县互助型组织建设工作会讲话稿

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同志们

决定今天在雅水召开全县互助型组织建设现场会暨“一事一议”项目推进会，经县委、县政府研究。主要是总结推广雅水的互助型组织建设经验，全面推进全县“一事一议”财政奖补项目工作。会前，全体人员实地观赏考察了雅水村、县粮食购销公司雅水分公司、雅水枫香染展馆、雅水村簸箕组“一事一议”财政奖补项目点的互助型组织建设情况。刚才，县财政局、交通局和8个“一事一议”项目试点乡镇作了交流发言。奉余部长结合互助型组织和“一事一议”项目的实施讲了很好的意见，请大家认真学习领会，抓好落实。下面，就全县互助型组织建设和“一事一议”财政奖补项目工作，讲两点意见。

一、总结提升雅水经验，创新工作理念。扎实推进全县互助型组织建设

开创党建工作的殊途同归，以改革创新精神推进党的建设工作。时代的呼唤、事业的需要、人民的期待，更是历史赋予我责任。所以，今年的组织工作会上，特别提到创新是组织工作的生命，党建发展的不竭动力，也是党建多年来一以贯之的好作法”从“四联四帮四增强”夯基础到党建带工建“六个一工程”促提高，从党建带工建“1+4体系聚合力到党建带群团“四大工程”抓统筹，无不体现了突出创新主题的党建生动实践。连续六年被评为全州组织工作创新一等奖，就是党建创新路上生动的注脚。

组织部已将评选组织工作创新奖的通知下发，刚才。此举，就是要在全县营造一种鼓励创新，激励探索，宽容失败的良好氛围。全县各级党组织要结合外乡镇本部门实际，抓好贯彻落实。

欣喜地看到创新的理念得以深入人心，这次雅水之行。创新的种子得以生根发芽，创新的实践得以开花结果。雅水镇党委结合新时期党建工作的新情况、新矛盾、新问题，坚持把党建工作放在全镇经济发展的大局中去谋划，坚持把党建工作放在促进中心工作的大局中去部署，从广大群众最关心、最迫切、最现实的利益问题入手，针对全镇3000多青壮年劳动力外出的现状，找准新时期党建工作的突破口，创新探索实践了互助型组织建设的新做法，实现了互助形式上的多元性、互助内容上的丰富性、互助效果的明显性，为党建工作与经济发展相结合注入了新活力，为全镇经济社会继续快速健康发展提供了坚强的组织保证。全县各级党组织特别是广大农村党组织，一定要学习借鉴雅水的互助型”组织建设的经验，结合外地实际，迅速在全县总结推广“互助型”组织建设的新模式，全县广大农村中兴起“互助型”组织建设热潮。

全县46万总人口有38万是农民，一是互助型组织建设是缓解当前农村劳动力大量缺乏的有效途径。一个农业大县。全县外出务工人员达6.41万人，且大部分是青壮年劳动力。带来每年高达2亿多元务工经济的同时，留守少年儿童缺乏教育、留守老人缺少关爱，土地缺少人员耕种，特别是农村基础设施建设等公益事业缺少人员组织实施，劳动力投入严重缺乏等社会问题逐渐凸显。新形势下，如何找准活动载体，解决好一系列难题，仅有八户人家的簸箕组，实施2.1公里“一事一议”财政奖补项目中，村支部采取成立互助组的形式，组织了150余人党员突击队和四支村寨互助队，共投入1582个工，缓解了因劳动力缺乏影响项目建设进度的难题。这种在农村成立互助型组织，以村帮村、组帮组、邻帮邻的方式，有力地缓解了一事一议”项目等基础设施建设与外出务工的矛盾，值得在外出人员较多的乡镇推广。

县创新推出的党建带群团“四大工程”实现了基层组织建设思路的系统性、定位的全局性和方式的创新性，二是互助型组织建设是落实“党建带群团进农村促致富”有效载体。去年以来。使我县党建工作理念在内涵、外延方面得到丰富和扩展，走出了一条统筹城乡党建的新路子，受到人民群众欢迎，得到省州认可。四大工程”重点在农村，难点在如何推动农村致富。广大农村中，党组织的引领下，建立党组织与党组织之间、党组织与群团组织之间、群团组织与群团组织之间多样化、多元性、多向性的平等互助型组织，定位在强弱之间、发展不均衡之间的四联四帮四增强”活动的丰富和拓展，更具有鲜明的针对性，实践的可操作性。通过建立科学合理的互动帮联机制，更能实现村与村、组与组、党组织与群团组织之间的资源流动，通过组织共建、活动互助、人才互动、党员联管、群团联动等方式，可以广泛促进农村之间人才、技术、资金的合理流动，进一步整合党建和群团资源，加速产业共建、发展共赢、致富效果共享步伐，实现统筹城乡党建工作一体化的新格局，让务工人员在外放心搞工作，留守人员在家安心谋发展，从而实现农村致富的根本目标。

以党组织的领导为核心，三是互助型组织建设是促进新农村和谐发展的有力抓手。相同的利益、共同的追求基础上的村民自愿组合、自我管理的互助型组织建设模式。以群团组织广泛参与为基础，以和谐发展为最终目标，互助内容上既可以是生产、生活中的信息、技术、资金等方面的互帮互助，更有在精神文化、健康、权益保证等方面的互融共通，既有效地保证了和谐互助活动向各个领域、各个层面的开展，又使村与村、组与组、寨与寨之间找到合作的平台，实现了农村之间资源优化配置，对上可以搜集反馈社情民意，对下可让村寨之间增进沟通、增强友谊、促进了解、化解矛盾纠纷。这种以互助形式的多样性为内容的村民管理的全新模式，通过农村之间生产互助、生活互帮、文明共进、共同致富的多种互助形式，可以使村民心中已经淡化的集体观念发生变化，形成村民之间互帮互助、和谐融洽的新型人际关系，从而实现村寨之间和谐自治，促进全县新农村建设和谐发展目标。

雅水探索实践的互助型”组织建设模式，总之。四联四帮四增强”城乡结对帮扶模式的丰富和拓展，值得肯定和推广，各乡镇党委要结合实际，实施中不时总结经验，不时丰富空虚，不时探索新经验和新做法，县委党建办要切实担负起总结提升、组织推广的责任，宣传部门要加大力度，宣传好各乡镇在实施过程中涌现出的好典型好做法。

二、加强组织领导，创新工作思路。圆满高效实施“一事一议”财政奖补项目

项目涉及面大，今年是县“一事一议”财政奖补项目实施的第一年。共8个乡镇34个村作为试点村；项目涉及资金量大，共申请财政奖补资金1995万元；项目要求高，规划设计、施工质量、验收规范上都提出明确要求；项目时间紧，今年6月要通过县验收，7月要通过省验收，目前只有1个多月时间，但工程量完成率只为18%项目面临外出人员多，劳动力缺乏，面临春耕大忙时节，原料物价上涨、群众集资难等诸多困难。但是县委、县政府高度重视此项工作，财政紧张的情况下，已明确将县财政配套的500万不折不扣落实到位，并将“一事一议”项目实施与加强农村基层组织建设和“四帮四促”活动相结合，空虚整合了县委党建办、县“三个建设年”活动办公室的力量，全县相关部门和涉及乡镇要把“一事一议”项目的实施，作为加快农村公益事业建设步伐，解决民生问题，建设基层民主，密切干群关系的重大举措抓紧抓实，为今年的项目申报奠定良好基础，真正把“一事一议”项目建设变成党委政府的民生工程、巩固基层组织建设的固本强基工程、群众得到实惠的民心工程、推动新农村建设的发展工程，创新工作思路，强化组织领导，广泛宣传发动，全面扎实推进“一事一议”项目财政奖补试点工作的实施。

着力加强农村基层组织建设。项目实施过程中，一要突出一个主题。要从适应新形势下加强农村基层组织建设的现实需要动身，创新基层党建工作的平台和抓手，找准基层党组织开展活动、发挥作用的着力点，结合实施村级公益事业“一事一议”项目建设，突出加强农村基层组织建设这个主题，整合各种资源，进一步加大对基层党建工作的支持力度，着力构建统筹城乡党建一体化的工作格局。工作中，要注意掌握好四个结合。一是要将“一事一议”项目与提升基层组织办事能力相结合。要在一事一议”项目建设中，充分调动村支两委工作积极性，突出村党组织在公共资源配置和村级事务管理中的领导核心作用，增强村级组织的凝聚力和战斗力，为基层组织发挥作用提供平台和条件，提升基层组织办事能力。通过项目的实施，解决村级公益事业建设投入缺乏的问题，为农村基层组织发挥作用发明条件，解决群众关心的难点、热点问题，进一步化解干群矛盾，促进农村社会稳定。二是要将“一事一议”项目与提升党员模范带头作用相结合。一事一议”项目建设中，要注重把发挥党员作用与“创先争优”活动结合起来、与党建带群团进农村促致富结合起来、与吸引更多农村优秀青年积极向党组织靠拢结合起来。采取党员设岗定责、党员许诺、组建党员突击队等形式，切实做到险重任务有党员、样板工程有党员、关键岗位有党员，让党员带着群众干、做给群众看，树好标杆、做好典范，充分发挥党员的先锋模范作用，让广大党员在实际工作中得到锻炼和提升。三是要将“一事一议”项目与培养村级后备干部相结合。要通过项目建设，将懂政策、熟悉农村情况、有一技之长、留得住、用得上、能自富、能带富、热心公益事业的农村“土专家”田秀才”布置到项目建设工作的管理岗位上，让他得到锻炼。同时，要把组织实施“一事一议”项目建设作为锻炼、识别和考察村干部的契机和平台。增强村干部加强学习、提高素质和干事创业的危机感和紧迫感，打造出一支谋发展、善创新、有拼劲、干实事的村级后备干部队伍。四是要将“一事一议”项目与提升基层民主自治活力相结合。项目实施过程中，结合村组实际，坚持“群众事、群众议、群众定”原则，全面实行“四议两公开”决策顺序。将项目的建设内容、筹劳数量、物资调拨、工程决算等，定期向群众公示，接受党员群众监督，进一步推动村务公开规范化、科学化、制度化。总而言之，要在一事一议”项目实施中，着力提高基层党员干部在群众中的威信，着力增强广大基层干部责任感和事业心，让基层组织和干部服务得到认可，群众得到实惠，使基层组织的凝聚力和战斗力显著增强。

严格政策界限。开展“一事一议”财政奖补试点工作涉及广大群众切身利益，二要坚持三个必须。政策性强，上级要求高，各级各有关部门务必认真学习，吃透政策，领会精神，掌握界限，自觉把思想和行动统一到中央和省的要求上来，坚持三个必须，确保各项政策落到实处。一是必需尊重群众意愿。一事一议”主体是农民，财政奖补的受益对象也是农民。县农村情况差别大，需要办的事情多，只有农民自己最清楚什么事情最需要办，如何办才最好。对此，开展“一事一议”财政奖补工作，必需充分发扬民主，尊重农民意愿，围绕村寨治理，让农民自己选择、自主决定所需的一事一议”财政奖补建设项目。决不能因为政府布置了资金，就是政府说了算，搞包办代替、强迫命令等行政干预，坚决防止把“一事一议”财政奖补演变成政府行为。二是必需坚持量力而行。一事一议”财政奖补坚持以实物补助为主，依照“先批后建、建补同步、自上而下、分级负责”原则开展奖补工作。对此，各级各有关部门在制定规划、推进项目建设时，必需充分考虑农民、村集体经济组织和地方财政的接受能力，量力而行，稳步推进，讲求实效，坚决杜绝搞形象工程和“半拉子”工程。这里需要特别强调的结合当前农村实际，一事一议”财政奖补项目可以以资抵劳，但绝不允许搞强行集资和摊派，从而加重农民负担。三是必需规范建设方式。一事一议”财政奖补项目建设要以农民自建为主体，原则上由村、支两委具体组织实施，群众投工投劳、政府奖励补助物资、相关部门提供技术指导，奖补项目原则上不能发包或转包，更不能从中谋取私利。如特殊情况需要发包的应逐级上报到县综改办备案。对此，各级各有关部门必需严格规范建设方式，充分发挥村支两委和农民的主体地位。

确保工作落实。一事一议”财政奖补试点工作是一项涉及面宽广、工作量大、任务十分艰巨的系统工程，三要抓好四个到位。根据省的要求，必需在2011年6月底前完成2010年度项目建设任务。对此，各级各有关部门务必抓好四个到位，确保高质量、高标准完成工作任务，为今后项目的争取和实施积累经验，奠定基础。一是组织领导要到位。根据中央和省的有关要求，一事一议”财政奖补必需坚持党委领导、政府牵头、部门配合、乡村落实的原则。对此，县委、县政府成立了由我任组长，奉余部长具体负责的工作领导小组，并明确由县委党建办总体统筹、县综改办具体实施，三个建设年”活动办公室参与协作，相关部门密切配合的组织架构，充分体现了县委、县政府对此项工作的重视。各乡镇要坚持党委主要领导亲自抓、政府主要领导具体抓、政府分管领导专门抓，切实加强对该项工作的组织领导，确保工作顺利推进。二是项目规划要到位。做好项目规划既是搞好“一事一议”财政奖补试点的前提，又是争取下一轮上级投入的必要条件。各乡镇务必严格对照省州县要求，充分结合经济社会发展、小城镇建设、新农村建设、乡村旅游、现代农业、移民搬迁、农村危房改造等，依照“统一规划、分头实施、各负其责、各记其功”原则，认真调查研究，精心编制好外地近期规划、中长期规划和年度实施方案；县综改办要统筹全县实际，认真编制好全县总体规划，确保项目规划不漏村、不漏组、不漏项，为持续推进“一事一议”财政奖补工作奠定基础。三是督促指导要到位。村级公益事业建设点多面广，项目规划和业务技术指导牵涉多个部门。对此，各级各有关部门要认真履行职责，强化协调配合，形成工作合力。县在项目实施初期，就明确了项目涉及到8个乡镇分别各由一名县领导牵头抓，建立了项目督查制度和联席会议制度，成立了规划设计及工程质量进度督查组、资金核算及资料收集督查组和宣传报道等小组，明确相关单位和具体人员的工作职责，各相关部门和具体责任人要依照工作要求，切实履行好工作职责，坚持日常监督与定期监督考核相结合，对“一事一议”奖补项目及资金适用的合理性、规范性和有效性进行检查，检查结果要与后续项目安排挂钩，对工作开展好的给予奖励，并在后续项目安排上给予优先考虑；对工作开展不力、顺序不规范、效果不明显的乡村，视情况少安排或不安排后续项目资金；对弄虚作假套取财政奖补资金、多头套取财政支农资金的严格依照有关规定予以处置。四是宣传教育要到位。一事一议”财政奖补在县是一项新政策，各级各有关部门要切实加大宣传力度，通过召开群众会议、悬挂宣传标语、发放宣传单等多种形式，通过电视、报纸、广播等多个渠道广泛宣传“一事一议”财政奖补政策，真正使这一惠民政策深入人心，从而增强农民群众主动议事的积极性和筹资筹劳的自觉性。要切实加大对基层干部，特别是村支两委干部的教育培训力度，使其全面掌握“一事一议”财政奖补政策，提高民主管理能力，努力把这一民生工程落到实处。

事关全县农村经济社会发展大局，同志们做好农村公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作。意义重大，任务艰巨，各级各有关部门务必切实统一思想，提高认识，开拓创新，扎实工作，确保圆满完成试点任务，为促进全县农村经济社会又快又好、更快更好发展做出新的更大的贡献！