副县长在计生工作会发言稿

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各位领导、同志们

就2010年度全县人口计生工作完成情况进行总结，根据会议布置。并对2011年的人口计生工作谈几点意见：

一、2010年度人口计生工作的总体评价

全县人口计生工作认真贯彻落实省州相关会议精神，今年。围绕“稳定、提高、统筹”工作方针，依照“重引导、固基础、强服务、创特色”工作思路，突出工作重点，加强基础建设，完善工作机制，整合各种资源，扎实推进统筹解决人口问题，不时提升全县人口计生工作经常化、精细化管理和优质服务水平。

全县累计出世3779人，与去年同期比增加191人，人口出生率为11.05‰（州要求控制在14.3‰以内）同比上升0.34个千分点，自然增长率为5.72‰；符合政策生育率为94.55%,2010年。同比上升0.49个百分点（其中：常住人口符合政策生育率为96.1%,高于州下达目标值3.6个百分点，流动人口符合政策生育率为69.96%,高于州下达目标值7.96个百分点）出生人口性别比为116.69,同比下降1.56完成“二术”3166例（其中：绝育1260例，上0环1906例）全面完成年初各项责任目标任务。全县年末总人口数为345312人，与第六次人口普查数据基本吻合。

（一）加强组织领导。先后主持召开了十次会议安排布置人口计生工作。二是出台了县“城镇一体化‘计生两户’子女高考助学奖励”实施方案（试行）县关于加强计划生育社会抚养费征收管理使用的通知》等一系列有助于推进全县人口计生工作的政策措施。三是2010年全县共招聘（选调）计生技术干部11名（其中：选调干部3名，招聘干部8名）计生技术服务队伍进一步得到加强，制定了县人口和计划生育技术人员学历教育及职称晋升激励机制实施方案（试行）激发干部钻研业务，提升服务水平的热情。四是严格贯彻执行省州“重点管理”和“后进警示”工作机制，对2个乡镇实行重点管理，对两个乡镇实行了后进警示”有效地遏制了对计生工作重视不够、措施不力、作风不实的不良风气。

（二）多措并举。调整考核模式，实行“月督查、季考核”和暗查奖励工作机制。二是坚持实行“抓大镇带小乡、抓后进促全县”工作措施，对工作滞后的乡镇列入重点管理，采取重点帮扶、重点指导，确保工作水平整体推进。三是强化弥补措施的落实，落实弥补措施180例，有效控制政策外生育。四是加大社会抚养费征收力度，对一些有缴纳能力而又拒绝交纳社会抚养费的对象，申请法院强制征收，全县2010年度共征收社会抚费229.69元，比去年同期多征收70余万元，其中申请法院执行25件，强制执行3件，涉及金额3.8万元。

（三）专项治理实现新突破。一是有效遏制出生人口性别比攀升势头。累计投入资金634.92万元(其中:省州补助447.52万元，县财政匹配187.4万元)完成县计生服务站、基长、上司、麻尾、兔场、水岩计生服务站站房新建、改扩建工作,完成城关镇五里村、甲里镇角寨村、麻万镇铜鼓村计划生育服务室新建工作。三是积极探索流动人口管理与服务新途径，严格执行《黔南州人口和计划生育信息共享机制》将流入人口计划生育管理服务纳入部门经常性工作范围，利用流动人口信息交换平台，开展流动人口信息变化的异地查询和跟踪管理，流动人口信息、建立“两地”协作关系，实现协查协管，切实做好与广西河池地区及三都、荔波、平塘等周边县流动人口两地协作。2010年全县共发起协查信息728条，反馈413条，收到协查信息1425条，反馈1164条，信息反馈率为90.16%四是以开展“阳光计生行动”为载体，加强计生政务公开和廉政建设，县乡两级对计生政策、生育审批、奖扶确认条件、办事顺序等进行全面公开，自觉接受群众监督，2010年度以麻万、城关为试点创建“阳光计生行动”示范乡镇。五是基层文明执法效果显著，严格依法行政，正确处置群众来信来访，切实维护社会稳定，全年无计生涉法案件到省进京上访情况。

（四）计生惠民工程扎实推进。兑现资金1.7万元。四是创新计划生育利益导向机制，优先优厚计生家庭，2010年发放28名农村计生“两户”家庭及城镇非农业户口父母无固定职业的计生家庭高考子女助学奖励金共11.9万元，此项工作得到省州的充分肯定。

（五）典型培育取得明显效果。计划生育协会工作效果显著。2010年计生协会“支部加协会建设新农村”工作在全省计生协工作会上作经验交流发言；省劳动厅、计生协授予麻万镇计生协集体二等功、城关镇五里村计生协集体三等功。嘉奖2人；代表黔南州组队参与全省“双建双汇”文艺汇演获第一名；麻万镇麻抹村被国家计生委、中国计生协会评为首批全国人口和计划生育基层群众自治示范村（居）城关镇五里村被中国计划生育协会评为全国计划生育协会村级先进单位；计生系统1人被评为全国计划生育协会先进个人。

二、存在问题

目前，通过计生各项考核工作情况看。县人口计生工作形势不容乐观，如果不引起高度重视，不认真查找问题并及时整改，将严重影响到全县人口计生工作整体水平的提升。

人口控制能力有待增强。当前，一是稳定低生育水平任务艰巨。县育龄妇女数为113909人，21-29岁旺盛期育龄妇女数为17500人，30周岁以上50周岁以下未婚人数为11300人（其中男性7516人）符合政策生育二孩夫妇15700余对，生育堆积数极为庞大。同时受群众生育观念陈腐、社会保证机制不够完善、取消二孩生育间隔政策等因素的影响，稳定低生育水平基础还不够牢固，2011年任务依然艰巨。二是工作认识不够到位。个别乡镇对人口计生工作的重视还停留在口头上，没有落实到行动上，只注重把工作任务分下去，忽视了对过程的管理、督促和检查，平时工作不够扎实，仍存在工作死角。虽然大多数乡镇都制定了各种工作制度和考核奖惩机制，但在兑现的力度上仍然不够，工作中没有真正形成激励制约的氛围。三是基层基础仍比较薄弱。局部乡镇工作重心还没有下移到村，村“两委”对抓人口计生工作主动性不够，没有明确村组干部职责，导致人口计生管理不到位，惯例工作出现脱节，对重点管理和服务对象没有专人负责跟踪。不同水平存在人口底数不清、坐地政策外生育、手术落实率低等问题。四是业务部门指导力度还需进一步强化、细化。计生部门督查指导、解决问题的力度还不够，还没有充分发挥好顾问助手作用。

三、下步工作意见

出生率控制在13.69‰以内，2011年度人口计生各项任务目标：2011年。自增率控制在7‰以内；常住人口符合政策生育率达95.5%以上，流出人口符合政策生育率达65%以上，出生人口统计准确率达100%出生人口性别比遏制在116以下，专项工作达到省州标准。

（一）强化基础工作落实。

切实抓好生育政策、节育政策、奖励政策、惩罚政策，一是严格落实现行政策。切实提高符合政策生育率、避孕节育措施落实率、优先优惠政策落实率、社会抚养费征收到位率。二是以消除政策外生育隐患，堵塞政策外生育漏洞为目的扎实抓好妇检、手术库存的消化、流动人口管理与服务等基础性工作，实行妇检查孕、节（绝）育措施工作责任制，开展假妇检、假手术“打假”行动，提高妇检和手术的质量。三是以全程管理服务为载体，完善管理服务机制，实行过程与结果并重的双向考评机制，杜绝“前松后紧”现象，由“结果问责”转换为“过程问责”由“抓突击迎检”转换为“抓经常落实”进一步加强人口计生工作的常态化管理。四是继续坚持终年督查工作机制，强化督查责任，加大经常化的督促和考核力度，进一步完善“经常督查、随机抽查、现场指导、当场开单、明确责任、跟踪问效”督查机制，把难点突破、示范创立；夯实基础、创新机制作为工作检点。五是继续实行“抓大镇带小乡、抓后进促全县”工作措施，严格执行《中共黔南州委办公室、黔南州人民政府办公室关于印发<黔南州人口和计划生育工作后进“警示”制办法(试行)>通知》黔南委办字[2008]71号）对工作滞后的乡镇实施“后进警示”并列入重点管理，采取重点帮扶、重点指导，通过抓后进促全县，力求工作水平得到整体推进。六是严格执行《关于建立计划生育工作举报查实责任追究制的实施方法》黔南人领发〔2007〕2号）严肃工作纪律，杜绝弄虚作假和错报、漏报、改报、瞒报行为发生。七是强化个案管理。对符合政策生育率达不到目标值的乡镇，实行坐地政策外生育个案扣分制。对年度内无政策外多孩生育的乡镇、无政策外出生的村（居）实行个案加分制；对工作不扎实、管理不到位或弄虚作假、瞒报出生情况的一经查实，严格个案责任追究。

（二）强化部门联动。

充分发挥部门职能，一是各部门以消除性别歧视为重点。深入开展“关爱女孩行动”婚育新风进万家”活动，广泛宣传男女平等、少生优生等科学文明进步的婚育观；促进全社会形成关爱女孩家庭、关爱女孩生长的社会氛围，切实转变群众的生育观念。二是加强规范管理。健全完善孕产期全程管理服务机制，围绕“五步工作法”四定点”管理服务制度，各乡镇、卫生食品药品监管局、计生局等部门切实把好B超使用关、孕情跟踪关、终止妊娠审批关、终止妊娠手术关和分娩关，严格执行出生人口实名制登记制度，加强孕产妇全程管理服务；加强对县乡辖区内的诊所、从业人员监督和管理。三是加强区域协作，与周边县市签订区域协作协议，并加强信息沟通，形成打击“两非”合力，有效打击“两非”行为。四是加强协作配合，提高工作效果。计生、公安、卫生食品药品监管等部门要密切配合，加大打击“两非”行为和案件查处力度，确保2011年完成省州下达“两非”案件任务，努力实现“两非”案件查处工作有实质性突破，出生人口性别比遏制在116以下。

（三）强化协作配合。

加强部门信息沟通与协作，一是抓协作促规范。严格依照《黔南州人口信息共享制度》要求。认真落实相关工作部门综合职责，并定期开展检查考核，进一步完善流动人口综合治理工作机制，促进流动人口管理的规范化和制度化。县内流动人口政策外生育、避孕措施的落实，实行“双向考核”二是落实有效管理措施。强化源头管理，继续实施“六个一”管理制度，为流入地提供准确可靠的人口信息。依照“属地化管理、市民化服务”原则，加强流入人口管理，依法维护流动人口合法权益，为流动人口提供全方位的优质服务。三是强化两地协作。充分发挥流动人口信息交换平台的应用，准确掌握流动人口基本情况，实现对流动人口计划生育的动态管理，最大限度地防止和杜绝流动人口政策外生育。继续加强与黔南驻广州、深圳、上海对外联络处以及周边县、市、乡镇的协作联系，努力做好流动人口计划生育工作。四是积极引导和协助流动人口依法组建计划生育协会组织，努力实现流动人口计划生育自我管理、自我教育、自我服务。五是抓服务促管理。建立定期联系制度，认真做好流出人口家庭的上门访视工作，协助计划生育家庭解决空巢老人、留守子女的实际困难；积极协助流入人口解决就业、就医、子女入托、入学等方面的实际困难，让流入人口享受与常住人口“同管理、同服务、同宣传”服务。

（四）强化技术服务。

加强乡镇、村计生服务站（室）建设，一是加强基础设施和干部队伍建设。积极向上争取政策资金。改善县、乡、村服务环境；加强计生技术队伍建设，继续抓好计生技术人员的招聘选调和培训工作；扩大计生服务站纳入新型农村合作医疗定点机构的覆盖面，拓宽公共服务渠道，拓深服务的层次和质量。二是深入实施计划生育“三大工程”项目，全面提升避孕药具优质服务，满足群众避孕节育、优生优育、生殖健康等多样化需求，全力推进计生优质服务“提质提速”努力提升出生人口素质和群众满意度。三是以创建“效率”为抓手，加强县乡计划生育服务站的管理，提高县、乡服务站的综合服务能力；实施技术人员全员竞争上岗、合同管理，进一步强化执行力和落实力，努力提升服务水平和服务质量。

（五）强化依法行政。

明确执法权限、执法内容、岗位职责和执法责任，一是健全完善行政执法责任制。增强人口计生干部的法治意识、责任意识和服务意识，坚决杜绝计划生育恶性事件发生。二是严格依法管理。加强对生育审批各个环节的管理和监督，依法履行审批顺序；严格执行计划生育手术惯例，杜绝行政违法行为；全面实施“阳光计生”行动，深入开展政策咨询服务和行风评议活动，尊重和保证人民群众的知情权、参与权、监督权。三是加大社会抚养费强制征收力度，确保平均每乡镇年度依法强制执行5件以上，执行金额30万元以上，累计征收280万元以上，全县征收面和征收金额达到上级要求，进一步增强法律的威慑力，遏制政策外生育的反弹势头。四是高度重视计划生育信访和矛盾纠纷排查工作，依照《信访工作条例》属地管理、分级负责的原则，及时登记、处置各类信访案件，最大水平解决群众合理诉求，有效预防群众越级上访。强化政务公开，疏通群众举报、投诉渠道，把群众的满意度作为评价人口计生工作的主要内容，提高基本国策的执行力和公信力。

（六）强化宣传引导。

继续深入开展“婚育新风进万家活动”关爱女孩行动”积极开展参与“5297.119.2512.1三下乡等活动，一是强化宣传活动。抓好惯例宣传的基础上。把计生宣传融入群众喜闻乐见的民俗活动和文艺汇演当中，增强宣传工作渗透力，努力建议传达新型婚育观念。二是发挥各级人口学校作用，建立定期培训制度；制作人口计生宣传广告牌、宣传专栏和读报栏，进一步提高育龄群众对计划生育政策法规、避孕节育和生殖保健等知识的知晓率。三是进一步深化“人口文化进校园·生殖健康进课堂”内涵，提高中学生对性知识的认知能力和自我维护能力，计生和教育部门要把此项工作列入部门考核内容，切实把此项工作落到实处。四是加强宣传载体建设。开通电话语音计划生育综合服务系统，为群众提供方便快捷的服务；扩大订制“育龄宝”短信宣传的覆盖面，各乡镇、各部门干部率先订制，带动引导群众参与；加大以贵新高速、312省道、210国道公路沿线为重点的人口计生文化长廊建设力度；启动人口文化大院建设，各乡镇至少创建一个以上示范点，努力打造人口文化宣传精品，提升宣教品位，发挥幅射带动作用。五是强化社会力量抓宣传。将人口计划生育宣教工作融入“大宣传”之中，充分运用报刊、广播、电视、互联网等大众媒体，发挥社会宣传力量，提高人口计划生育宣传覆盖面和影响力。全县构建“入户宣传、标语宣传、媒体宣传、文艺宣传、短信宣传、语音宣传“六位一体”人口计生宣传工作新机制，为全面加强我县人口计生工作，统筹解决人口问题提供强大动力和思想保证。

（七）强化政策兼容。提升计生惠民能力

各部门结合职能特点，一是不时创新计划生育奖励优惠新机制。积极出台公共惠民政策与计生政策兼容机制，不时扩大计划生育奖励优惠、政策兼容的覆盖面；二是全面落实国家、省、州计划生育优先优惠政策的基础上，继续实施《县“城镇一体化‘计生两户’子女高考助学奖励”实施方案（试行）奖励政策。三是深入开展人口计生“三结合”工作。各部门要结合部门实际，农村低保、危房改造、合作医疗、整村推进、沼气项目、资金帮扶、技术培训等方面向农村计生“两户”家庭重点倾斜、重点扶持，把计生“三结合”工作落到实处，切实提高计生家庭自我发展能力，最终实现“少生”快富。要通过完善人口和计划生育利益导向政策体系，引导群众转变生育观念，自觉实行计划生育。

（八）强化计生协会职能建设。

机构升级、编制增加为契机，一是以计生协会职能转变。不时加强计生协会网络建设，空虚县计生协会人员，抓好县、乡、村三级计划生育协会换届选举工作，进一步改善和优化理事会和会员队伍结构；继续在民营企业、流动人口集中的地方建立计生协会组织，扩大计生协会的影响力。二是创新发展机制，提高服务能力。探索依靠社会力量，建立人口福利基金等组织，推动“幸福工程”计划生育“三结合”关爱女孩”行动、万千才富行动”工作，扩大计生家庭的受益面；积极兴办协会经济实体，增强协会活动能力。三是坚持以活动为载体，不时增强服务实效。深入开展送政策宣传活动，抓好经常性宣传的基础上，扎实开展“婚育新风进万家”和“双建双汇”活动，会同相关部门和学校深入开展青少年健康教育、生殖健康教育、维护女童权益教育、预防艾滋病宣传教育等，促进群众观念的转变。以生育关怀行动为切入点，围绕计生家庭优生优育、生殖健康、家庭致富、子女生长等方面的问题，深入开展紧急救助、科技帮扶、志愿者服务、结对帮扶等活动，努力扩大生育关怀行动的社会影响力。四是积极参与新农村建设和群众自治工作。继续以“支部加协会建设新农村”活动为载体，认真总结试点经验，全面推进协会参与新农村建设，深入打造“支部加协会建设新农村”活动品牌。充分发挥协会会员在群众自治中的主力军作用，通过协会会员的带头示范，引导广大群众实现自我教育、自我管理、自我服务。

（九）强化“三基本”建设。

提升我县人口计生队伍解决人口问题的能力。一是加强基层网络建设。以村“两委“县乡村计生协换届为契机，加强“三基本”建设。配齐配强村（居）两委、计生协会、计生专干、育龄妇女小组长。二是实行目标责任管理，进一步明确村、组计生工作人员的基本职责，加强督促指导，真正实现计生工作重心下移，关口前移。三是加强干部培训，突出能力建设，提高人口计生干部队伍综合素质。采取短期培训与中长期培训、走进来与请进来、集中培训与平时自学相结合的方法，加强对县、乡、村计生干部的培训，提升干部业务素质；抓好人口计生干部职工的继续教育工作，鼓励干部职工参与自考、职函授等各种形式的高层次学历教育；鼓励计生业务人员钻研业务，支持参与各种学术活动及技术职称晋级的考评，激活计生干部队伍，解决技术干部力量单薄的问题。四是加强村（居）计生专干的管理，依照《县村（居）计生专干管理意见》独人计[2009]22号）有关规定，实行“县乡指导、乡管乡任、村（居）使用”管理机制，各乡镇可采取分批到乡镇计生办跟班学习的方式，进一步提高村（居）计生专干的管理和服务能力，切实增强村(居)人口控制能力。