要切实抓好分管范围内的廉政工作，做到工作职责和掌握的权力管到哪里，廉政建设的职责就延伸到那里。要狠抓利用职务和职权上的影响谋取不正当利益行为的监督检查，着力解决党员领导干部利用职权和职务影响谋取不正当利益的问题；坚决杜绝个人或者借他人名义经商、办企业等行为，着力解决党员领导干部私自从事营利性活动的问题。

（八）强化落实政府廉政建设责任制。一要抓好责任分解。各级各部门要自觉承担反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，加强组织领导，坚持一手抓经济社会发展，一手抓廉政建设，紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个环节，把廉政建设和反腐败工作与经济社会发展工作同部署、同落实、同检查、同考核。二要形成齐抓共管格局。各级各部门要坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、群众支持参与的反腐败领导体制和工作机制，大力支持纪检监察机关发挥组织协调作用，并切实抓好本部门、本系统、本行业的反腐倡廉工作。三要提高制度的执行力。我们在工作上制定了一些措施，但是有些部门没有按制度办事，制度执行力不强，制度的建立如同虚设。制度制度在那里不去实施，工作效率上不去，就像花架子好看不实用。如果制度制定在那里不去实施，还不如不要去设立那个制度，我们要花费很多时间和精力反复讨论研究才能制定出制度，但是如果到头来没有人去执行，那是浪费时间和精力，是无用功。所以各级领导干部要带头执行制度，对不执行甚至规避制度的行为，要严肃追究责任。四要坚决查处违纪违法案件。今年查办案件的重点是：发生在机关和干部中的滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件；利用人事权、司法权、行政执法权、行政审批权谋取非法利益的违纪违法行为；工程建设、房地产开发、土地管理和矿产资源开发等重点领域的商业贿赂案件；农低保、新农合、农危改等各项强农惠农政策落实和资源环境保护中侵害群众利益的案件；群体性事件和重大责任事故背后的失职渎职和腐败案件。监察、审计和执纪执法机关要加强协调配合，对发现的腐败案件和腐败分子，不管涉及什么单位、什么人，都要依法查处，绝不姑息迁就。

同志们，通过对上半年的分析，我们要实现今年县委、县政府确定的目标，我们的任务和责任都比较大，落在我们肩上的担子比较重，我们有压力，但是我们要把压力转换为动力，在压力中寻求发展，在压力中寻求的改革与创新，这才是我们人应有的精神，今年的任务虽然很难，但我们要树立信心，现在有很多机遇和挑战在等着我们，只要我们迎难而上，共克时艰，相信我们今年的各项工作任务一定能够完成！